南方网讯　改革开放以来，以1980年6月26日至7月1日召开的东莞县第七届人民代表大会第一次会议为标志，东莞市（县）人民代表大会制度迎来了新的开端。25年来，东莞市（县）人大及其常委会积极履行宪法和法律赋予的职权，以推动经济建设为工作中心，以加强民主与法制建设为工作重点，充分发挥地方国家权力机关的作用，保障宪法和法律、法规在本市的贯彻实施，促进了东莞市经济和社会各项事业的健康发展。

　　制定地方性规定共32项

　　市人大常委会在行使决定权方面一直进行积极探索，坚持围绕保证宪法和法律法规的贯彻实施行使决定权，进一步规范东莞市经济社会发展中的有关事项，依法制定地方性规定32项，并根据实际情况的变化对其中的一部分地方性规定进行了修订或废止。其中《东莞市流动人员规定》、《东莞市建设工程招投标管理办法》、《东莞市法律援助办法》都是适应形势需要、切合东莞市实际并带有东莞特色的。如东莞市法律援助工作开展伊始，常委会就出台了《东莞市法律援助办法》，极大地促进了东莞市法援工作的开展，使东莞市法援工作一直走在全省乃至全国前列。《东莞市建设工程招投标管理办法》对规范和稳定东莞庞大的建筑市场起到了积极的作用，该办法在2003年修订后更加完善，受到各方面的肯定。

　　东莞市人大常委会围绕东莞市发展各个阶段的不同需要及市委各个时期的中心任务，就经济建设和社会发展的重大事项认真行使决定权，先后依法对有关地方政权建设、城市规划及管理、环境保护、法制宣传教育、计划生育等方面的事项作出了相关决议或决定。其中《关于加强我市城市建设规划工作的决议》、《关于进一步加强我市环境保护工作的决议》对东莞市当时、目前和未来一段时期的发展都起着明显的推动和促进作用。与此同时，东莞市人大常委会还围绕群众普遍关心的“热点”、“难点”问题行使决定权。2001年常委会制定并通过的《东莞市人民代表大会常务委员会讨论决定本行政区域内重大事项的规定》更进一步规范并推动了这项工作的开展。市人大及其常委会对重大事项决定权的有效行使，不仅树立了地方国家权力决策的权威，也保证了各项国家事务和社会管理事务的顺利开展。

　　监督工作成为“重头戏”

　　作为市一级人大常委会，监督工作是常委会投入精力最多的“重头戏”。常委会始终坚持监督重在实效的指导思想，用足监督权。1994年11月常委会通过了《东莞市人民代表大会常务委员会监督市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作规定》，为监督工作的规范运作提供了具体指导。一是认真开展审议监督，不断提高审议监督的质量和效果。东莞市人大常委会把审议意见的转办、督办和反馈作为重点来抓，确保审议意见的落实，促进了相关工作的改善。二是针对“一府两院”工作中的重要问题和经济社会发展中的重点问题进行视察和检查。必要时，围绕同一主题多次进行视察或检查，如对水污染防治、城市建设等问题，都坚持了多年连续视察检查，每次检查都有所侧重，取得了明显的阶段性效果。三是强化执法检查力度。在执法检查的方式方法上，把全面检查与重点抽查、检查与自查、上下联动检查等结合起来，加大了执法检查力度，进一步规范了各级司法机关和行政机关的执法行为。四是做好信访工作。1984年建立了常委会领导信访接待日制度，并逐步推行了信访处理责任制、重要信访案件处理制度等。每年数百宗信访案件都基本做到件件有着落、事事有回音。实践中，常委会坚持依法监督、事后监督、集体行使职权和不直接处理案件、不干预司法程序正常进行的原则，保证了信访案件的依法办理。五是积极开展评议监督。市人大常委会从开展工作评议入手，积极开展述职评议，逐步扩大了述职对象范围，提升了述职层次，市第十二届人大常委会首次对“一府两院”的领导进行了述职评议，其中2位副市长、中院院长、检察长都进行了会议述职，并当场进行无记名投票评价。述职评议不仅对述职人有触动，对分管单位有震动，整改也很快见行动。评议工作的逐步扩展和深化，有力促进了“一府两院”的依法行政、公正司法。

　　积极推进依法治市东莞市的依法治市工作

　　于1996年市委作出《关于推进依法治市工作的决定》后正式启动，为摸索经验，常委会分别选择了行政执法单位、企业、学校、镇、村等五个基层单位搞试点，然后全面铺开。随着依法治市工作的深入，干部群众的法制观念有了增强，依法决策和依法管理的意识有了提高，依法行政和公正司法的能力和水平有了进步。

