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[南方日报]以科学发展观促进新时期就业工作

2004-05-27 07:02:22 南方日报

  南方网讯   胡锦涛总书记指出:以人为本的科学发展观,不仅是经济工作必须长期坚持的重要指导思想,也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。科学发展观是全面建设小康社会实现现代化重要战略的指导方针,也是解决新时期就业问题的指导方针。树立科学发展观,对深刻认识就业工作的重要战略地位,指导解决新时期遇到的突出问题,推动就业工作,具有十分重要的指导意义。

  全面准确地把握科学发展观,正确认识就业工作的重要战略地位,坚持把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置

    充分就业与经济增长同等重要

  长期以来,由于对发展的内涵、本质缺乏全面的、正确的认识,不少领导干部把发展等同于经济增长,忽视人和经济社会的全面进步和协调持续发展,只看GDP,不看失业率。有些人片面认为,“只要经济增长了,就业问题就会自然而然地解决了”。甚至片面地把就业工作认为只是劳动部门的事。

  出现了对就业工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象。而这些认识根本不符合科学发展观的要求。科学发展观丰富发展了“三个代表”重要思想的本质要求,充分体现了发展目标和发展各内涵要素之间的良性互动和全面协调发展。

  科学发展观为进一步解决好就业难题提供了重要的思想基础,从以下两个方面端正了我们对就业工作重要性的认识。

  一是从指导思想上解决了长期以来“重经济、轻就业”的认识问题。经济发展虽然是解决就业和再就业问题的根本出路,可以为就业创造条件,但是经济发展并不能自动地、必然地解决好就业和再就业问题。就业工作有其内在规律和独特性质,它既是经济问题,又是社会问题和政治问题,经济工作并不能完全代替就业工作。经济增长会带来物质财富增长,也理应带来就业的增加,然而经济增长并不是绝对会带来更多的就业机会。在经济高速增长过程中,一方面为了保持高效益的经济增长,需要降低人力成本费用,会带来一定的失业;另一方面,为了保持社会公平稳定,又需要保持充分就业。

  既要保持经济高速增长,又要保持充分就业,这是个难题。如果GDP增长加快,而就业率下降;如果只是把GDP做大,但不能保证充分就业并全部参与分配;如果经济增长的全部成果只是一部分人分享,一部分人享受不到或受到损害,则是有增长无发展,社会局势并不好。从长期来看,如果经济发展伴随着大量的失业,会给经济发展乃至整个社会发展蒙上巨大阴影,会引起社会动荡,制约经济增长。

  中国过去25年GDP高速增长,平均每年增长9.4%,但GDP增长1个百分点对就业率的拉动系数从上世纪80年代平均达0.34,90年代降为0.1.全国城镇登记失业率在逐年上升,从上世纪90年代中期以来都呈上升趋势,1995年2.9%,2001年为3.6%,2003年为4.3%;而再就业率却逐年下降:1998年为50%,2001年为31%。广东改革开放以来GDP持续以13.4%的增长率高速增长,但城镇登记失业率从1994年以来也呈上升趋势:1994年为1.86%,1998年为2.3 %,2000年为2.54%,2001年为2.88%,2002年为3.07%。全国投资的就业增长弹性系数同样呈下降趋势。20世纪80年代为0.286,1990年—1995年为0.063,1998年仅为0.035。这些都表明,经济高增长、资本高投入并不一定必然带来较高的就业增长,也不会自动地转化为就业机会的扩大。能否扩大就业不仅仅依赖于经济增长的速度,还取决于经济增长模式的战略取向。因此,充分就业应当是与经济增长同等重要的发展指标,保持经济高速增长,才能创造更多的就业岗位;保证充分就业,才能促进经济社会协调发展。要解决就业问题,中央和地方都应当确立就业优先发展战略,制定经济增长和产业调整政策时,突出创造就业岗位和扩大就业的战略目标,并积极体现到制定国民经济和社会发展计划,把失业率作为宏观社会经济调控的重要指标,实现国民经济快速健康发展和促进充分就业的双重目标。

