南方网讯  在现代人权观念中，劳动就业权是一项基本人权；对一个健康正常的成年人而言，只有劳动就业权得到保障，其生存权、发展权也才有保障。基于这一认识，当今世界上越来越多的国家和政府，都高度地关注民众的就业问题，不仅要保持经济快速发展，创造更多就业岗位，而且要依法制裁就业歧视，实现公民就业公平。

　　从经济学角度看，就业歧视是一种不合理且带有偏见的资源配置行为，会损害劳动者的工作机会和就业权利；而从社会学角度看，就业歧视会使弱势群体进一步陷入困境，从而酿成社会不稳定性因素。因此，就业不能承受歧视之重。

　　就业歧视目前在我国已成为一个不争的事实。尤其是面对依然严峻的就业形势，就业歧视问题更加需要引起重视。在劳动力供大于求、工作岗位供不应求的条件下，劳动者处于被动和被选择的地位，其就业权益也极易遭到损害和侵犯。

　　我国既是WTO成员，也是国际劳工组织的成员。而这两个组织中的核心价值观念之一，就是消除就业歧视。由此可见，积极消除就业领域中或明或暗的任何歧视，保障每一个劳动者的就业机会和待遇平等，是顺应国际潮流的切实之举，当然，更是我们建设和谐社会的必然选择。毕竟，就业是民生之本。

  　春节过后，特别是进入3月以来，位于广州市天河路104号的中国南方人才市场，又迎来了它一年当中人气最旺的时期。

　　在这里，每天都有稚气未脱的大学毕业生前来求职，也有神色焦虑的中年人穿梭于企业摊位之间，还有一些背着行囊注视默读招聘广告的外地人。

　　熙熙攘攘的求职人潮之中，传递着人才市场竞争的巨大压力；而眼花缭乱的招聘广告和随处可见的企业招聘咨询台，则让求职者感受到一道道就业歧视的门槛，挡在面前而又难以跨越。

　　市场竞争越是激烈　就业歧视越是严重

　　2月27日，广州市开春后的首场大型招聘会——“2005年应届高校毕业生系列供需见面会”，在中国南方人才市场如期举行。尽管这一天风寒雨冷，但却挡不住来自全国各地上万名应届毕业生的求职热情。一时间，场内人满为患，场外排起了七八百米的长龙。

　　面对如此之多的求职者，不止一家招聘单位趁机抬高用人门槛，有的单位将原来印好的招聘广告中的学历要求从“专科”改为“本科”，有的招聘官则直接声称“无工作经验者不要”、“非名校毕业生不要”、“非广州生源者不要”。

　　6天后在广州精典大厦举行的“研究生。MBA.工程硕士生专场招聘会”上，依然人满为患，许多招聘单位都亮出了“男性”、“年龄30岁以下”、“有工作经验者优先”的招聘条件，这让现场许多女性求职者眉头紧锁。

　　“市场竞争越是激烈，就业歧视越是严重。”在两天后即3月8日一场女性专场招聘会上，一位中年求职者向记者如此感叹。事实上，纵观今春广州市的几乎每一场招聘会，或是浏览广州当地报纸刊载的招聘广告，都可以从中找到印证这句话的场面和例子。广州如此，其他地方也大同小异。3名来自湖南湘潭大学和湖南师范大学的女生，在深圳人才市场跑了4天递了49份简历之后，怅然返校。她们求职被拒的原因是缺乏下列条件：“没有工作经验”、“不是深圳生源”、“不是一流名校毕业生”、“身高没有达到1.6米”。

　　“这简直就是歧视人！”3名女生向记者讲述完求职经历后发出抱怨。

　　遭遇歧视起诉艰难　法律缺失成为障碍

　　在一场以理工科应届毕业生为主要招聘对象的供需见面会上，一位来自湖北武汉一所高校机械系的本科生，气呼呼地向记者投诉他的求职遭遇：“他们不要我，说我的形象和气质不符合他们公司要求。这是什么理由？！我真想跟他们打一场就业歧视的官司。”

