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兴农之路不在农 粤统筹城乡发展解决"三农"问题
2005-02-18 09:00:43 南方

  南方网讯  今年春节后,广东省委、省政府将召开全省农村工作会议,认真贯彻中央精神,对“三农”工作做出重大部署。“兴农之路不在农”,广东将实施统筹城乡发展新战略,加快“三化”建设,推进“工业反哺农业、城市支持农村”,以期从根本上解决“三农”问题。

  兴农之路不在农

  广东经济连年高速增长,但城乡之间、区域之间发展的不平衡问题却较为严峻。珠江三角洲各市改革开放较早,经济发展较快,相形之下“三农”深层次矛盾也暴露得更早、更充分。

  从2003年10月起,佛山市率先寻找解决“三农”新问题的良策,并于2004年出台了《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》,即“五十条”以及首批九个配套文件,推动全市农村发生了显著变化,成为当前广东新一轮农村改革的一个亮点。

  广东各地在多年来的探索中逐渐认识到,随着经济不断发展和体制改革的不断深化,城市的发展必然会影响到农村,农村的建设也必然会影响到城市的建设,农村问题和城市问题相互交织、相互制约和影响的程度不断加深,客观上已经成为一个不可分割的有机整体。

  目前,广东全省上下正在形成一个共识:“兴农之路不在农”。必须统筹城乡发展,从根本上破除城乡二元社会结构,改变一切重城市、轻农村,重工业、轻农业,重市民、轻农民的不合时宜的做法,实现工农互促、城乡互动,才能从根本上解决“三农”问题。

  事实上,在经济发展较快的一些地区,已开始了统筹城乡发展的多种探索:如广州实施“中心镇”战略,深圳开展全面城市化试点,东莞提出“三五十”战略目标(三年完成农村股份制改造,五年完成“村改居”,十年建成社会主义新农村),都是“跳出三农发展三农”的新突破。

  统筹城乡共同发展

  广东省委、省政府一直以来非常重视“三农”工作。最近,在总结有关各市进行统筹城乡发展探索并取得经验的基础上,广东省部署全省各地从实际出发,以提高农民收入水平和生活质量为中心,从五个方面统筹城乡经济社会发展,全面深化农村各项改革。

  一是统筹城乡产业发展,着力提升农村工业化、农业产业化水平。以工业化为核心,做大做强特色经济,增强县域经济实力和带动农村发展的能力。发挥二、三产业对农业的带动作用,加快传统农业向现代农业转变。

  二是统筹城乡规划建设与管理,加快推进农村城镇化,努力形成以城带乡、城乡联动的发展格局。力求形成县城、中心镇、中心村等系列规划体系,形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的城镇及农村村庄群体,努力建设社会主义农村新社区。

  三是统筹城乡体制改革,维护和保障农民合法权益,建立有利于城乡一体化发展的新体制。加快推行户籍制度改革,实行以常住地登记的户籍制度。推进土地征用制度改革,提高土地征用补偿标准,让农民分享土地增值的好处。

  四是统筹城乡居民就业,促进农村劳动力战略性转移。以县城和中心镇为主要载体,推进农村人口城镇化。建立城乡一体化的就业管理服务体系,重点做好失地农民、转产渔民、下山移民和打工农民的培训。

  五是统筹城乡社会事业发展,加快建立健全农村社保体系,促进农村社会全面进步。建立与当地经济社会发展水平相适应、城乡对接、多层次的农村社会保障体系,包括建立覆盖城乡居民的最低生活保障制度、失地农民基本生活保障制度、农村新型合作医疗制度。

  “工业反哺农业、城市支持农村”成为新趋势

  城乡二元结构和体制是历史的产物,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;在当前工业化达到相当程度后,工业反哺农业、城市支持农村同样带有普遍性的趋向。

  目前我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的新阶段,国家正逐步明晰以工业反哺农业、城市支持农村为特征的“三农”工作新思路。

