广东省委副书记：刘玉浦
（2006年4月28日）
党的伟大事业从来与党的建设新的伟大工程紧密相联，贯彻落实科学发展观、构建和谐广东与全面加强党的建设是有机统一、相互促进的，无论过去、现在还是将来，加强党的建设都事关我省经济社会发展的全局。
今年我省县以上机关单位全面开展以在落实科学发展观、构建和谐社会和加强党的建设三个方面走在前面为主题的排头兵实践活动，这是省委着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标、不断推进中国特色社会主义伟大事业作出的一项决策部署。
坚持党的建设走在前面，对落实科学发展观、构建和谐社会起着重要的保证作用
首先是政治和思想上的保证作用。落实科学发展观、构建和谐社会，必须通过坚持不懈地加强党的思想建设，进一步用科学理论武装头脑，才能更好地统一思想，坚定信念。只有通过深入学习和正确把握科学发展观和社会主义和谐社会的科学内涵和精神实质，才能把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，学会运用科学理论指导工作实践和主观世界的改造，牢固树立立党为公、执政为民的理念，重点解决“为什么发展、怎样发展”这个基本问题。只有更加重视党的思想建设和理论武装，才能面对国内外各种错误思潮、物质利益诱惑等干扰因素增多的形势和挑战，始终保持思想上的坚定，把党的思想理论成果转化为谋发展的动力、抓工作的思路、促成效的方法。
其次是组织和人才的保证作用。各级领导班子和基层党组织、广大干部队伍和党员队伍是党执政的主体。领导班子在一个地区、一个单位处于核心位置，起着关键作用。只有按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，大力加强班子建设，努力创建“和谐领导班子”，增强领导班子的整体合力，培养造就一支高素质的干部、人才队伍，才能保证我们的各项事业不断地向前推进。党的基层组织是党的路线、方针、政策的具体落实者，基层党组织的战斗力增强了，党的路线方针政策才能贯彻到基层。只有切实加强党的基层组织建设，不断增强基层党组织的战斗力，在抓基层组织建设中提高党员领导干部的政治水平和领导能力，才能为落实科学发展观、构建和谐社会提供坚强的组织保证和人才支持。
第三是示范带动作用。一名党员一面旗帜。党员干部的一言一行，对普通群众起着示范带动作用。落实科学发展观、构建和谐社会是一项复杂的系统工程，任务非常艰巨，必须充分发挥党员干部的模范带头和表率作用，团结带领广大人民群众共同奋斗才能实现。只有通过教育培训和实践锻炼，不断提高各级领导干部的领导能力和领导水平，按照保持共产党员先进性和“为民、务实、清廉”的要求，大力发扬求真务实的良好作风，切实为群众办实事好事，才能以党员干部模范带头的实际行动，影响和带动广大群众。只有善于通过总结和树立党员干部的先进典型，充分发挥示范表率作用，大力倡导干净干事、廉洁勤政，才能在群众中树立党的良好形象和崇高威望，从而凝聚民心，集中群众智慧，在全社会形成落实科学发展观、构建和谐社会的强大动力。
围绕加强党的执政能力建设和党的先进性建设，我省党建工作取得显著成效
2003年4月和2004年12月，胡锦涛总书记两次视察广东，要求广东交出经济发展和党的建设两份优异答卷。我省认真贯彻落实胡锦涛总书记的指示精神，坚持一手抓发展、一手抓党建，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐广东，先后出台全面实施固本强基工程、加强党的执政能力建设、扎实开展保持共产党员先进性教育活动，并组织“十百千万”干部下基层驻农村和在全省党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，全面推进党的建设新的伟大工程，有力地促进了全省经济社会的快速健康持续发展。2005年，全省实现GDP超过2万亿元，占全国总量的11.9%；源于广东的财政总收入4432亿元，比上年增长25.2%；外贸进出口总额达到4200亿美元。在经济快速发展的同时，政治建设、文化建设与社会建设也扎实推进。这些巨大成就的取得，都是与我们始终坚持党的建设走在前面密不可分的，都是与广大党员干部团结带领人民群众开拓创新、求实进取密不可分的。