　　“那你为什么不去法院起诉呢？”面对记者的反问，这位面庞黝黑且长满青春痘的小伙子，沉思片刻，长叹一声：“我现在工作还没找好，哪有时间和心情去打官司；况且我家是农村的，拿不出钱请律师；另外，我听学法律的中学同学讲，现在中国法律关于就业歧视的规定，只有性别、宗教信仰、民族、种族和身体残疾5个方面，根本没有形象和气质的要求，我就是去法院告也不会受理。”

　　事实的确如此。记者随后走访了广州市多家律师事务所，了解到广州市乃至广东省自有律师以来，还没有一个律师真正打过就业歧视的案子。在2003年2月，深圳市一名女士通过国税局公务员招考，却因身高不足1.5米而未被录用，于是在1年时间内先后向两级法院起诉，法院的答复均是“不受理”，主要理由为“公务员招录是行政机关内部人事任免行为，不属于行政诉讼的受案范围”。从全国来看，目前经法院受理并已审结的就业歧视案件，估计最多不会超过10件。

　　广东省总工会一位法律专家分析认为，目前我国只有《宪法》、《劳动法》、《妇女权益保障法》、《残疾人保障法》4部法律设有关于就业歧视的条文，但基本上还只是一些原则性的规定，在具体的司法实践上缺乏可操作性；另外，就业歧视在我国属于民事法律关系范畴，按照“法无规定不禁止”的原则，在当前用人单位各种就业歧视行为中，除“性别歧视”外，其他像“经验歧视”、“年龄歧视”、“身高歧视”、“户籍歧视”、“健康歧视”、“学历歧视”等都不属于违法行为。这些都是造成就业歧视诉讼案件少之甚少的重要障碍。

　　追求平等不是过错　歧视门槛亟需跨越

　　在求职者眼中，“男性优先”、“限招本地户口”、“身高1.75米以上”这些限制性的招聘条件，无异于一道道难以跨越的门槛。一位有过6年机关工作经验的中文专业女硕士，在接受记者采访时无奈而又苦恼地说：“我不怕学历上的门槛，我相信凭借自己的勤奋拿个博士学位也不是难事，而且我也能迈过公务员考试的门槛，可是像‘30岁以下’、‘身高1.6米以上’的门槛，我这一辈子都迈不过去，缺少这些并不是我的过错。我希望用人单位能给我一个平等的机会，这难道又有过错吗？！”

　　在求职者无奈而又苦恼的背后，更多的是企业用人自主权的滥用和社会责任观念的缺失。“这么多人求职，干嘛不抬高门槛找一个年轻漂亮、身材高、学历高的秘书呢？”“我们公司不是慈善机构，为什么要招女工？难道以后替她养孩子吗？”“我们是生产企业，就是要多招熟练工，难道还招生手不成？那不是把自己变成培训学校，为别人做嫁衣吗？”这些心态无疑使用人单位的就业歧视行为，演变成一种必然选择，进而更加抬高了劳动者的就业门槛。

　　广州中山大学社会学博士梁柠欣认为，当前反对就业歧视，除了要加大法律处罚力度外，还有一个重要方面，就是从法律上规范企业用人自主权，强化企业“必须为劳动者提供培训”等社会责任观念，只有这样，才有可能促进劳动者真正追求到公平就业的机会，跨越竞争形成而非人为设置的就业门槛。

　　从2003年起，在每一次全国“两会”上，都有人大代表和政协委员呼吁国家尽快制订更具针对性和实效性的《反就业歧视法》。在他们看来，就业歧视并非单纯的企业用人自主权问题，而是涉及到社会公正的大问题。国家应在尊重用人单位自主权的同时，尽快以国家立法的形式，出台相关法律，让劳动者和用人单位都能在法律框架内双向选择，在全社会营造机会平等、规则平等的就业环境。

