近日，记者接到报料称，佛山南海区大沥镇高宝金属有限公司长期从外国进口废旧电饭煲、厨具等“洋垃圾”，进行分拣加工，从中回收废铁废铝等。报料人温先生怀疑该公司非法走私“洋垃圾”，他担心这些混杂着生活垃圾的“洋垃圾”会将外国的病菌带进来。

　　记者进行了实地采访，结果发现高宝金属有限公司确实在加工国外废旧金属，不过并非走私进来的，而是属于国家批准进口的外国废旧金属。而回收外国废旧金属在南海已经成为一个发展红火的新兴行业。

　　然而记者也发现，这个行业在管理上确实还存在一些令人担忧的问题。目前，对于这种合法国外废旧分拣的卫生防范，一直缺乏有针对性的具体监管措施，相关部门也对此展开专门的调查并将其纳入监管。对此，加工厂的工人以及附近居民都忧心忡忡。如何做好这些“洋垃圾”的消毒防疫工作，避免外国病菌和其他污染物从中传入，成了亟待解决的问题。

　　「现场」

　　围着一大堆垃圾

　　几十个工人进行分拣

　　报料者温先生称，今年临近春节的一天晚上，有五六台集装箱车开进高宝公司，卸下大量“洋垃圾”。

　　6月份的时候，又进口了五六车进来。按照每个集装箱15吨左右的重量，这两次进货都有50吨以上。除了这两次规模较大以外，每隔一个来月，都会有一两辆车运洋垃圾进来，全部以集装箱运输。现在公司的场地里还堆放着很多未加工的“洋垃圾”。

　　记者来到位于南海区大沥仙溪水库西路的高宝公司暗访。但该公司的保安十分严密，非穿该厂服装的工人不能进入工场，而且出来要搜身，记者一时无法进入。

　　记者只能在温先生的带领下，到该厂南面的一个小山坡，通过高倍望远镜观察，只见该厂东南面有一个规模近千平方米的加工场，上面盖了一个简陋的蓝色铁穹隆，这就是用来分拣“洋垃圾”的地方。记者看到有一大堆垃圾堆在空地上，几十位工人围着垃圾堆进行分拣工作，把垃圾中含有金属的物品如电饭煲、炒锅等从垃圾中挑出，放在旁边的小箩筐里，期间不断有响亮的金属敲击声传出，工人们都是手工操作。在工厂外面的路上，停着一辆大卡车，刚卸下的几捆扎起的洋垃圾还堆在旁边。

　　一位在工厂工作数年的工人告诉记者，这些洋垃圾都是从美国、加拿大等国家进口的。高宝公司2001年已经开始进口这类垃圾，而且工厂进口时也向海关交了税的，这几年一直没出现问题。这些“洋垃圾”的回收率较高，一般10吨“洋垃圾”中就可以回收8吨左右的废旧金属。所以，工厂不断进货，春节前后还加派人手加工。

　　「工人」

　　废品中混杂生活垃圾

　　卫生状况让人担心

　　中午时分，记者找到了刚从工场下班的两名工人。他们称，这些垃圾里面有很多外国人遗弃的金属物品。他们就是要从这些生活垃圾里面把这些有用的铁、铝、不锈钢等金属物品分类挑出来。

　　然而令他们担忧的是，“洋垃圾”里面夹杂有生活垃圾，里面不时有用过的卫生巾、厕纸等秽物，会发出阵阵恶臭，在工作的时候，由于长期近距离面对垃圾，经常有秽物弄到身上，工作完后经常浑身搔痒，甚至有想呕吐的感觉。他们很害怕有外国的病菌随这些“洋垃圾”进来。也正因为如此，加工这些“洋垃圾”的工钱每吨有700多元，比其他的工作高很多。但仍有许多工人因为对卫生条件存在顾虑，宁愿少挣钱也不愿意干这个工作。

　　工场附近的居民也表示，他们也十分害怕这些废金属垃圾中夹杂的生活垃圾带有外国病菌，靠近厂区的地方都很少有人去。

　　「调查」

　　金属“洋垃圾”加工合法

　　但卫生监管仍属空白

　　记者拨通了高宝公司负责人陈先生的电话，想详细了解情况，遭到对方婉拒。

　　记者又来到大沥镇委采访，镇委经济办的李主任向记者解释：高宝公司引进的这些“洋垃圾”与国家禁止引进的“洋生活垃圾”不同，是完全合法的。该企业是属于国家环保总局批准的第七类金属废料定点加工利用企业，可以允许进口废金属拆件，也有由国家环保总局颁发经海关登记的批准证照。由于之前有关“洋垃圾”的负面报道较多，因此这些从国外回收废金属的企业都没有广泛宣传，不少人将其和非法“洋垃圾”混为一谈，这是误解。