回顾这些年来的党建工作实践，我省主要做到了“四个精心抓”，夯实了“四个基础”。
一是精心抓灵魂，加强理想信念教育，夯实了党执政的思想基础。
创新学习方法，开辟学习论坛，理论中心组学习制度不断健全。省委常委带头学习理论，带头到基层讲课、过组织生活，带头到学校做形势报告，坚持每月举办一期“广东学习论坛”。张德江同志亲自出学习专题，亲自备课讲课，有力地推动了理论学习的深入开展。坚持把开展专题学习与专题调研活动结合起来，2003年以来先后围绕实施“十项民心工程”、加强党的执政能力建设、构建和谐广东和维护社会稳定等专题进行了深入的调研，并把学习调研的成果运用到省委的决策中。各级党委理论学习中心组结合实际，组织了形式多样的学习活动，建立健全了“一把手”抓理论学习责任制度、调查研究制度、学习考核制度。
创新主题教育，注重党性锻炼，领导干部的素质能力得到提高。加大对领导干部的培训力度，近两年举办了292期县处级以上干部培训班、10期“三个代表”重要思想专题研讨班、3期领导干部“树立和落实科学发展观、正确政绩观、科学人才观”专题研讨班，13万多名干部参加了学习培训。注重开展主题教育活动，2003年省委把学习“三个代表”重要思想与学习抗非典英雄事迹结合起来，在深化理论学习的同时，进一步增强了党性，坚定了理想信念。
紧扣思想实际，提出“追兵就是标兵、对手就是老师”，科学发展的理念更加牢固。特别是在全省广泛深入地学习贯彻胡锦涛总书记两次视察广东重要讲话精神，联系经济建设实际，深刻认识到科学发展是全面、协调、可持续发展，不是片面追求GDP，从而更加自觉把经济社会建设转入科学发展的轨道，坚持自主创新，实施科教兴粤战略，大力发展教育、民营经济、县域经济，推动工业化、城镇化和农业产业化，推进城乡、区域协调发展，建设文化大省，不断增强发展后劲。在全面实施党的建设新的伟大工程中，更加注重加强党的执政能力建设，着力提高统筹发展全局、驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。
二是精心抓骨干，加强领导班子和干部队伍建设，夯实了党执政的干部基础。
加大干部交流轮岗力度，突出能力建设，领导班子建设得到加强。围绕建设清醒坚定、团结协作、群众拥护、干事创业、清正廉洁的领导班子，大力加强领导班子的思想政治建设，在各级领导班子中形成互相支持、团结和谐、奋发向上、心齐实干的良好风气。加大对领导干部的交流轮岗力度，从珠三角和省直单位交流干部到贫困、艰苦地区市级党政班子任职的54名，县级党政班子任职的172名，增强了各级领导班子发展经济的能力。
创新培养选拔方式，加强实践锻炼，干部队伍整体素质不断提高。大力实施“种苗工程”，2003年在全省范围公开选拔了98名优秀年轻干部担任县级党政副职，2004年从省直单位和珠三角地区公推选拔83名优秀年轻干部担任贫困、艰苦地区的县级党政副职，每年通过公开招考，选调优秀应届大学毕业生到乡镇培养锻炼，同时注意择优选拔在基层工作2-3年以上的优秀选调生到省直机关工作。加强和改进对干部的教育培训，特别重视做好境外培训工作，从1999年起连续5年共组织了298名处级以上领导干部到国外进行为期一年的进修培训，举办了7期“高级公务员公共行政管理知识”专题研究班，举办了省属国有（民营）企业领导人员出国研修班，培养了大批具有世界眼光和战略思维、懂经营、善管理、高素质的外向型领导人才。
积极探索，大胆创新，干部人事制度改革不断深化。2003年以来，制订出台了《干部任用条例》十多项配套政策，规范了干部选拔任用工作制度和程序。2003年推行省、市、县三级联合公选，2004年在全省范围公推选拔市厅级党政副职后备干部300名和县处级党政领导后备干部3000名，去年公推选拔第四批援疆干部，增大了干部选拔任用工作的公开度和透明度。健全和完善了常委会、全委会票决制，在全委会闭会期间，省委常委会讨论地级市和省直机关党政正职人选，一律由口头表决改为无记名投票表决。目前全省21个地级以上市和121个县（市、区）党委讨论干部任免均实行常委会票决制，对重要干部的任免实行全委会票决制。加大对贯彻《干部任用条例》的监督检查，加强对领导干部特别是“一把手”的监督，坚持上级领导班子成员每年参加一个以上下一级领导班子民主生活会制度，建立和完善领导干部函询和诫勉谈话制度。