　　“损失的不只是工作机会”——求职人员实话实说

　　职场有风险，风险之一就是求职人员难免会遭遇到用人单位的就业歧视。人才市场上求职人员的实话实说，让人们感到就业歧视对劳动者的伤害，不仅仅是一个个工作机会的损失，还有心灵深处的伤感和痛楚。

　　“职场成为人生苦海”

　　刘晓悦（女硕士）：我从小到现在研究生毕业，包括中途6年工作时间，学习成绩和工作表现都不错，一直很有自信心。但从今年1月起我走入社会求职20多次，自信心经常受伤害。一些招聘单位拒绝我的理由，要么是“你在我们公司没有年龄优势”，要么是“你的家庭现状将使你无法全身心投入工作”，有的甚至直接说“我们现在急需一位男同志”。在我眼里，职场已经成了我人生的苦海，因为在这里，我处处碰壁，损失的不只是工作机会，而且心灵已是伤痕累累。

　　闻波（师范院校毕业生）：春节到现在，我几乎一星期要跑三场招聘会。但是，每次我都是高兴而去，败兴而回，因为我没有工作经验。许多招聘单位都说：“我们目前不招实习生，等你有了工作经验，一定邀请你加盟我们公司”。每次听到这话，我心里都不是滋味，这不是明摆着拿我开心嘛？有的招聘单位还说：“你还很年轻，不妨考个研究生，3年后我们一定要你”，这话也太挖苦人了，现在想来我心里都还觉得难过。

　　“我对社会失去信心”

　　王丽（中年女工）：我原在国企工作，后来单位效益不好就下岗回家了。在家期间，我学了电脑和财务，还考到了会计证。谁知道我到广州来找工作，招聘单位不是嫌我年纪大，就是嫌我学历低，要么就说我没有广州户口，不能在广州干出纳工作。我原来以为这些招聘单位会像报纸说的那样，优先招用我这个下岗工人，看来现实完全不是这样。

　　许卫东（电工）：我干电工有18年了，经验丰富，也有上岗证之类的证书。上个月在报纸上看到一家物业管理公司招电工，就找上门去面试，还通过了他们组织的两次考试。谁知道最后自己掏钱做体检，不料查出有“小三阳”，公司人事部说不能录取我。我记得报纸上都说过“小三阳”不会传染，社会应尊重乙肝病毒携带者，应平等对待乙肝病毒携带者。看来报纸说的也不全对，我对社会也失去了很多信任。

　　“家人都在为我担心”

　　范广新（理工科毕业生）：我家在农村，家里为供我读书借了很多钱，都盼着我今年毕业后能找到一个收入好的工作，能早点还清乡亲们的钱。另外，我从大学一年级起就申请了国家助学贷款，这笔钱无论如何都要按期还的。可是最近两个月找工作，用人单位总是嫌我身高不到1.6米，无论怎样都不跟我签就业合同。我现在非常着急，家人也在为我担心，我觉得压力很大，快要顶不住了。

　　洪丽华（历史学硕士）：我原来在西北一个偏远小县城做初中老师，父母和亲友都一直鼓励我要通过读书改变命运。2002年我总算考取了历史学专业的硕士研究生。可从去年底到现在，我一直忙于找工作，情况不很理想。春节我没回家，是害怕父母过问和操心。在与用人单位接触时，我明显感觉到他们对我的相貌和皮肤不满意。唉，其实这些都不是我的过错。现在父母几乎隔天就要打电话来问我工作的事。我非常烦躁，也很忧郁，有时感觉像得了抑郁症。

他山之石

    美国：立法制裁就业歧视

　　如今，美国报纸的大部分招聘广告，一般只注明拟招聘的职位是做什么的、能够提供什么样的报酬和福利，至于对应聘者年龄、性别、种族、地域、身体、信仰、婚姻、生育等方面的要求，则几乎见不到。另外，雇主在面试时也不会轻易向应聘者提起年龄等问题，否则就可能吃上“就业歧视”的官司。

