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广东省出台《关于构建和谐广东的若干意见》前后
2005-09-14 09:18:08 南方日报

今年8月3日,张德江在广州市海珠区沙园街广重社区调研,和居民亲切交谈。陈健聪摄

  南方网讯 《中共广东省委广东省人民政府关于构建和谐广东的若干意见》正式下发了。

  曾用成功实践回答了改革开放若干重大命题的广东,这一次要以排头兵的敏锐与担当作出探索:什么是社会主义和谐社会?怎样构建和谐广东?

  《意见》响亮回答:和谐广东是“富裕、公平、活力、安康”的广东,这一蓝图将在不懈的努力中变成现实。 

  构想篇

  构建和谐社会粤须有所作为

  广东的排头兵地位不是说出来的,而是干出来的,是拼出来的。构建和谐社会,广东应该有所作为,必须有所作为!

  作为改革开放的先行地区,广东在经济社会发展中的深层次矛盾暴露得相对更早、更充分。构建和谐社会给出了破解转型期难题的“金钥匙”。

  今年2月19日,中共中央举行省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班,胡锦涛总书记作重要讲话,对构建和谐社会作重要部署。

  在研讨班上,省委书记张德江也在学习思考。广东的排头兵地位不是说出来的,而是干出来的,是拼出来的。构建和谐社会,广东应该有所作为,必须有所作为!

  许多国家和地区的发展历程表明,人均GDP从1000美元到3000美元是一个非常敏感的关键期,一方面经济社会快速发展,一方面各种矛盾问题又集中显现。而去年广东的人均GDP正在这一区间内,为2380美元!

  作为改革开放的先行地区,广东在经济社会发展中的深层次矛盾暴露得相对更早、更充分。

  怎样跨过这道坎?怎样使广东在未来发展中增强后劲,更好地当好排头兵?构建和谐社会给出了破解转型期难题的“金钥匙”。早在去年9月,省委九届五次全会就提出了“建设和谐广东”的战略目标。现在要做的,就是采取有力措施,加以实现。

  会议期间,张德江专门从北京打来电话,要求省委领导班子就这一问题深入思考。

  一回到广州,他就主持召开省委常委会,传达中央精神并作全面部署。“建设和谐广东是省委今年的重点工作,广东有哪些经验,有哪些问题,怎么办,拿出实招来,汇集到一块,形成建设和谐广东的若干意见。”会议确定省委理论学习中心组成员包括省四套班子成员和省法院院长、省检察院检察长,要认真学习胡锦涛总书记重要讲话,深入调查研究,总结经验,就构建和谐广东的大政方针和具体措施提出建设性意见并在8月份集中研讨。此事由省委副书记蔡东士和省委常委、秘书长肖志恒牵头协调,从有关部门抽调骨干组成文件起草组,集思广益,形成文件。

  张德江对构建和谐社会有一套比较系统和成熟的想法。他要求,调研和文件起草必须始终贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观,针对广东实际,言明对策措施。他还特别重视借力“外脑”。今年以来,省委理论学习中心组围绕和谐主题先后举行3期“广东学习论坛”专题报告会,分别为“构建社会主义和谐社会与当前社会发展”、“增长模式转型与发展战略选择”、“循环经济:实现可持续发展的理想模式”。

  随着经济社会的发展,社区各项工作任务越来越重,居民对服务要求越来越高,社区维护稳定、促进和谐的功能越来越突出,居委会干部和工作人员的素质要求越来越高,而开展社区工作的软硬环境相对滞后。这些引起了张德江的高度关注,他建议文件起草组专辟一节构建平安和谐社区的内容。为进一步了解情况,他还专门来到广州市一些街道社区、居委会和居民家中调研。

  张德江非常关心调研和文件起草工作,给予亲切指导。每每在关键时刻,他都及时针对遇到的问题作出批示。他还精心审改文件的写作提纲和内容,经常将有重要参考价值的材料推荐给起草组的同志参阅。 

  调研篇

  领导齐下基层捧回真知灼见

  3月底,调研声势浩大地开始了。30多位省领导下田间地头,到工厂车间,进街头社区,就构建和谐广东进行“望闻问切”。

  30多位省领导的专题调研报告就是30多万字,堪称我省最新版、最权威的省情百科全书。

  8月23日,省委理论学习中心组举行“构建和谐广东”专题学习会。30多位省领导的专题调研报告发给大家,厚厚一叠,按平均每人1万字计,就是30多万字。报告调研扎实、数据翔实,堪称我省最新版、最权威的省情百科全书。很多与会同志捧着厚厚的资料,高兴地说:“这下全省情况尽收眼底。”他们还“贪心”地问:“有没有精装本啊?”