三是精心抓基层，大力推进固本强基工程，夯实了党执政的组织基础。
组织“十百千万”干部下基层驻农村，认真排查整顿后进村，农村基层组织建设得到加强。先后选派两批近9万名干部进驻全省行政村，帮助解决农村经济发展的主要问题，解决群众最关心的重点问题，解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题，提高村级领导班子战斗力，提高农村党员素质，推进社会主义新农村建设。今年从机关、企事业单位选派1000名优秀年轻干部，进驻1000条村，加强基层组织力量。连续5年，每年通过上点下排和按2%－5%倒排的方法，集中排查整治了问题相对突出的县8个，镇188个、村1420个，实行重点帮扶责任制，解决了一大批群众关心的热点难点问题。
创建“六好”平安和谐社区，创新党组织设置方式，社区、“两新”组织党建工作力度不断加大。2003年以来全省街道党委改为街道党工委，全省5854各社区中有5697个建立了党组织，社区党组织的覆盖面达到97.3%，有力地带动了创建“六好”平安和谐社区活动。重点抓好在规模比较大、生产经营和员工队伍比较稳定的非公有制企业中组建党组织，采取各种方式扩大党组织的覆盖面。在先进性教育活动中，新建党组织1322个，找到流动党员近3万名。
广泛开展“八字”教育，扎实开展先进性教育活动，党员队伍建设进一步加强。配合开展先进性教育活动，深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，激励广大党员争创“三有一好”，争当时代先锋。组织党员认真学习党章，重温入党誓词，开展先进性具体要求大讨论和民主评议活动，学习以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，增强了广大党员学习实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的自觉性，增强了党的观念和党员意识，坚定了理想信念。
四是精心抓民心，加强和改进党的作风建设，夯实了党执政的群众基础。
坚持执政为民，着力推出“十项民心工程”，群众利益得到发展和维护。开展先进性教育活动以来，全省财政共投入资金96亿元，深入推进“十项民心工程”。特别是针对征地中存在的突出问题，省委明确规定征地建设项目的三条“红线”，保障农民的利益。制定了群体性事件处理、社会矛盾纠纷排责调处办法，信访督查专员制度和领导包案制度，畅通群众反映利益诉求的渠道。
牢记“两个务必”，强化机关作风，党群、干群关系进一步密切。在省直机关开展以“创新观念、创新体制、创新服务、优化发展环境”为主题的机关作风建设年活动，群众对机关作风的满意度达到98.87%.建立健全县以上党政领导干部下基层制度，落实县、镇（乡）党政领导干部联系群众制度，着力解决干部“走读”问题。以建立基层联系点为载体，坚持深入基层，深入群众，切实帮助基层解决实际问题，在群众中树立了党的良好形象。
倡导干净干事，树立先进典型，党风廉政建设不断推进。注重运用正反典型，把开展示范教育和警示教育结合起来，坚持每年对领导干部进行一次党纪政纪法纪教育，树立了一批干净干事的典型。加强制度的约束和监督，促进了领导干部的清正廉洁。完善了党委议事规则和决策机制，加大从源头上治理和防止腐败的工作力度，使广大领导干部真正把心思和精力放在工作上。
进一步加大党建工作力度，不断地把我省党的建设新的伟大工程推向前进