　　几十年前，美国就业市场却是另一番景象。上世纪60年代初，美国许多人因为种族、年龄、性别、宗教信仰等原因，无法从事高收入工作；从事同样工作，女人工资比男人少，有色人种比白人少；在工作场所，性骚扰现象时有发生；至于残障人士，则被彻底挡在就业大门之外。

　　为解决就业歧视问题，1964年，美国国会通过《民权法案》，“禁止基于种族、肤色、性别、宗教和地域的歧视”。第二年，专门解决就业歧视问题的机构——美国公平就业委员会宣告成立。随后，一部部涉及就业歧视问题的具体法律相继问世：《雇用年龄歧视法》、《公平就业机会法》、《公平工资法》、《怀孕歧视法》和《残障人士法案》等。根据这些法律，在美国，对年龄、残障、国籍、怀孕、种族、信仰、性别等方面的就业歧视行为，都要受到法律的严惩。

　　作为一个政府部门，美国公平就业委员会也是一个独立的准司法机构。一般说来，公平就业委员会在正式受理劳动者关于就业歧视的投诉后，就会直接开展举证工作；在掌握足够证据后，先是调解涉案各方以求达成和解协议；如果调解失败，便直接向法院起诉；如果法院判定就业歧视成立，就会依法对判罚结果强制执行。

　　2004年4月，美国公平就业委员会宣布了一例引人关注的“塞克马戏团歧视艾滋病人案”：塞克马戏团有一名叫马修的空中体操运动员，一年前被检查出艾滋病病毒呈阳性，于是被辞退。绝望中，马修向公平就业委员会驻洛杉矶办事处投诉。委员会经过调查认定，塞克马戏团违反《残障人士法案》规定。经过协商，委员会要求塞克马戏团不仅要对马修赔偿60万美元，还要求该马戏团任命一名公平就业执行官，负责对所有员工进行有关公平就业法律方面的培训。

　　目前在美国，公开化的就业歧视已很少见，但是工作场所中和工作过程中的各种隐性歧视依然存在。对此，公平就业委员会也不轻易放过。2004年上半年公平就业委员会查处的“巴博汽车销售公司歧视穆斯林员工案”就是一个典型的隐性就业歧视案：就职于巴博汽车销售公司的7名员工，因为是阿富汗人并信仰伊斯兰教，在2000年6月到12月期间即“9.11”之前，被许多同事称为“恐怖分子”。公平就业委员会经调查认定，巴博汽车销售公司伤害他人自尊，违反《民权法案》，必须赔偿7名穆斯林员工55万美元。

　　近几年来，美国公平就业委员会受理的就业歧视投诉案件呈现上升势头，其中2002年达到了自1995年以来的最高纪录。这与美国经济复苏缓慢、就业机会增长有限、劳动力年龄结构老化、外国劳动力大量进入和“9.11”恐怖事件等因素不无关系。而这些因素在今后相当长的一段时期内都将存在，这意味着美国的就业歧视问题不容乐观。

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    明确公务员体检标准  关爱乙肝病毒携带者

　　今年1月19日，国家人事部和卫生部公布《公务员录用体检通用标准》，首次对公务员体检健康标准予以明确限定。该标准最引人注目的一项内容是：乙肝病毒携带者可以担任公务员。

　　此前，在不少地方，由于缺乏医学知识，歧视并远离乙肝病毒携带者，已成为一些人的习惯性行为，拒绝招收乙肝病毒携带者担任公务员，也成为一些用人单位的日常性做法。

　　2003年4月，浙江一大学生因体检查出“小三阳”落选公务员，进而怨恨并杀死经办人；半年后，安徽一名23岁男青年也因为体检查出感染乙肝病毒而落选公务员，后来愤起一纸诉状，把当地人事部门告上法庭，最后在这起“中国乙肝歧视第一案”的官司中胜诉。这两起案件引起社会各界质疑公务员体检标准的科学性。

