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广东省财政厅厅长刘昆称铲除商业贿赂温床责任重大
2006-04-18 07:09:18 南方日报网络版

  4月10日,我省召开了治理商业贿赂专项工作会议,明确提出了我省将重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和金融投资等六个领域的商业贿赂行为。作为省治理商业贿赂领导小组成员单位之一,省财政厅将如何开展这项工作?省财政厅党组书记、厅长刘昆接受本报独家专访时称:“政府采购、产权交易等都是滋生商业贿赂的源头,我们将以此为突破口,建立治理商业贿赂的长效机制,加速打造‘阳光工程’。”

  密切关注三大领域

  记者:开展商业贿赂专项治理工作,您对此怎么看?

  刘昆:商业贿赂行为严重违背社会主义市场经济的基本原则,是经济社会生活中的一大公害。风沙吹尽始见金。只有切实采取有效措施,坚决治理商业贿赂行为,铲除滋生腐败行为和经济犯罪的温床,才能维护市场秩序,实现公平竞争和资源合理配置。在这一专项治理工作中,我们倍感责任重大,决心在省委、省政府的领导下,按照省纪委的要求,积极开展工作,寻求破题之道。具体来说,要从三个层面开展这项工作。首先是建立行业诚信制度,把诚信建设放在首位,千方百计规范行业行为;其次是从制度上形成制衡,让有关人员没有机会得到商业贿赂,即使获得了也必须付出沉重代价;最后是在法律法规上下功夫,把商业贿赂扼杀在萌芽状态。

  记者:请问财政部门在开展商业贿赂专项治理方面,已经做了哪些工作?

  刘昆:当前,财政部门防治商业贿赂将密切关注三大领域:一是政府采购和产权交易领域。政府采购是财政部门牵头的一项重要的源头治本工作,由于政府采购项目资金量大、支付有保障等原因,客观上很容易成为攻关的对象。产权交易由于监管制度不完善,容易产生商业贿赂问题。二是会计师事务所和资产评估公司等中介机构。对会计师事务所和资产评估公司实施监管,是财政部门的基本职责之一。在市场经济的条件下,这两个行业为争市场、揽业务等商业利益,也容易发生商业贿赂问题。三是财政内部管理方面。

  要在财政内部工程建设、信息网络建设、评审工作等方面,通过建立健全内部管理制度,完善制约机制,加强监督检查,严防内部管理工作中出现商业贿赂问题。防治政府采购领域的商业贿赂行为,是我厅开展商业贿赂专项治理工作的重中之重。同时,我厅将积极协同省国资委治理产权交易领域的商业贿赂行为。

  抓工作贵在落实。我们着手做好了前期准备工作:一是成立了省财政厅治理商业贿赂专项工作领导小组,由我担任组长,领导小组下设办公室,为治理工作提供组织保证。二是按照中央和省的有关精神,认真研究制定具体实施方案。三是及时进行工作部署。

  商业贿赂败坏了‘政府采购’声誉

  记者:政府采购制度改革历来备受关注,请您简要介绍一下我省政府采购制度改革的情况。

  刘昆:在市场经济国家,已有200多年历史的政府采购就被称为“阳光下的交易”。我省从2000年开始实施政府采购制度改革。

  几年来,在各级党委、政府和社会各界的重视和支持下,政府采购制度改革取得了明显的成效,采购范围和规模不断扩大,从2000年到2005年的6年间全省共完成政府采购规模834.1亿元,6年来采购规模平均增长率达到75. 18%,节约资金121.96亿元。2003年《政府采购法》实施以来,我省依法建立健全政府采购管理机构,将政府采购操作职能从财政部门分离出去,形成了“管、采”分离、职责清晰、运转协调的管理体制;同时,初步建立了“两个竞争机制”和“一个制约机制”,即供应商的竞争机制和采购代理机构的竞争机制,以及采购人、供应商、代理机构、管理机构之间的制约机制,使政府采购工作更加公开化、透明化和规范化,政府采购市场秩序日益规范,政府采购制度的实施在防治腐败方面发挥了基础性作用。但是,我们清醒地认识到,我省政府采购制度改革还处于起步阶段,市场交易活动中也还存在一些采购活动不够规范,恶意串通等违规违纪行为。

  记者:请问产生这些违规违纪行为的原因是什么?