　　东莞市依法治市工作坚持发挥党委的领导作用、人大的主导作用、“一府两院”的执法主体作用、政协的民主监督作用，促进“党委统揽全局、各方积极推进、狠抓贯彻落实”这一工作机制的形成和落实。依法治市办公室挂靠在市人大常委会机关，由常委会一名副主任主持日常工作。工作坚持求真务实、开拓创新的精神，积极倡导、督促“一府两院”实行“两制”（执法责任制和违法执法追究制或错案责任追究制）作为推进依法治市的切入点，有力地促进了市一级行政机关和司法机关健全和落实“两制”的步伐。经过试点，在镇级行政机关建立行政执法责任制，健全相关配套制度，使各镇区行政执法活动步入规范化、法制化的轨道，推动了全市的依法行政和公正司法，改善了市镇两级的政务和法制环境，加强了基层的政治文明建设。常委会坚持加强对权力的制约和监督，每年通过执法检查，总结我市执法工作的经验和不足，向行政机关和司法机关提出了有关正确施行法律法规的建议与要求，促进了有关法律法规在东莞市的贯彻和落实。常委会还适时开展对普法工作的验收，并作出关于进一步开展法制宣传教育的决议，每年会同市依法治市办公室和普法工作机构举办领导干部法制讲座，邀请法律专家授课，促进了各级领导干部带头学法、守法、用法，提高依法办事、依法决策、依法管理的水平和能力。

　　加强自身建设

　　市人大常委会经过多年的实践探索，组织机构逐步健全，队伍素质不断提高。继1986年设立4个工作委员会后，又于2003年增设了城建环境与资源保护工作委员会，健全了市人大及其常委会行使职权的组织机构体系。常委会组成人员结构逐步改善，常委会驻会组成人员的比例逐步提高。机关干部队伍的年龄结构、知识结构、专业结构明显改善。市人大及其常委会、常委会工作委员会以及日常办事机构组成的人大组织机构和人员队伍，已经成为本市人大工作和推进社会主义民主法制建设的一支十分重要的力量。加强工作制度建设，基本形成了一套符合工作实际的规范。在不断总结经验的基础上，制定了规范讨论决定重大事项、议事规则、监督、代表工作、基层人大等方面的地方性规定13件，以及规范机关内部运作的制度10项，人大工作逐步走上制度化、规范化、程序化的轨道。同时，常委会机关还加强了机关的办公硬件建设，提高办公自动化、信息化水平，为常委会提供高效能的服务。

　　代表工作取得积极进展

　　为保持与代表的经常联系，1984年、1992年相继通过了《东莞县人大常委会关于做好人民代表工作的意见》、《东莞市人大常委会关于加强同代表联系的意见》，对联系代表的办法做了规定。1999年开始，又建立了市人大常委会组成人员直接联系代表制度。常委会通过不定期走访、座谈、组成联系小组定点联系等形式，听取代表意见，为监督“一府两院”的工作提供依据。创办《代表联络信息》，反映代表工作的动态。同时还加强了对代表的培训工作，通过组织多种形式的培训，使市人大代表的素质和履行代表职责的能力不断提高。常委会还紧紧围绕代表发挥作用这一主题，积极探索新的代表活动方式，丰富活动内容，除保障代表在人大会议期间依法履行职责外，还认真组织代表在闭会期间开展调查、检查、视察和市长约请市人大代表座谈会等活动。

　　紧扣焦点提议案

　　一直以来，常委会坚持以代表议案、建议和意见的督办工作为突破口，促进社会发展进步。每年常委会都配合代表做大量的调查研究工作，使代表议案真正反映当时的社会焦点问题和人民群众的呼声，如《加强城市规划工作，提高城市建设和管理水平的议案》、《加大社会治安整治力度，坚决实现两年内我市社会治安明显进步的目标的议案》、《加强生态环境建设和保护，促进社会、经济可持续发展的议案》、《加强道路交通管理，营造良好交通环境的议案》、《积极推进文化创新，全力打造文化新城的议案》等，紧扣市委、市政府打造制造业名城、文化新城、生态绿城的工作思路。常委会对代表议案、建议和意见及时交办，认真督办，注重抓好与“一府两院”的沟通协调，制定了办理方案限时制和办理情况汇报制，使“一府两院”的办理工作不断完善和落实。常委会还开展优秀代表议案、建议和先进承办单位表彰活动，发挥了代表和承办单位两个方面的积极性。

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（编辑：杨格）