　　从2003年底至2005年初，经过严谨的科学论证和广泛的调查研究，以及两次网上征求意见，一部尊重科学、尊重法律、以人为本的《公务员录用体检通用标准》终于问世。它不仅为全国1.2亿乙肝病毒携带者带来了尊重，而且赋予了他们担任公务员的机会；对于那些妇科病人士、色盲人士以及不够高大漂亮的人士，也赋予了同样的就业机会。

　　劳动法律专家认为，《公务员录用体检通用标准》的出台与实施，意味着在公务员招考中那些针对劳动者身体健康的歧视行为，从此将得到有针对性的约束和遏制。

　　废止就业登记卡制度  降低农民工就业门槛

　　新年伊始，从广东、浙江、福建等农民工就业密集地区传出好消息：执行了10年之久的外来人员就业登记卡管理制度宣告废止。

　　外来人员就业登记卡管理制度，来源于1994年国家劳动部制订的《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》。当时，“为了引导农村劳动力跨地区有序流动，规范用人单位跨省招用农村劳动力和农村劳动力跨省流动就业的行为”，该文件要求农村劳动者外出务工之前必须领取外出务工就业登记卡。

　　时至今日，随着经济发展，农民工流动就业日趋频繁，“就业登记卡制度”对劳动力合理顺畅流动的不利影响逐步凸显，直接表现为农民工办理就业登记卡“手续麻烦，价钱不菲”。

　　2004年10月，国家劳动和社会保障部官员在全国农村劳动力跨地区就业工作电视电话会议上明确表示，农村劳动力跨地区就业，可不再办理就业登记卡。会后，湖南、云南等农民工输出省份很快就取消了就业登记卡。广东、浙江、福建等农民工输入大省也积极配合，宣布从2005年起外来人员在当地务工就业不用出示就业登记卡。

　　取消就业登记卡，相当于为农民工提供了一个更加公平、便捷的就业环境，降低了他们进城就业的门槛，使他们和城里人一样，在求职就业时只需带上一张身份证即可。在一些社会学者眼中，这显然是当前农民工就业歧视问题逐步解决的一个实例。

　　解除春节后招工禁令  取消外来工就业时限

　　2005年春运期间，广东省宣布取消执行多年的“春节期间1个月内不准招收外省劳动力”的规定。对广大外省民工而言，这意味着在粤求职就业将不受时间限制。

　　从上世纪九十年代初起，每逢春节过后，数以万计的外省民工都会涌入广东珠江三角洲，形成了闻名全国的“东西南北中，打工到广东”的“民工潮”，给当时广东省尤其是广州市的交通运输和城市管理带来巨大压力。

　　在这种情况下，广东在1995年出台了一个简称为“六不准”的规定，作为权宜之计来应对“民工潮”，主要有春节后1个月内用工单位一律不准新招收外省民工、返乡探亲的民工不准携带新民工入粤就业等6条规定。

　　“六不准”出台后，引起不少非议，有人说“这是干涉企业招工自主权”，也有人说“这不利于落后省份发展劳务输出”，还有人说“这是在时间上对外省民工搞就业歧视”。对此，一些就业专家认为，站在理性的角度看，过去实施“六不准”和今天取消“六不准”，都有其时代合理性的一面：十几年前，政府部门重点解决的是农民工流动就业有序化问题；现在主要解决的则是维护就业公平的问题，也就是如何保障农民工在就业上与城市人同等待遇。

　　事实上，今年广东省在取消“六不准”规定的同时，也明确要求各地加大劳动力供求信息的指导和发布，充分发挥公益性职业介绍机构和就业服务机构主渠道作用，指定一处或多处向进城求职的外来人员提供免费求职登记、岗位信息、职业介绍等服务，同时加大打击非法中介力度，防止外省民工误入招工陷阱。这些政策措施对于就业不再受到时间限制的外省民工来说，意义同样非比一般。（编辑：何静文）