  经过多年的发展和积累,广东已经基本具备了“反哺”的财力和条件。刚刚过去的2004年是两个“反哺”步伐迈得最大的一年,正在形成以工促农、以城促乡的发展新格局。

  自全省铺开农村税费改革试点后,农民人均每年负担由改革前的106.93元减少至6元,而从今年起将完全取消农业税。省里每年安排专项资金20.3亿元,弥补农村税费改革后粤东、粤西和粤北地区65个县(市)的财政收支缺口,平均转移支付补助的比例为70%.省财政还安排20亿元专项资金,重点用于山区减轻农村义务教育所欠的历史债务。

  “三农”新政策的效果是显著的。2004年,广东农村居民人均现金收入是12年来增幅最大的一年,并且第一次超过城镇居民可支配收入增幅。

  广东省委农办最近向省政府提交了今年的农业政策建议,重点突出“统筹城乡发展,推进工业反哺农业、城市支持农村”。据悉,此项政策建议已得到省政府原则同意。

  对于5000多万广东农民来说,这将是一场影响深远的改革。

  “三化”是“三农”工作的切入点

  “三农”问题是发展中的问题,也只有加快发展才是解决“三农”问题的关键。当前,“三化”仍是解决“三农”问题的根本途径,也是“三农”工作的切入点。

  近年来,广东省坚持通过“三化”来促进“三农”发展,即以工业化为核心,推动城镇化和农业产业化。比之于珠三角,山区和两翼地区解决“三农”问题的经济能力相对较弱。省委、省政府通过组织“山洽会”等活动,引导和推动东西两翼和山区有选择地承接珠三角劳动密集型工业的转移和辐射,利用资源优势发展地方特色工业。同时注重发展特色农业,培育龙头企业。目前,全省51个山区县的工业增长速度明显加快,有效地带动了当地农业发展、农民增收。

  农村城镇化是彻底“解放农民”的核心战略。广州、深圳、东莞、佛山等市有步骤地积极推进农村城镇化发展战略。2004年初,深圳的龙华、龙城、龙岗3个镇政府摘掉了原来的牌子,撤销了镇的建制,同时挂上了街道办的牌子。这标志着深圳全面城市化战略正式启动。经过一年来的改革,深圳全市户籍人口全部改为城市居民,原集体所有土地将收归国有,深圳成为全国第一个没有农民的城市。

  佛山去年出台了统筹城乡发展“五十条”及首批九个配套政策文件,使该市通过“三化”建设解决“三农”问题的思路、政策、措施形成一个体系,为妥善解决当前农村矛盾、打破城乡“二元结构”,统筹城乡发展提供了制度保障,“三化”建设取得了初步成效。去年11月,广东省委、省政府专门召开现场会,在全省范围内推广佛山统筹城乡发展的经验。

  广东省委、省政府即将出台的《关于统筹城乡发展,加快农村“三化”建设的决定》,将从全局和战略的高度对这一工作作出部署。

  全方位推进“三农”工作

  今年春节后,广东省委、省政府将召开全省农村工作会议,对今年广东“三农”工作作出重大部署。

  据悉,今年具体的工作重点将有五个方面:

  一是加大统筹城乡发展的力度。按照“统筹城乡产业发展、统筹城乡规划建设和管理、统筹城乡居民就业、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡体制改革”(即“城乡五统筹”)加以具体贯彻落实。

  二是切实提高农业综合生产能力。首先是加大科技兴农力度。深化农业科研机构和农技推广体制改革,以当前推进乡镇“七站八所”改革为契机,2005年在潮州、汕头两市试点,2006年全省推开。其次是加大农田基本建设力度。全省各级政府要将土地出让平均纯收益20%的资金,每年约5亿元资金,专项用于土地开发、高标准基本农田和现代化农业园区建设。

  三是保护粮食生产,加大农业结构调整力度。2005年广东省将降低对种粮农户实行直接补贴的门槛,从去年种植水稻年播种面积30亩以上(含30亩),降为20亩,每亩每年补贴20元,以保护和提高农户种粮积极性和粮食综合生产能力。

  四是深化农村各项改革。继续深化农村税费改革、农村信用社改革和农村土地制度改革,推动乡镇行政管理体制改革,维护农民合法权益。2005年将出台全省性征地制度改革的文件。