一要着眼于思想先行，进一步加强思想理论建设。坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员干部，不断提高理论思维和战略思维水平，提高理论联系实际的能力，从根本上真正解决“为谁发展、怎样发展”的问题。要把认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章，作为当前的一项重要政治任务切实抓紧抓好，按照胡锦涛总书记“六个进一步”的要求，坚持把学习贯彻党章与推进先进性教育活动结合起来，与加强领导班子建设结合起来，与加强基层组织建设结合起来，与加强制度建设结合起来，努力做学习贯彻党章的表率。要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，把加强社会主义荣辱观教育作为领导干部教育培训和领导班子思想政治建设的重要内容，把践行“八荣八耻”情况作为干部考核评价的重要标准，不断提高各级领导干部和广大党员的思想政治素质和道德水平。
二要着眼于提高能力，进一步加强领导班子和干部队伍建设。今年下半年起，我省市、县、镇党委将集中换届。当前，要加紧做好集中换届前的各项准备工作。要把体现科学发展观要求的领导干部考核评价体系运用到这次换届中去，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、发展上有成效，具有科学发展观和正确政绩观的干部选拔到各级领导班子中来。要引导干部正确对待组织决定和个人的进退留转，坚决防止和杜绝换届中的各种不正之风和违规违纪现象。要认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》，加大干部培训力度，增强干部培训的针对性和实效性，提高干部培训的质量和效益，建立健全领导干部教育培训的考核和激励机制，推动干部教育培训工作的制度创新和机制创新。要进一步加强人才工作，切实抓好《广东省“十一五”人才规划纲要》的落实，抓住人才的吸引、培养、使用三个环节，着力加强“党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村实用型人才”五支队伍建设，为“十一五”时期我省经济社会发展提供强大的智力支持和人才保障。
三要着眼于固本强基，进一步加强基层组织建设。在全面总结我省先进性教育活动成功经验的基础上，着眼于建立健全党员经常受教育、群众长期得实惠的长效机制，积极探索新时期加强基层党组织建设和党员教育管理的新方法、新举措，进一步调动和发挥基层党组织及广大党员在促进经济发展、维护社会稳定、构建和谐社会中的作用。要围绕建设社会主义新农村的目标要求，继续抓好“十百千万”干部下基层驻农村工作，切实抓好后进村党支部的整顿工作，制定出台《关于进一步加强和改进乡镇党委建设的意见》、《村党支部工作规程》和《关于在全省基层党员干部中推广写“民情日记”活动的意见》等措施办法。要突出抓好社区党建工作，坚持以“双联双建”、“双争双促”为载体，不断提高街道社区党建工作水平，以党建带动“六好”平安和谐社会的创建活动。要加大“两新”组织党建工作力度，创新组织设置，理顺管理关系，进一步扩大党的工作覆盖面和影响力。要以排头兵主题实践活动为载体，进一步抓好机关党建工作，同时加强国有企业、民办高校等党的建设工作。要认真研究新情况、解决新问题，切实加强流动党员的教育管理工作。
四要着眼于制度创新，进一步加强制度建设。认真贯彻执行《干部任用条例》和有关法规，切实抓好《公务员法》的贯彻实施，加快干部人事制度改革步伐，健全和完善干部选拔任用和监督管理机制，不断推进干部工作的科学化、民主化、制度化。要结合深入开展国有企业“四好”领导班子创建活动，按照市场配置、组织选拔和依法管理相结合的原则，切实改革和完善企业领导人员选拔任用方式。要抓紧出台《广东省高等院校领导班子任期制试行办法》和《广东省高等院校领导班子任期目标考核指标体系》及其实施细则，逐步规范高等院校领导干部的选拔任用和考核管理工作，不断推动高校领导班子建设上新水平。要建立健全干部监督制度，坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主，把干部监督贯穿于干部培养教育、考核考察、选拔任用、日常管理的各个环节，促进干部健康成长。进一步完善干部监督管理工作协调配合机制，增强干部监督工作的合力。