  二是从实际工作上解决就业工作在各级党委、政府工作中的位置问题。就业是民生之本,解决就业是实现和保障人的最基本也是最根本的生存权益问题,人的其它权益都是依赖于生存权的基础之上而得以全面发展的。就业权也是我国人民依法享有各项劳动权益中的最根本的权益,就业工作关系广大人民群众的切身利益,关系改革发展稳定的大局。党委、政府要坚持以人为本的科学发展观,就必须树立正确的政绩观,把促进就业作为自己的重要职责,摆上更加突出的位置。为此,必须建立完善党委、政府的就业工作目标责任考核制度,将是否坚持把扩大就业放在社会经济发展的突出位置,作为检验各级党委、政府是否立党为公、执政为民的重要标志,作为评价政绩的一项重要指标。广东省的就业工作虽走在全国各省的前列,但就业形势仍比较严峻。据测算,未来5年,广东城镇每年需安置就业的劳动力约180万人,其中去年末结转的下岗失业人员36万人。同时,每年还要组织农村富余劳动力转移就业50万人。广东人口与劳动力总量从宏观及就业角度看,应为1亿人(其中2000万是外来人口)。今年计划新增就业岗位80万个,城镇登记失业率控制在3.5%左右(全国是4.7%);而且《广东省城镇化发展纲要》提出2010年全省城镇化水平达65%,本省农村人口转移到城镇生活就业约830万人。广东劳动就业任务仍然十分繁重艰巨。

  坚持以科学发展观为指导,正确运用统筹兼顾协调发展的基本原则,着力解决扩大就业工作中的突出问题

    “五个统筹”解决就业三大问题

  广东正处于体制转轨、结构调整和工业化、城市化进程加快的重要时期,劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存,城镇就业压力加大与农村富余劳动力转移速度加快同时出现,新成长劳动力就业与失业人员再就业问题相互交织,特别是劳动力素质与岗位需求不相适应的结构性失业矛盾更为突出的矛盾,就业任务相当繁重。按照科学发展观“五个统筹”的要求,认真解决当前就业的三大突出问题。

  一是按照统筹经济和社会发展的要求,实行“两个结合”、抓好“两个重点”,从根本上促进就业和再就业。第一要结合经济结构调整和国有企业改革,重点解决做好下岗失业人员再就业工作,特别是帮助就业困难群体实现再就业。全面贯彻落实中央和省的再就业扶持政策,健全就业援助制度,建立完善的失业救助和社会保障体系。第二要结合实施科教兴国、人才强国战略,重点解决提高劳动者素质。要认真做好职业教育,提高劳动者职业技能素质这篇大文章,切实提高劳动者的就业能力、职业转换能力、创业能力和创新能力,这是解决就业问题,促进人与社会经济全面协调发展的重中之重。

  随着产业结构的调整升级和科技进步,经济发展需要提高劳动者素质。据测算,广东2005年全省技术工人需求580万人,但目前只有400万人,缺口达180万人。统计表明,广东劳动力素质总体偏低,全省70%的劳动力属初中及以下学历层次,在总就业人口中,专业技术人员仅占5.9%,技术工人仅占10%。技术岗位技工需求缺口大与部分新增劳动力和下岗失业人员就业难并存的结构性矛盾,已成制约广东经济社会发展的一个“瓶颈”。因此,人才资源是第一资源,要树立大教育、大培训观念,以能力建设为核心,大力发展技工教育和职业培训。技工学校是培养技能人才的主要阵地,“技校是技师的摇篮”。广东技校毕业生就业率达97%。但目前各类技工学校发展最大的困难是缺乏资金。为此,可采取政府适当扶持与技校自筹为主相结合的“两条腿走路”的方针,加大政府对技校发展资金的支持力度。其资金来源可以从调整财政公共支出的就业保障中列支,同时可从改革扶贫方式对现有已列入财政预算的扶贫经费中调整安排,重点用于招收城乡贫困家庭子女入读技校,实现培训一人、就业一人、脱贫一户的目标,从根本上扶贫。同时,要加快推进技校自我发展机制的建立完善。

