编者按：早在2003年，张德江书记就亲自提议由国家环保总局与广东省政府联合编制环保规划。经过3年的励精图治，我们看到广东的环保工作又取得了新的成绩新的突破。今年，《珠江三角洲环境保护规划》一书正式编辑出版。张德江书记亲自为其题序，全文如下：

　　《珠江三角洲环境保护规划》是我国第一个通过立法实施的区域性环保规划，它的实施标志着我省环境保护进入依法治理的新阶段。

　　地球是人类的家园，在人与自然关系上，中华文明提早就有了“天人合一”的思想。然而，近代工业革命使人类与自然的关系发生了质的变化，在“征服”、“主宰”观念的驱使下，人类残酷地掠夺和破坏自然，无节制地消耗资源，一方面创造了巨大物质财富，一方面也迅速导致全球性的资源枯竭、生态破坏和环境污染，直至危及人类的生存。20世纪五六十年代，西方工业发达国家爆发的环境“公害”，唤醒了人类保护环境的意识，敲响了传统发展模式的警钟。1972年斯德哥尔摩、1992年里约热内卢和2002年约翰内斯堡三次“地球峰会”，重新审视人类的发展道路，选择了与环境重归和谐的绿色文明。

　　中国是“环境大国”，在环境与发展问题上也走过弯路。改革开放20多年来的工业化浪潮，在促进经济社会高速发展、人民生活水平显著提高、综合国力明显增强的同时，也带来了环境污染、生态恶化、资源制约等问题。党和国家一直高度重视环境保护和生态安全问题，八十年代初就把保护环境确定为基本国策，并提出了可持续发展的战略。跨入新世纪，特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观，把环境保护工作摆上更加重要的战略位置，强调建设资源节约型和环境友好型社会，加快转变经济增长方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　广东改革开放以来，经济社会发展取得举世瞩目的成就。国内生产总值20多年平均增长13.7％，2005年国内生产总值突破两万亿，占全国11.9％。伴随着经济的快速增长，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的水、大气、土壤等环境污染问题，在我省集中出现，珠江三角洲尤为突出。环境问题已成为制约我省经济社会发展的主要因素之一。未来十五年，我省仍将处于工业和城镇化快速发展阶段，面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大等严峻挑战。为促进广东特别是珠江三角洲经济社会与环境的协调发展，2003年3月，省委、省政府决定与国家环保总局共同编制珠江三角洲环境保护规划。经过中国环境规划院等单位众多著名环保专家一年多的实地调研、反复论证，形成了规划总报告及其纲要文本，并于2004年9月24日经广东省第十届人大常委会第十三次会议审议批准。

　　《珠江三角洲环境保护规划纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在客观分析珠江三角洲经济社会发展和环境保护形势的基础上，提出了实现区域可持续发展的目标、任务和措施。“红线调控、绿线提升、蓝线建设”三大战略，体现了规划的前瞻性、战略性、科学性和可操作性，对于构建区域环境安全格局具有十分重要的意义。

　　规划是前提，实施是关键。各级党委、政府要切实提高对环保规划重要性的认识，把贯彻实施环保规划作为落实科学发展观的实际行动，努力实现从重经济增长轻环境保护，转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展，转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境，转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。要把落实环保规划、实现环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核之中。要坚决执行环保法律法规和标准，严格环准入，认真落实环保规划提出的生态分区控制方案。新建项目，凡环保不符合要求的一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，凡经限期治理和改造仍不达标的一律关闭。

　　我们要以《珠江三角洲环境保护规划》的编辑出版为契机，营造爱护环境、保护环境的良好社会氛围，使环保规划变成政府的施政行为，让保护环境成为全社会的自觉行动。（编辑：李琳）