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惠州市实施人民调解工作“四级网络”机制
2006-04-14 10:23:33 南方网

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  南方网讯  针对新形势下农村人民内部矛盾的特点和规律,惠州市通过构建“党政领导、综治牵头、司法主办、部门参与、联合调处”“五管齐下”的“大调解”工作格局,建立县、镇、村、组“四级网络”,努力把矛盾纠纷消灭在“萌芽”、化解在基层,做到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”,收到了较好的社会效果。1999年以来,全市各级调解组织共调处各类民间纠纷27773宗,调解成功26708宗,成功率达96.2%,平均每天成功调解12宗。

  分级管理 分工负责

    四级调处网络按照“谁主管,谁负责”和“分级管理,归口办理”的原则,明确职责分工。村(居)民小组调解小组的主要职责是掌握情况,控制苗头,及时报告,介入调解。村级人民调解委员会的主要职责是按照“小事不出村”的要求,调解婚姻、家庭、邻里等一般矛盾纠纷。镇调委会的职责是调解那些村级调解组织调解不了的民间纠纷和涉及两个以上村(居)的民间纠纷,以及公民与法人和其他组织之间等复杂、疑难矛盾纠纷,确保“大事不出镇”。县级人民调解工作协调小组的职责是,对镇级网络调处不了、局面控制不了的纠纷,组织专门调解工作组,赶赴矛盾纠纷发生地,以其在资源调度方面和专业方面的优势,集中力量开展调处工作,全力遏制事态的扩大,帮助有关乡镇把矛盾纠纷解决在就地。

  上下贯通 靠前指挥

    农村出现矛盾纠纷苗头时,通过“四级网络”自下而上地一级报一级,保障信息畅通,及时掌握情况和采取措施,确保基层矛盾纠纷及时化解;发生矛盾纠纷时,有关领导立即赶赴现场,靠前指挥,当场开展调解工作,力争在最短的时间内,将矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。

  左右连结 协同作战

    各县(区)政法委、综治办、法院、公安、信访等部门,都是人民调解工作协调小组成员单位,负有排查调处人民内部矛盾纠纷工作职责。一般通过采取“调处”与“调解”相结合的办法,解决矛盾纠纷。如对涉及法律法规较多,牵涉范围较广属于疑难民间纠纷的,由镇人民调解工作协调小组进行协调,把各相关部门召集在一起协商,指定归口的业务部门负责调处,先由该部门拟出调解方案,然后在镇调委会的主持下进行调解,双方达成协议的,则由镇调委会制作调解协议书。

  积极预防 快速反应

    对土地征用、城镇拆迁这样的城乡热点、难点问题,镇(街)和村(居)调解网络先把排查工作做在前头,做到预防为主。如惠城区陈江镇因惠河高速公路和京九铁路建设需要征用该镇多个村的土地,该镇调委会根据以往征地拆迁的经验,针对工作过程中可能出现的问题,制订了防范和化解工作预案,从而使惠河高速公路在该地段的建设实现了零纠纷。全市1314个调委会都配置了信息员,形成了一个覆盖全面,反应快捷的情报信息网络,为及时防范化解各类纠纷提供了全方位、深层次的预警信息,确保了矛盾纠纷早发现、早报告、早控制、早调处。如2004年因久旱无雨,惠东县稔山镇的中径村与大埔村发生争水纠纷,大埔村连续断水三天后,村民纠集了几百人,扬言要“为水一战”,一场群体性恶斗一触即发。该县协调小组接到报告后立刻派人赶到现场,当晚组织两村代表进行调解,促成了和解。第二天早上6点,大埔村村民用上了水。

  妥善化解 标本兼治

    四级调处网络通过调动各方力量特别是法律服务力量参与调解,从根本上维护群众的合法权益和切身利益,具有调解与维权、治标与治本相结合的优点。在实际工作中,广大人民调解员不断总结,创造了许多新经验,如形成了“依法调处、以情化解、及时公正”的12字方针和“四宜四不宜”(即对山林权属争议宜粗不宜细,对经济纠纷宜细不宜粗,对干群关系宜软不宜硬,对黑恶势力宜硬不宜软)的具体方法。由于人民调解员对易发生纠纷的重点人和事、对易激化纠纷的类型和主要环节以及各种纠纷的调解方式方法做到心中有数,所以经常能变“被动调解”为“主动调解”,化“剑拔弩张”为“握手言和”。

(编辑:栾春晖)


作者:记者 唐莉娜 通讯员 谭少听
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