　　对于人们担心的进口金属垃圾中掺杂生活垃圾，由此可能带有病菌的问题，李主任解释，目前中国要发展资源再生行业必须从国际废料供应商手中拿货。这种废金属主要来自外国遗弃的金属垃圾，当然不可避免地夹有一些生活垃圾。要防止外国病菌传入，主要靠通关时的检疫和消毒。在工厂加工环节，他们希望厂方能规定工人加工时戴口罩，给工人买医疗保险以保障工人的健康。但由于这是新兴行业，国家、地方其实也没有相关的卫生监管规定。他们只能建议企业自觉做好外国金属垃圾的加工环境卫生。

　　「纵深」

　　进口废金属已成产业链

　　相关监管亟需加强

　　据资料介绍，由于回收外国金属垃圾成本低，回收率高，又能节约能源，近年来，国家大力支持发展这个新兴行业，海关对废旧金属的进口关税一再降低，这种金属垃圾产业的发展方兴未艾。

　　现在像高宝公司这样的国家环保定点企业在广东南海就有30家，每年的再生金属加工流通量近200万吨，从业人员达到3万多人，形成了较为完善的废旧五金及再生金属收集、分拣、熔炼、深加工产业链。

　　这类企业每年光交纳的增值税就达到了10亿元，已经占到南海海关代征增值税的一半左右。而在浙江、江苏等地也都建起了资源再生工业园，大力发展这类产业。

　　令人忧心的是，这类企业绝大部分都像高宝公司一样，仅靠入关时的卫生检疫，运输到工厂后并没有采取任何卫生防护措施，就交给工人徒手分拣了。

　　对此，不少行内人士疾呼，金属垃圾虽然可以合法进口，但在加工运输环节一定要实行严格的卫生防疫措施，否则一旦真的夹带了外国病毒或者其他污染物入境传播，那危害就大了。因此，有关部门应该尽快着手制订外国废旧金属进口的卫生检疫制度，防患于未然。

　　链接：允许合法进口废钢等可回收物资同时

　　国家立法严打“有害洋垃圾”

　　我国提倡和保护正常的废旧物资回收利用工作，有条件地允许从国外进口诸如废纸、废钢等可回收物资。同时，严禁固体废物和生活垃圾流入国内。

　　1991年，我国加入了《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》。此后，我国制定和颁布了一系列防止和打击“有害洋垃圾”非法入境的法律法规。尽管我国已基本形成控制固体废物和危险废物进境的法律体系，但目前进口废旧物资的管理体制仍存在不少缺陷，在废物利用、拆解等方面存在法律空白，不法分子往往采用规避的办法将国外废物进口到国内。

　　2005年4月经过重新修定的《固体废物污染环境防治法》正式实施。新修订的《固体废物污染环境防治法》为海关执法提供有力武器。

　　例如法规明确：进口固体废物不仅要处以罚款并责令退运，构成犯罪的，还要追究刑事责任，再一次给走私分子敲响了警钟。

　　以往海关执法中的难题通过这次修订也迎刃而解。新修订的法律规定，有关部门要制定、调整并公布禁止进口、限制进口和自动许可进口的《进口废物管理目录》，严禁列入《禁止进口目录》的固体废物流入国内。有了这一《目录》，海关打击固体废物的准确性和及时性将大为提高。目前，我国打击“有害洋垃圾”工作已经初见成效。

　　综合

　　点评：回收国外废旧物资要把紧门查好岗

　　“洋垃圾”，近几年由于媒体曝光而被人们越来越熟悉。伴随着这种熟悉，是越来越近的危险。汕尾陆丰市碣石镇“洋垃圾”衣服事件，以及汕头市潮南区贵屿镇拆解“电子洋垃圾”事件，人们一定记忆犹新。

　　其实，除了非法的洋垃圾进口外，一些如垃圾分拣如废杂金属拆解等是合法的产业。废杂金属拆解分拣是劳动密集型产业，发达国家因劳动力价格昂贵难以发展。我国劳动力资源丰富，加上经济发展需要大量金属资源，大可以发展这类产业。目前，环渤海、长三角、珠三角已形成废杂金属拆解、分拣的基地。

　　但是，发展这一产业却要慎之又慎，因为一不小心这些产业就会造成安全、卫生和环境保护等方面的问题。而且一旦产生问题，比如环境问题，产生的影响将会比较大，而且很难消除。这些问题解决不好，那么发展这些产业将得不偿失，甚至会遗患无穷。

　　要想解决这些问题，首要的一条是加强有关法规的建设，要明确哪些废旧物资分拣产业可以发展，一旦违法将如何处罚，解决产业发展的边界和惩罚机制。其次是要加强海关和检验检疫把关，解决如何“把紧门”的问题。海关和检验检疫是最重要的关口，只有把紧这一关，才能将有害洋垃圾拒于国门之外，防止其危害。最后一关就是加强对企业的监管。这种监管一是要让企业明确国家有关法规，明白发展这一产业的要求。同时，对于不法企业，要严加惩罚，对于报检等较好的企业，建立诚信档案，在通关、税收等给予一定支持。

　　同时，如果这类企业过于分散，不仅监管比较难，同时产生危害也会扩散太大。对于废杂金属拆解分拣，政府可以考虑建立相关产业园，集中发展，既便于监管，又可在产生问题时防止危害扩散，可谓一举两得。　（编辑：栾春晖）