  近几年,广东省委在科学决策方面有一个很有特色的“招法”,就是每年围绕一个重大问题进行大调研,进而形成全省决策。在专题大调研的基础上,我省前年出台了“十项民心工程”,去年提出加强执政能力建设的若干意见。今年大调研的目标,锁定了和谐广东的构建。

  3月29日,《开展构建和谐广东专题调研活动的方案》正式下发。省委常委,省人大常委会主任、党员副主任,省政府副省长,省政协主席、党员副主席,省法院院长,省检察院检察长都“领”到了各自的题目。调研活动为期3个月:3月底到5月底,分别开展调研;5月底到6月底,形成调研报告。

  调研声势浩大地开始了。30多位省领导热情高涨,带着相关部门的同志,下田间地头,到工厂车间,进街头社区,就构建和谐广东进行“望闻问切”。

  省气象局、省教育厅、省科技厅、省人口与计生委等一些开始没领到调研任务的部门也很积极,打报告要求参加进来。如此盛况,近年少有。

  在调研过程中,省委副书记、省长黄华华多方听取意见。7月22日,他还率所有在家的副省长,与省内外的12位专家面对面,理思路、商对策、谋发展。

  专家们畅所欲言,省长们认真倾听。构建和谐社会的精彩论见精彩碰撞,气氛热烈。在此次座谈会前,为提高咨询质量,省府发展研究中心还通过召开特约研究员研讨会、向社会购买相关决策研究成果、与省内外专家交流探讨等形式,采集社会各界对建设和谐广东的良方。

  深入调研,成果显著。黄华华的调研报告《我省经济保持持续快速协调健康发展面临的主要矛盾及解决矛盾的对策》,一共30页,前8页分析省情,记者粗粗一数,各种数据就有近百个。他指出的问题振聋发聩。比如,投入产出比例惊人,“全省每产出1亿元GDP,80年代需要投资1.6亿元,90年代增至2.6亿元,近3年需3.2亿元”。再比如,虽然广东的专利申请量连续10年居全国之首,但“主要以外观设计项目取胜,而发明专利远远落后于北京和上海,大约仅相当于上海的三成,北京的一半”。

  经过透彻分析,黄华华一针见血地指出:“正确处理效率与公平的关系,是构建和谐社会的核心所在。初次分配注重效率,再分配注重公平,在经济生活中把效率放在第一位,在社会生活领域把公平放在第一位,则是构建和谐社会的重要策略。”

  在调研中,各位省领导求真务实,除了常见的考察调研,还想了很多好点子。省委常委、常务副省长钟阳胜在中央党校学习期间没有忘记自己的调研任务,围绕如何增强政府的科学调控能力,在北京举行专家座谈会,请来了国务院研究室、国家发改委等6个中央单位的知名专家。省人大常委会副主任钟启权精心准备,对广州、深圳、珠海、汕头四个市1149位人大代表进行问卷调查,了解他们对社会公平情况的基本判断。副省长谢强华在调研中,也开展了“万名农民工和千家企业抽样调查活动”,拿到了大量劳动就业方面的一手数据。

  高质量的调查报告,字里行间闪烁着真知灼见。对于社会公共安全,省委副书记王华元提出构建指挥有力、统一高效、灵敏快捷的公共安全领导指挥机制;对于信访问题,省委副书记欧广源提出建立健全预警机制,使人民内部矛盾发现得早、化解得了、控制得住、处置得好;对领导班子,省委副书记刘玉浦强调要抓理论学习,抓培训提高,抓实践锻炼,抓政绩考核,抓机制创新;就建设“绿色广东”,副省长许德立强调树立生态安全理念,实现经济环保双赢;针对群众“看病贵”,副省长雷于蓝提出改革“以医补药”机制,调整医疗收费价格……