  五是加强对“三农”工作的领导。确立各级党委、政府主要领导负总责,分管领导具体负责,班子成员和各部门协调配合的“三农”工作新机制。从2005年开始,全省实行村“两委”干部补贴制度,确保每人每月补贴不少于300元。

  “三农”工作新探索

  佛山:农村大变革

  2004年6月24日,恐怕要算是佛山164万农民最关注的一个日子。这一天,该市统筹城乡发展的“五十条”及首批九个配套政策文件正式公布实施,标志着一场前所未有的农村大变革全面展开。

  这些重磅文件,系统地提出了“三化”建设的指导思想、目标、任务和产业布局、城镇建设、土地征用、农民就业、社会保障、集体经济、基层建设、民主政治改革等内容,充分体现了从体制上、从根本上解决“三农”问题的决心,为妥善解决当前农村矛盾、打破城乡二元结构,统筹城乡发展提供了制度保障。

  目前,这一系列政策正逐步得到落实,佛山全市上下达成了城乡一体化发展的共识,处处涌动着深化农村改革的春潮,农村再也不是“被遗忘的角落”。

  在佛山,本市户籍人口不再区分“农业”和“非农业”,统一登记为“居民户口”,为城乡居民平等享有就业机会和社会福利,促进农村人口向城镇流动创造了有利条件。同时,初步建立了农村居民的社会保障体系,并逐步与城镇职工保障体系并轨,使农民的终极保障不再惟一依赖土地。如动作较快的高明区三洲街道已有438名老人开始领取每人每月300元的农村基本养老保险金;全市农村基本医疗保险的参保率达90%以上。另外,通过职业培训和就业引导,有效促进了农村富余劳动力的转移;在系列扶持、奖励政策鼓舞下,佛山农业产业化、现代化出现了加速发展势头。

  在佛山全面推进“三化”的过程中,“以人为本,让利于民”成了这场改革的风向标。由于切实维护了农民的合法权益,使农民充分享受到了“三化”的机遇和成果,全市农村在改革中保持了充分稳定。

  省委、省政府对佛山经验充分肯定,并在全省推广。在去年11月召开的全省统筹城乡发展现场会上,广东省委副书记欧广源说,佛山的做法较为典型、较为系统,效果又较好,成为当前全省新一轮农村改革的一个亮点,是跳出“三农”解决“三农”的一条新路子。

  广州:推动“中心镇”战略

  在石滩,环保、生态又独具水乡田园风光的高科技产业基地已初露端倪;在沙湾,村民只需花10元钱就可去四星级影院叹大片;在狮岭,斥资350万元请人做区域规划……如果不说,有几人能想到这几个地名的“后缀词”都是“乡镇”?

  花都区狮岭镇合成村支部书记吴达强满脸欣喜地介绍:“中心镇的推进令村里的商铺升值了一倍,村民从务农转为以工商经营为主,生活质量一点不比城镇居民差!”2002年底以来,建设中心镇、壮大中心镇,成为根治“三农”问题的又一个令人注目的“广州创造”。

  “城镇建设起来了,人口集聚了,就需要发展交通与流通。交通与流通的条件好,产品能够变成商品,实现农业增效、农民增收,农村发展才有可能。”广东省委常委、广州市委书记林树森一语道出了“跳出三农谈三农”的精髓。

  广州发展到今天,已具备了工业反哺农业、城市支持农村的实力,于是把加快中心镇建设作为统筹城乡发展的突破口。中心镇是所在农村区域内的经济中心,依托城区对农村区域进行辐射,成为农村“三化”的重要载体。抓住了中心镇这个城乡联动的关节点,就抓住了化解“三农”难题的“牛鼻子”。

  2004年,广州已启动建设的10个中心镇生产总值达275.45亿元,比上年增加14.3%.在农民人均纯收入中,工资性收入3661元,同比增12.5%,所占比重由53.1%增加到55.5%,成为拉动农民增收的主要动力。

  2005年,将再启动5个中心镇建设,对此广州可谓既给钱又给政策。不但从今年开始每年继续安排每个中心镇1500万元的统筹建设资金,5年不变;还通过户籍制度改革、资助农村富余劳动力参加职业技能培训等措施,促进中心镇人口的集聚,引导农民向中心镇转移就业。