  二是按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求,结合加快城镇化建设、加快山区建设和解决“三农”问题,重点解决好统筹城乡就业,尤其是农村劳动力转移就业问题,主要是东、西两翼和粤北山区就业难题。这是改变城乡二元结构、增加农民收入又扩大城乡就业的重要途径。据统计,2003年全省农村劳动力外出务工的劳动力600多万人。目前全省农村富余劳动力约有1100多万人,其中未转移就业的有500多万。因此,广东要把统筹城乡就业、解决农村劳动力转移就业作为推进城镇化和解决“三农”问题的突破口。在政策上要取消对农民进城务工就业的各种限制性规定(如招用农民工计划审批及户籍迁徙限制等),加快建立城乡统一的劳动力市场;加快农民工的职业技能培训,增强转移就业能力;加快制定农民工转移就业的社会保险政策,尤其是对失地进城务工农民,要建立社会保障制度。我省改革20多年来经济高速增长,但区域发展不协调问题突出。据统计,2003年珠三角人口占全省30%、GDP总量占72%;从劳动力需求看,珠三角占全省80%.当务之急应在发展县域经济的同时,发展珠三角与东西两翼和粤北山区欠发达地区的劳务协作,建立相应的培训输出劳动力与接收输入就业的协作机制和政策措施。

  三是按照统筹国内发展和对外开放,结合实施外向带动战略和内、外源发展要求,重点解决拓展境外就业和对外劳务输出工作,做好外国人和港澳台地区人员来粤就业的规范管理工作。广东要特别重视正确对待引导加工贸易转型分级问题。加工贸易是一种不出国门的劳务输出。解决就业问题必须三条途径并重,即劳动密集型产业、引进短缺资源和出口过剩劳动力。加工贸易作为最典型的劳务出口载体,吸纳大量劳动力就业。广东仅加工贸易就吸纳劳动力1300万人,占全国加工贸易从业人员总数的40%.对加工贸易转型升级要正确引导。首先要进一步延伸加工贸易国内产业链,提高采购国产料件比例,引导国内企业逐步成为加工贸易的主体,促进其从OEM(代加工)向ODM(代设计)和OBM(自主品牌)发展,以利于扩大就业。

  贯彻落实科学发展观,加快推进就业体制改革,切实维护劳动者合法权益

    就业机制和方式必须创新

  推进就业管理职能的转变是一个首要问题。扩大就业是各级党委和政府的重要职责。贯彻落实以人为本的科学发展观,实现人民的权益,满足人民的需要,维护人民的利益,就是就业工作的出发点和落脚点。各级党委政府应当确立就业优先发展战略的指导思想,并建立以支持劳动就业保障为重点的公共财政的长效促进就业机制和体制。政府劳动行政部门要围绕人的就业要求,切实转变重管理轻服务、重城市轻农村的倾向,变被动管理为主动服务,把管理工作重心转到制订政策,营造宽松的就业环境、转到统筹城乡就业、转到维护劳动者就业权益上来,建立城乡一体化的市场就业服务体系和社会保障制度。

  推进就业机制的创新非常重要。按照以人为本的要求,坚持实行以劳动者自主就业为主导、市场调节就业为基础,政府促进就业为动力的市场就业机制,加快建立健全覆盖全省城乡的劳动力市场信息网络,形成城乡一体化的就业服务体系,为劳动者提供一个公平竞争就业环境,保障劳动者平等就业权利的实现。

  同时必须推进就业方式的创新。在就业压力不断增大的新形势下,为促进就业和再就业,改革发展和经济结构调整都要与扩大就业紧密结合起来,做到“四个注重”:在产业类型上,注重发展劳动密集型产业;在企业规模上,注重扶持中小企业;在经济类型上,注重发展非公有制企业;在就业方式上,注重采取灵活多样的形式,促进广大劳动者实现就业和再就业。目前要尽快研究制定包括劳务派遣、自由职业者等灵活就业方式相适应的劳动关系、工资报酬、社会保险及争议处理等政策措施,促进就业方式的创新。

  另外,必须推进就业保障法制建设。加快就业促进法律法规立法步伐,进一步完善劳动就业权益保障法规体系,明确政府促进就业的责任,规范企业用人行为和劳动力市场秩序,健全失业登记管理制度、职业资格证书制度、城乡统筹就业制度、劳动监察制度和劳动仲裁制度,依法、便民、及时、有效地维护人们合法的劳动权益。去年,我省各级劳动部门为80多万职工追回被拖欠的工资6.97亿元。目前,违法侵犯职工劳动权益的现象仍时有发生。

  近几年全省劳动争议案件也呈上升趋势,1999年3万多宗,2003年上升到6万多宗,占全国的三分之一。为此,必须加强劳动就业保障法制建设,依法维护劳动者合法权益,使以人为本的科学发展观真正落到实处。(编辑:何静文)



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作者:许荣东(广东省劳动保障厅) 
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