  刘昆:导致这些问题的原因很多,有认识上的偏差、既得利益的驱动,但也不排除少数企业商业贿赂的影响,尤其是个别不法供应商为了获得政府采购合同,铤而走险,采用商业贿赂等不正当手段,拉拢腐蚀采购单位、采购代理机构。商业贿赂行为败坏了政府采购制度声誉,严重破坏了公平竞争环境,损害了公共利益。这就是我们把防治政府采购领域的商业贿赂行为列为省财政厅开展商业贿赂专项治理工作的重中之重的原因所在。

  重拳出击严处商业贿赂案

  记者:请问政府采购领域商业贿赂专项治理工作的主要任务和治理重点是什么?

  刘昆:政府采购领域商业贿赂专项治理工作的主要任务是:在开展广泛调研的基础上,摸清政府采购领域中存在的商业贿赂问题、表现形式和容易出现问题的环节;通过认真开展自查自纠工作,使治理领域的当事人受到深刻的思想政治教育和法制教育,自觉增强廉洁从政从业和抵制商业贿赂意识;掌握商业贿赂案件的特点、规律,重点岗位重点调查,重拳出击,严肃查处商业贿赂案件,坚决打击商业贿赂违法和犯罪行为;针对治理工作中暴露的问题,建立健全各项管理制度,完善管理体制和运行机制;建立积极、合理的预防政府采购领域商业贿赂的长效机制,从而有效遏制商业贿赂行为,建立透明、公平的市场环境和及时纠错机制,基本形成行为规范、程序合法、制度健全的财政管理新局面。具体治理重点是采购人和采购代理机构,其中,采购代理机构既包括各级政府设立的集中采购机构,又包括社会代理机构。

  同时,也要加强宣传教育,形成防止商业贿赂的长效机制,使供应商自觉遵守法律法规,规范竞争行为,防止商业贿赂发生。

  记者:请谈谈政府采购领域治理商业贿赂专项工作的步骤和组织形式?

  刘昆:为确保政府采购领域专项治理工作落到实处,按照中央和省委的统一部署和要求,并结合上述主要任务和治理重点,政府采购领域专项治理工作将分为调研摸底、自查自纠、整改查处和总结验收四个阶段,计划到年底初步完成治理工作。

  在治理工作的组织形式上,省财政厅负责省直预算单位、采购代理机构的商业贿赂治理工作,同时,指导全省各地财政部门的治理工作。地方各级财政部门负责本地区各单位、采购代理机构的治理工作。专项治理工作以自查自纠为主,财政部门重点检查为辅。

  严惩商业贿赂加速打造‘阳光工程’

  记者:最后,请您谈谈为治理政府采购领域商业贿赂行为,省财政厅将采取哪些措施?

  刘昆:商业贿赂行为在一定程度上制约了政府采购制度的发展。政府采购必须认真治理商业贿赂,加速打造‘阳光工程’。主要措施有六个方面:一是继续完善我省政府采购法规制度体系建设,争取《广东省政府采购管理条例》尽早出台。二是继续深化财政体制改革,实现综合治理。把治理商业贿赂专项工作与深化财政管理体制等改革结合起来,从加强政府采购预算编制方面遏制商业性贿赂行为。三是强化政府采购监管,大力促进建立“两个竞争机制”和“一个制约机制”。培育和壮大政府采购业务社会中介代理机构,建立政府采购业务代理竞争机制;进一步建立健全政府采购供应商库,完善信息发布渠道,吸引更多的供应商参与竞争;研究建立采购人、供应商、代理机构、管理机构之间的制约机制,严防弄虚作假、互相串通、营私舞弊行为的发生。四是大力开展宣传教育。运用新闻媒体和编发简报等形式,推动治理商业贿赂专项工作的深入开展。五是建立商业贿赂举报和通报制度。

  设立治理商业贿赂举报信箱、电话和传真,并充分利用现有的信访渠道,定期、不定期地通报有关处理情况。六是完善商业贿赂惩处机制。准确运用法律和政策的同时,本着自查自纠为主、坦白从宽、抗拒从严的原则查办违法违纪案件。(编辑:付昱)


作者:记者朱桂芳通讯员彭钿基张晓军耿洪波
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