  据透露,广州严格控制中心镇数量,“只建15个,多一个也不要”,目标非常明确:今日中心镇,明朝“卫星城”。

  深圳:全面城市化

  去年国庆节前夕,79岁的深圳农民廖天保实现了“老有所养”的世代梦想:他作为城镇居民领到了第一笔保险金,从此每月享受社会保险金905元,并享受综合医保待遇。笑得合不拢嘴的廖天保伸出一个手指头说:他只是很多受益人中的一个。

  率先在中国改革开放的深圳市,2004年又迈出了历史性的一步:化“二元”为“一元”,成为全国首座没有农村建制的城市。

  深圳于1993年扩大特区范围,开始了第一次城市化进程,但宝安、龙岗两区在管理体制和机制上仍保留着城市和农村两种模式。2003年10月起,两区18个镇、218个行政村全面城市化正式启动,27万多村民走上了“进城”之路。2004年9月和11月,龙岗、宝安先后郑重宣布:所有“村改居”工作完成,全面实现城市化各项转制。

  这些“转制”,包括在行政管理体制、社会保障、经济管理体制、教育设施、发展规划、人口管理、城市管理等10个方面进行城市化改造。

  土地问题是城市化工作中最复杂、最关键的问题。两区城市化后,农村集体所有的土地依照国家有关法律和政策规定处理,并按照规定一次性留足各项发展用地。在经济管理体制方面,进行了村集体经济股份制改造,成立股份合作公司。撤村后设立的社区居委会,人员工资、办公经费由其所持有的财产收入来承担。为保障“村改居”后的社区经费,宝安区还给每个新设立的社区居民委员会补助40万元。

  目前,身份已为城市居民的27万原村民中,符合条件的13.7万人全部加入了城镇养老保险体系,参保费用由改制后的股份合作公司、个人、政府共同负担。3.7万名老人已开始按月领取养老保险金,实现了城市化人员养老保险参保率和待遇发放率两个100%.有评论认为,深圳告别农村,从体制调整和制度革新上取消了对农民的歧视性待遇,消灭了城乡差别,是解决城市和农村共同发展矛盾的根本途径。

  东莞:建设社会主义新农村

  “城市资源就像会下金蛋的母鸡,城市化将是东莞今后一个时期经济社会发展的主要动力。”东莞市委书记佟星认准了通过城市化解决农村问题这个理儿。

  2004年,东莞提出了“三五十”战略目标:即三年时间完成农村股份制改革,用五年时间完成“村改居”,把农村的管理模式逐步改革成为城市的管理模式;用十年时间建设成社会主义新农村,彻底改变农村的生活形态。

  目前,东莞市农村村组两级集体总资产达722.9亿元,占广东省同类资产总额的1/4强,集体经济已经成为东莞市发展农村各项事业的重要依托。在东莞向现代制造业名城迈进和农民身份、农村社会、农村管理体制加速转型的关键时期,开展农村股份合作制改革,对完善农村经营制度、推进城市化、解决当前农村存在的突出问题,殊具深意。

  农村股份合作制是对原有农村集体资产,按股份合作制章程规定的办法,折股量化到人,明晰集体资产归属。这种以资产合作为主的新型集体经济形式,是集体经济发展到一定阶段的必然要求。

  在推进过程中,东莞市坚持先进行改制试点,边试点边总结,制定完善了《关于推行农村股份合作制改革的意见》《东莞市农村股份合作经济组织股东资格界定若干规定》等指导性文件,再在此基础上将改革全面铺开。

  截至2004年11月底,该市28个镇中,凤岗镇已经全面完成改革,塘厦、大朗两个镇也基本完成了改革任务,全市共有61个村324个村民小组完成了股份制改革任务。按预计,2006年改制任务将全面完成。

  有专家指出,像东莞这样通过对集体经济进行股份制改造,使农民“持股进城”,是减少社会变革成本,积极稳妥地实现社会转型,解决“三农”问题的有效办法。(编辑:李美仪)


作者:记者 赵青华
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