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南粤五年华章之法治篇(中):依法治省从决策思维的改变开始
2007-04-25 09:31:03 南方网

  [开栏语]五年时间,并不足以让沧海变桑田;但五年时间,已足够让广东迈出不平凡的一步。这五年,广东逐渐走上科学、发展、和谐的快车道。这五年,广东经济社会实现又好又快发展;教育、文化、卫生等各项事业焕发蓬勃生机,硕果累累;民主法制建设稳步推进。这五年,在社会保障、就业、医疗等方面,广东人民获惠频频,和谐广东建设取得显著成效。

  在广东省第十次党代会即将召开之际,本网正式启动大型系列专题报道《南粤五年华章》,尝试对这五年间广东经济、文化、民生、法治和党建5个方面所取得的成就作一次全景式的回顾展示。让我们共同聆听,广东省委省政府和人民谱写的这五年华章。

  记者点睛:得改革开放风气之先,经济走在全国前列的广东,在打造法治政府,创建政治文明方面,同样走在全国的前面……广东在全国率先举行了立法听证会,率先进行了政府审批制度改革,率先依法开展了招标、投标和政府采购活动。打造法治政府、依法治省在广东已经渐成氛围。

  依法治省不仅仅是立几部法律,订立几个法规,更重要的是促进了政府领导者决策思维的转变,是从“拍脑袋”到重大决策论证制度的转变。能够拥有一个依法行政的政府,一个追求法律正义、程序正义的政府,是广东和全省人民之福。

南粤五年华章之法治篇(中):

依法治省从决策思维的改变开始

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  南方网讯 2005年7月1日零时,灯火通明的广州洛溪大桥千人驻足,共同见证一个有重大意义的历史时刻,因为在这一刻,长达17年的收费还贷长路走到了终点,洛溪大桥如期停止收费,还路于民。

  而在此之前,5元的过桥费让洛溪大桥一再成为舆论的焦点,收费纷争长达6年之久。是按照法律规定的还清贷款后停止收费,还是继续收费充盈国库?理不辩不明,账越算越清,遵照既定程序而进行的一连三次审计结果,让省政府最终一锤定音:“终止洛溪大桥收费”,一切终于在掌声中渐渐平息……

  如果说停止收费的结果是一种胜利,那么,这个胜利属于民众,更属于政府。广东政府在依法行政的大道上,迈出了自己坚实的一步。官员人人学法、文明执法、接受社会监督已成为规定,依法治省的氛围在广东正变得越来越浓厚。

  法律学不好,“铁饭碗”也不保

  一部好法,如果实施不顺执行不力,再好,也形同白纸一张。而法律最直接的执法者,就是各级政府官员,他们的作为又决定着一部法律最终发挥作用的大小。因此,广东高度重视全省公务人员法治观念的培养和体制保障建设,并由省委书记张德江直接担任依法治省领导小组组长,在全省范围内开展公务人员的相关法治观念的培训。原省人大常委会副主任佀志广解释个中原因说:“依法治省是广东发展的生命线。”

  2006年12月,广东通过了《广东省法制宣传教育条例》,《条例》第二十三条规定,“公务员的学法情况列为年度考核内容,考核结果作为任用和晋升的依据之一。”如果考核不过,官员的“铁饭碗”就有丢失之虞。

  据了解,2006年,全省各地普遍对公职人员进行了为期3至7天的学法轮训和考试,如此力度的普法活动在广东历史上还是第一次。几年来,广东省组织公职人员上法制课和参加学法考试达200多万人次,其中领导干部上课超过73万人次。公务人员学法、懂法、守法、用法已成为一项基本素质。这样,法律在南粤大地得以顺利执行和科学运用也就不足为奇了。

  为“土皇帝”设立“委屈奖”

  广东各级领导的法治观念,为打造法治政府打下坚实的基础。这几年,广东通过依法治省取消的各类审批事项就达1014项。省长黄华华表示,政府大力推进社会法治建设,体现了建立法治政府的理念和信心。

  法律知识的推广带来了文明执法的“裂变”效应,直接变化就是政府行政执法观念的变化,依法治省的理解程度大大提高。现在广东不依法行政、乱执法现象正在逐步的减少,依法文明行政已成为每个执法者心中的标尺。刑事被告起诉时必须戴头套、规范全省交警执法用语、禁止刑讯逼供……一项项执法规范被逐步的树立起来。“现在执法人员语言温软多了,道理也讲得透,我们心服口服。违章搭建,我马上拆!”近日,广州城区一位占道经营的商户被行政执法人员处理后如此表态。

  以前城管追着小贩满街跑的现象不见了,粗暴执法、恶语相向的场面也销声匿迹,执法人员不再是“土皇帝”。去年,对两名交警被违章女车主打40多耳光不还手的事件,在南方网上也引起了激烈的讨论。有网友建议设立“委屈奖”,对那些打不还手、骂不还口、文明执法的交警予以鼓励。

  从“拍脑袋”到咨询论证,依法决策

  依法治省更重要的是促进了领导者决策思维的改变。从以前的“拍脑袋”到现在的“遇到问题先学法,决策之前找专家”,先经法律咨询论证再决策的制度在广东各地已普遍推行。在政府部门踏踏实实的推进的同时,依法治省也给广东带来了深刻的变化。

  深圳市政府不久前在决定修建一条公路时,发现梧桐山路段与此前的梧桐山隧道开发商所签合同有冲突,市领导没有简单地用一纸“红头文件”废除合同,而是依照《合同法》与开发商磋商了几个月,直至修改了合同才动工。“法治政府”的建设,使深圳市经过行政复议纠正的错案,由前几年的60%降到目前不到17%.韶关市近两年在国企改革中有106家国有企业转让、转制、关闭或破产,7000多国企职工下岗分流。该市严格依法办事、依法行政,因而使改革有序、稳定推进。

  肇庆市西江河道采沙审批权过去政出多门,偷采、滥采现象突出,给防洪和航道安全带来隐患。现在,市政府依法实施公开招标开采,不仅杜绝了混乱现象,市财政每年从该河段的河沙管理中获益匪浅,由过去的几十万元增加到3000多万元。

  ……

  这样的例子在广东数不胜数,政府重大决策依法行政、先经法律咨询论证后再决策的依法行政程序已成为一种惯例。从洛溪桥停止收费的“意外之喜”到“遇到问题先学法”、法律咨询成为一种惯例,广东的依法执政、依法治省建设取得了一次又一次的重大飞跃。踏踏实实、稳步前进,我们有理由相信:广东依法治省的道路必将越走越宽。 

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作者:记者蒋大志
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