南方网讯　有法可依是依法治省的前提条件，10年来，广东的立法工作做出了诸多创举，其中有不少还引起了全国关注。“广东的专家真忙，广东的市民素质真高……”，诸如此类的评价在一段时间内接连不断，原因就在于1999年广东在“开门立法”中走出了关键性的一步——立法听证。

　　10年后的今天，广东的立法进程仍在继续，迈入“十一五”，广东立法更加关注民生。以人为本，开门立法，“十一五”立法规划中的84个建议立法项目可见一斑。

　　开门立法第一步——立法听证

　　1999年，《广东省建设工程招标投标管理条例》立法听证正式举行，广东百姓惊讶的发现，以往似乎“高不可攀”的立法，如今竟然可以面对面地质疑和讨论。据曾经参与组织那场听证会的工作人员回忆，广东在全国首个召开立法听证，大家对如何组织以及将要产生的影响还不是很有把握。听证会召开前，省人大反复修改听证方案，多方研究法规草案中可能出现的问题。

　　最终，省人大还是确立了公平、公正公开的立法原则，让听证会得以顺利召开。“立法当以民为本，只有广听民声、博采民意，才能提高立法的科学性和适用性，才能尽量减少建设工程中的腐败现象。”也正是从那时起，开门立法日益成为省人大立法工作的重要环节。

　　“当然，并非所有的法律起草都要进行立法听证，但开门立法的思路和观念却因为这个标志性事件而逐渐深入人心。”有关专家分析，这种思路可以从很多方面体现出来，例如另一个具有标志性意义的事件——《广东省地方立法条例》的修改。“

　　三审制度更大限度地规避部门利益

　　去年，《广东省地方立法条例》进行了首次修改，本次修改最大亮点在于建立了草案三次审议程序，推进了广东立法程序与国家立法程序的接轨。按照修改后的立法条例，一审为听取提案人的说明，由分组会议对法规草案的立法必要性、可行性、法规案主要问题及有关专门委员会的审议意见等进行审议。二审由法制委员会提出关于法规草案修改情况和主要问题的汇报，印发常委会，由分组会议进一步审议。三审由法制委员会提出审议结果报告，由分组会议对法规草案修改稿进行审议。

　　立法环节的增多并非程序性的拖拉，而是要让法律的出台经过更多的酝酿，通过媒体，让公众、代表对法律有更多的了解，也让常委会委员有充分的时间了解民意从而进行更加科学的考虑，确保法律不是“匆匆出台”。

　　另一个需要从制度上着重考虑的问题，就是如何在立法中规避“部门利益”。在今年两会上省人大常委会主任黄丽满曾指出，今年要进一步提高法规的审议质量，合理界定和分配公权，正确处理权力与权利、权力与责任、权力与义务的关系，防止利益部门化、部门利益法制化，坚决克服一些部门对立法“有利则争，无利则推，他利则拖，分利则拒”的现象。

　　“这是对规避部门利益法制化的深刻认识”，省人大法制委员会副主任委员李焕新向记者介绍，由政府管理部门进行法案的最初起草符合我国国情，他们担负着管理国家和社会的法定职权，对情况最熟悉，起草法案有其优势。当然，部门利益则是客观存在的，而条例的修改正是从制度上规避部门利益的措施之一。出于推进立法民主公开的考虑，这次修改强调让社会和专家参与进来，让各方面的意见得到反映。关键的问题不在于是否由具体部门起草，而在于政府职能的转变和立法制度的完善。通过制度保证立法过程充分发挥人大的作用，听取公众意见，将立法程序公开化以制度确定下来，以此避免部门利益纠缠于立法当中。

　　“十一五”立法，“开门”继续，更加民生

　　如今，广东经济社会的发展已经迈入“十一五”的第一年，适应形势发展，广东立法工作仍在继续立法民主公开的探索。根据《广东省2006-2010年立法规划（建议稿）》，“十一五”立法规划建议项目多达84项，涉及建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东、绿色广东等多方面的内容。仅仅今年，我省就将新制定《广东省预防未成年人犯罪条例》等12项地方法律，并对《广东省物业管理条例》等8部条例进行修订。

　　“立法要实用，立法要对百姓正常的生产生活提供规范和保障”，记者了解到，在“十一五”的84项建议立法规划中，民生热点着实不少。《广东省食品安全条例》、《广东省学生伤害事故预防和处理办法》、《广东省饮用水源水质保护条例》……这些新制定的法规都将采用三次审议制度，为法律酝酿提供更加可靠的保障。

　　另外，去年我省还建立了《广东省2007年-2010年立法规划项目库》，城市交通管理条例、文化产业促进条例、高等教育管理条例等都被纳入其中，使立法远期规划与近期目标相结合，也使得立法更加符合当前发展形势、顺应百姓民意。今后，省人大常委会确定年度立法计划项目，将主要从立法规划库中筛选。　（编辑：栾春晖）