农民以土地为本。但长期以来，农村土地确权不清，导致不少纠纷的发生。比如，一块土地，可能明朝是这个村的，但清朝时是另一个村的，但到底归谁，都没有依据。为了切实解决这一问题，《实施意见》提出用两年时间，基本完成农村土地的确权和发证工作，确实抓住了要害。

　　在构建和谐广东过程中，各级党委政府十分重视农民的切身利益，特别是土地的相关权益。

　　近年来，保障农民合法权益的各种措施不断得以加强。农村土地承包管理走上法制轨道，各级部门认真执行法律和政策，加强信访和调解工作，积极化解农村土地承包纠纷，进一步理顺了农村土地承包关系，维护了农村社会稳定。目前，全省已有99.4%的村完成二轮土地承包，其中97.1%的土地承包期一定30年，96.1%的农户与集体经济组织签订了土地承包合同，94.6%的农户领取了土地承包经营权证或以承包土地折价入股的股权证，发证率在全国处于前列。此外，今年10月1日起《广东省农村集体经济组织管理规定》开始施行，至此，涉及到5000多万农民的切身利益。存量已达3378亿元（不含土地等资源性资产和深圳市）的农村集体资产管理和农民合法权益维护有了明确的政策依据。

　　与此同时，减轻农民负担工作标本兼治，农民权益得到有效保护。

　　各地增强“农民负担问题是政治问题”的敏锐性，采取得力措施，加强农民负担监管，通过专项治理、检查考核、重点监控、明查暗访等方法，使涉农收费“公示制”、农村中小学教育“一费制”、农村报刊征订“限额制”和涉农案（事）件责任追究制等“四项制度”和“一事一议”得到全面落实。在全面取消农业税的同时，为使农民负担监督管理工作长期化、规范化，省成立了减轻农民负担联席会议制度，出台了一系列文件和规范，逐步建立了农民负担监督管理的长效机制，有力地推动了减轻农民负担工作进入既治标、又治本的轨道。

　　在经济发达地区，各地积极探索农村集体经济股份合作制改革，进一步明晰农村集体资产产权，实行股权固化配置，允许股权继承和在本社区内转让等，有效化解了“小村并大村”、“村改居”和“农民改市民”过程中的各种社会矛盾，保护了集体经济组织及其成员的合法权益，为加快工业化、城镇化打下了坚实基础，推动了农村集体资产产权制度与市场经济对接。

（编辑：付昱）