  省政协副主席王兆林在调研报告中提出,要把县域发展置于全省协调发展中统筹考虑,建议像西部大开发、振兴东北老工业基地那样,实施“两翼和山区振兴”计划。的确,广东的东西两翼和山区有很好的基础,韶关是老工业基地,汕头是百年商埠,湛江是广东良港,完全有条件重振雄风。于是,“东西北振兴计划”这一影响深远的重大决策就通过《意见》响亮地提了出来。

  起草篇

  讨论集思广益文稿精雕细琢

  蔡东士率领起草小组,赴山东、江苏、福建三省考察,学习构建和谐社会的先进经验。回到广东,紧接着在东莞和肇庆分两片召开座谈会,向各市领导问计。

  张德江从文件题目、原则要求、写作方法等方面提出具体指导意见。他特别建议开阔思路,邀请各路专家研讨,广纳良言,写成一个完善的提纲。《意见》至正式发出,一共六易其稿。

  大调研轰轰烈烈的展开,《意见》起草也马不停蹄。以蔡东士、肖志恒为正副组长,从省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委政研室、省政府发展研究中心、省社科院等单位抽调骨干力量,一个10多人的文件起草小组成立了。他们迅速制定工作方案,对指导思想、框架思路、进度安排作了认真讨论,起草工作随即启动。

  文件的写作与反复修改,其实也是不断破解构建和谐广东一系列难题的过程。

  起草组首先面临的难题是,怎样找准构建和谐广东的紧要问题,怎样对症下药言明对策。

  首先要“走出去”。5月25日至6月1日,蔡东士率领起草小组,赴山东、江苏、福建三省考察,学习构建和谐社会的先进经验。三省的做法各有特点,其中特别值得广东借鉴的是山东充分发挥以儒家思想为主的传统文化资源优势;江苏建立健全“大调解”机制,着力化解社会矛盾纠纷;福建建立社会大综治工作格局,建设“平安福建”。这些做法让起草组很受启发。

  同志们一路考察一路思考:如何保障广东上千万外来工的合法权益?部分地区治安形势怎样好转?如何建设平安和谐新社区?城市下岗工人如何再就业?寒门学子怎样重返校园……

  回到广东,蔡东士紧接着在东莞和肇庆分两片召开座谈会,向各市领导问计。会上,大家各抒己见,一个个鲜活实在的具体问题,在一次次激越深刻的思维碰撞中,深化着和谐广东的内涵。

  有了各市“当家人”的说法,还要听取基层的意见。蔡东士又带领起草小组深入梅州、佛山等市的县区,一家一户地看,倾听群众的声音。

  问题越找越准,思路愈发清晰。6月底,起草小组提出了文件写作的第一个提纲。蔡东士、肖志恒召集大家两次讨论,两次修改,拿出第三个提纲报张德江审定,他从文件题目、原则要求、写作方法等方面提出具体指导意见,并建议开阔思路,邀请各路专家研讨,广纳良言,写成一个完善的提纲。

  7月15日,召开了省内专家座谈会。专家们充分讨论,踊跃献计。省社科联专职副主席李恒瑞提出首先要区分“大和谐”与“小和谐”两个概念,此次文件起草应围绕“小和谐”展开,即与三大文明建设相对应的“社会建设”展开,不必面面俱到。广州市社科院党组书记李江涛说,文件应该增加提倡社会爱心、同情心,有效动员社会资源共建和谐广东的内容。华南师范大学政治学院教授陈金龙则提出将环境保护机制单列出来。这次座谈,专家提出的64条意见建议全面深刻。肖志恒高兴地说:“不仅有了好的意见,还激发了思想火花。”

  文件初稿很快出来。7月22日,蔡东士、肖志恒召集起草小组讨论,亲自修改。8月2日,送省直有关部门征求意见。在充分吸收各部门意见的基础上,又形成第二稿,送省委理论中心学习组成员征求意见,接着形成第三稿。

  8月23日至25日,第三稿提交省委理论学习中心组“构建和谐广东”专题学习会讨论。

  这次会议开得非常成功,大家热烈讨论,提出了一些补充意见。文件起草组一鼓作气,认真吸收会议成果,对文件再次进行修改,形成第四稿,于8月31日提交省委常委会讨论。根据省委常委会提出的一些修改意见,蔡东士、肖志恒率起草组成员再次进行认真修改,终于拿出了一个比较满意的第五稿,送呈张德江审改。

