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争取城乡差距缩小 “拐点”早日到来
2006-03-09 07:02:15 南方日报

  农村的走向关乎着中国改革的全局,广东作为改革开放的领头羊,发展农村具备了先发优势,广东在建设新农村方面将何去何从,许多人都在关心。

  记者昨日(8日)特意邀请到一北一南两位专家,为您分别从全国和广东实际操作的两个层面阐述。

  推进新农村适逢其时

  记者:张老师,您好!您是中共中央政治局第28次集体学习“建设社会主义新农村”的主讲专家,一号文件也是以社会主义新农村建设为重点,您认为我们为什么要推出这一政策,甚至我们可以说是国策?

  张晓山:谢谢!事实上,推出新农村建设,不是一时的冲动,而是经过深思熟虑和详细调研的结果。我们从国际经验来看,在工业化和城镇化发展到一定程度,就必须及时调整国民收入分配格局,加大对农村扶持力度,建立城乡协调发展机制,才能确保经济社会持续健康发展。

  记者:您的意思是我国的工业化和城镇化发展水平已经比较高了?

  张晓山:不是这个意思。要看同谁比较了,如果同发达国家比起来,我们当然还远远落后。但是综合来看,我们总体上已经进入了工业化发展的中期阶段,城镇化的水平也不断提高,产业结构和就业结构变化很大,过去实施几十年的农业为工业、农村为城市提供积累的任务基本完成了。这是国内背景。

  记者:也就到了工业反哺农业的时代?

  张晓山:是的。这个时候推进新农村建设,符合国民经济的发展规律和农业及农村发展的实际,适逢其时。

  记者:广东呢?

  谭炳才:广东目前已经发展到了工业化的中后期阶段,城市化也发展到较为成熟的形态,应当说建设社会主义新农村有先发优势。

  农村迫切需要公共品服务

  记者:去年,学界很多人表达了这样一个观点,就是我们社会的主要矛盾已经发生了变化,已经从私人品匮乏转移到公共品匮乏这方面,张老师如何看农村这方面的矛盾?

  张晓山:农村可能更严重,两方面都匮乏。但是,由于经济规律的作用,城乡之间在经济上的差距、发达地区与欠发达地区之间在经济上的差距在短期内还难以缩小,但通过国家政策的调整,在较短的时间内,缩小城乡之间、发达地区与欠发达地区之间人均享有基本的公共物品和社会福利方面的差距是可能的。国家在这方面有责任,也完全可以有所作为。

  记者:谭老师,您是广东在这方面发展的实际操盘手之一,如何看待目前广东农村所存在的问题?

  谭炳才:目前问题很多。从解决方法来看,首先最关键的是要加紧转换乡镇政府职能,提高公共服务水平,特别是为农村和农业发展服务。这是第一层面。

  第二层面则是要撤并乡镇。一些规模较小、职能模糊不清的乡镇可以裁并掉。在过渡期内,可以考虑设置区公所,作为县政权的派出机构,只履行公共服务的职能,而不是完备的一级政府,类似于城市里的街道办事处。

  第三个层面是应落实温总理报告中所说的“多予、少取、放活”,重在多予。我们省财力较为雄厚,新增财力,应主要投资农村公共基础设施。

  记者:民间组织可以起到什么作用?

  谭炳才:农村的民间组织应当得到发育,可以建立民意表达机制和矛盾化解机制。

  记者:免税以后,广东基层政权也面临一个如何运作的问题,有什么新举措?

  谭炳才:省府已决定近两年,省财政每年安排4亿元用于帮助解决100个县(区)、1000个财力薄弱镇乡的财政困难。

  为缩小城乡经济差距创造条件

  记者:如何解决城乡发展差距过大的困局?

  张晓山:城乡发展差距过大是现实。但是我们要争取使差距从扩大到开始缩小的“拐点”早日到来。现阶段就是要调整城乡经济关系,促进城乡经济的协调发展,积极为逐步缩小城乡经济差距创造条件。

  记者:广东工业化和城市化都走在全国前列,如何协调和新农村建设的关系呢?

  谭炳才:我们一方面可以降低城市管理成本,一方面可以提高农民生活质量,让城市文明更多地辐射到周边农村。广东新增财力雄厚,起点相对较高,这是一个优势。

  第二,要根据广东的实际分类推进。不能全省一刀切。应该有先有后,珠三角地区经济发达,可以先走一步。比如可以率先在广东实施十二年义务教育,让新一代农民也能享受到免费的高中教育。那么,紧接着,是城乡结合部,然后是贫困山区,这些地区的新农村建设还是应该因地制宜。

  记者:制度层面呢?

  谭炳才:应该改革户籍制度,取消农村户口,允许户籍自由流动,实际上我们珠三角的一些城市已经开始实施了。(编辑:谭礼剑)


作者:记者虎城达嫔静睿郭珊
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