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2004年06月02日
广东新闻头条
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泛珠三角区域合作与发展论坛开幕
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[南方日报]泛珠三角为科学发展观提供新经验

2004-06-02 08:39:13 南方日报

  泛珠三角发展战略的构想,是十六大精神指引下的产物,是中央精神与地方实际相结合的大胆尝试。它的谋划和构想过程是对科学发展观的学习、领会和贯彻过程。它从统筹区域协调发展的层面上提出了一种新的发展思路、模式和战略。它的实行是对科学发展观的实践;同时,这一实践也必然会为科学发展观的进一步丰富和发展提供新的经验和理论。

  建立泛珠三角区域经济合作对树立科学发展观和在区域协调发展中正确处理好各种关系,具有积极的理论启示意义。

  一种破解发展难题的对策模式

  建立泛珠三角区域经济合作从实践与理论结合上诠释了发展的本质、目的是什么,应以什么方法和途径促进协调发展问题;回答了怎样把科学发展观转化为实际的发展战略和政策措施问题,为破解当前我们在发展中所面临的“难题”提供了一种对策模式。当前我国区域经济发展中所出现的突出矛盾归纳起来主要是三个“不协调”:经济发展与社会全面发展不协调;经济发展中区域进程、产业结构、数量与质量等不协调;当前发展与长远可持续发展不协调。泛珠三角区域经济合作正是着眼于破解“难题”、解决矛盾而提出的,通过合作互动、统筹协调,将有利于逐步找到解决这些矛盾的办法,同时,提高我们破解“难题”的能力。

  一种观念创新:发展权力平等

  建立泛珠三角区域经济合作体现了当代“发展权力平等”的基本思想。

  发展权是当今各国、各区域普遍关注的基本权力,也是国际公认的一种广义的“人权”。WTO以及其他各种国际经贸合作组织和协定,无一例外都要把照顾欠发达国家和地区的发展列为一个基本的原则,以避免合作中出现“强者恒强,弱者恒弱”的新殖民化状况。发展权平等问题在我国各区域间也同样存在。改革开放初期对部分地区实行的许多“特殊政策”措施,本质上是发展权的倾斜。尽管在当时是必要的,但它在地区发展权力上毕竟是一种“不平等”。当然,“权力平等”是相对的,“公平”与“效率”是一对永恒的矛盾。但是,通过积极的政府干预和制度安排,主要是通过市场经济体制和机制的完善,是有可能达到各地区在发展权力、发展机会上的相对平等的。

  建立泛珠三角区域经济合作的意图之一就是把各地区“圈到”同一条起跑线上,携手共进,特别是让落后地区能在合作框架中提升发展的起点,增加发展的机会,由此来体现“发展权力平等”的思想,因此是具有重要的观念创新意义的。

  一个鲜明原则:利益兼顾、利益分享

  泛珠三角区域经济合作贯穿着一个鲜明的原则:利益兼顾、利益分享。

  它以兼顾区域各成员利益为合作起点,把正确处理区内各省区自身利益与共同利益关系作为根本原则。区域合作根本上说是由利益所驱动,区域合作的过程是利益不断冲突和不断调整的过程。泛珠三角区域合作不仅突出了机会公平,而且还突出了利益分享,不是平均主义的分享,也不是“扶贫”式的恩惠,而是通过地区间的差异互补机制,让地区间的比较优势充分发挥出来,形成地区间按比较成本和比较利益原则分工合作的关系新格局。最终,一方面使区域整体利益最大化,另一方面也使各省区既能分享到区域合作的整体成果,又都能从中更多地得到各自的比较利益。

  一种立足当前,着眼长远的战略思路

  建立泛珠三角区域合作是一个长期合作构想,是立足当前、着眼长远的战略思路,有利于正确处理区域发展中当前和长远、局部和全局的关系。在发展问题上,由于各自的条件不同,区域内各省区都有从本省区实际出发的地方性的短、中、长期发展规划。建立泛珠三角区域经济合作目的是要在各区域成员之间搭建一个沟通协商、统筹规划的平台,通过经常性的洽商对话,使区内各成员的当前和长远安排得到兼顾,使局部和全局关系得到协调,避免恶性竞争造成不必要的耗费和失误。在这点上,它的功能与国际国内的各种“经济区”、“贸易联盟”、“共同体”是相似的。

  经济合作必然导致多层次全方位的合作

  泛珠三角区域合作是一个区域紧密合作圈,它首先是“经济合作圈”,同时又是社会、文化合作圈。构建这种合作圈有利于各成员间区位空间上进一步紧密化,各种要素流动更加自由化。因此,它所带来的效应就不可能仅仅是经济合作成果,也必定有利于区域社会、人口、环境、科技、信息、文化诸方面发展趋于全面融合;有利于冲破区域各成员之间存在的相互的封闭性,代之以各省区之间共同构筑的内外大开放社会系统。由此,它启示我们应“以经济建设为中心”,同时注意社会各方面的全面发展,应从单纯追求“增长”的桎梏之中解脱出来,代之以“全面发展”的理念,从而保证现代化建设不脱离“以人为本”的健康轨道。(广东省社科联主席、教授、博士生导师颜泽贤、广东省社科联党组成员、广东社科大学执行校长张硕城)

(编辑:何静文)



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