  《意见》反复打磨,日臻完善,但起草组精益求精,仔细推敲。文件原来有“八大机制”,已经相当严密,但同志们发现原稿的第四部分“建立道德培育机制,促进社会和睦”和第五部分“建立公共服务共享机制,加快社会事业发展”论述的范围有些相近,于是精减篇幅,在定稿中将两部分内容整合为“建立先进文化培育机制,强化精神支撑”,原来的“八大机制”也就变成现在的“七大机制”。

  《意见》就是这样实实在在“磨”出来的,至正式发出,一共六易其稿。

  由于时间紧,起草组的同志根据省委的安排,倒计时确定工作进度,经常加班加点,有时一连几天都不能回家。蔡东士、肖志恒与大家一起讨论、修改、加班,并交待有关人员做好后勤保障,确保写作工作顺利推进。

  特色篇

  报告字字珠玑勾画和谐蓝图

  这份《意见》只有万字,但字字珠玑,最大特点是针对广东实际,体现广东特色,说广东话,提出了构建和谐广东的七大机制。

  《意见》针对我省实际提出了如自主创新、自主品牌“双自战略”,“东西北振兴计划”,“高端创业人才计划”等新招、实招,特点鲜明,富有个性。

  和谐,中国人“大同社会”的现代梦想。

  有人说,和谐社会是文明的社会,是平安的社会,是绿色的世界,这些提法都反映了和谐社会某一方面的特征,但对起草组很有启发。围绕胡锦涛总书记关于“社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的重要论述,起草组深入学习领会,结合广东实际,着眼于广东必须解决而且经过努力可以解决的现实问题,鲜明提出“富裕、公平、活力、安康”的具体目标,形成了和谐广东的独到阐释。所有这些展示出来的和谐要义就是政通人和、省富民强、百姓安居乐业。

  上月底,省委理论学习中心组“构建和谐广东”专题学习会结束,“富裕、公平、活力、安康”的和谐广东,第一次通过新闻媒体公之于众,在南粤大地引起强烈共鸣。

  如今看到的这份《意见》只有万字,但字字珠玑,它既要贯彻落实中央有关精神,又有广东的特色;既要统揽构建和谐广东的全局,又不能面面俱到,平均用力。这份文件紧紧围绕我省全面建设小康社会的奋斗目标,突出社会建设,着眼于现阶段我省必须做而又能够做的事情,提出构建和谐广东的意义、目标、任务和具体可操作的意见措施。

  《意见》的最大特点是针对广东实际,体现广东特色,说广东话,提出了构建和谐广东的七大机制,既体现了中央关于在构建社会主义和谐社会中要加强机制建设的要求,又概括了我省构建和谐社会的主要抓手,使构建和谐广东的任务、措施更系统化,更便于宣传叫响。

  《意见》提出了针对我省实际的一些新招、实招,如自主创新、自主品牌“双自战略”,“东西北振兴计划”,“高端创业人才计划”,等等,都是针对广东情况、广东有条件做、或者广东首先提出的措施,特点鲜明,富有个性。

  富裕、公平、活力、安康的和谐蓝图,将在奋勇当先的广东越来越清晰,将在引领风骚的南粤大地变成现实。

  链接

  社会全面发展 广东任重道远

  我省经济发展居全国前列,但社会事业的发展相对滞后,与经济大省的地位不相称,迫切需要化解矛盾,努力构建和谐广东。

  教育事业:处在全国中游水平,2004年高等教育毛入学率为20%,初中毕业升学率一直在65.1%左右,均落后于江苏、浙江。

  外来工管理:外来工总量超过3000万,仍无法享有与城市人在就业、医疗、子女就读等方面的平等待遇。

  社会保障:制度尚未健全,参保人数比重较小,覆盖面低。

  社会治安:形势依然严峻,街头抢夺、行骗、“黄赌毒”、“六合彩”等犯罪案件多发。

  安全生产:压力较大,2004年共发生事故86115起,死亡12154人,直接经济损失5亿元。

  社会事业:历史欠账较多,社会管理滞后于经济体制改革,容易引发社会负面情绪。

(编辑:谭礼剑)


作者:记者 段功伟 胡键
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