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佛山市 扎实推进社会主义新村镇建设
2006-04-19 07:24:47 南方网

  佛山市参加第三批先进性教育活动的单位共有1712个,党组织2451个,党员77942名。开展第三批先进性教育活动以来,各级党组织认真贯彻中央和省委的部署,紧扣建设社会主义新农村这个主题,突出针对性、灵活性,注重实效性,扎实开展各项主题实践活动,坚持上下联动、批次互动,切实加强村级党组织,推动社会主义新农村建设,取得了明显成效。

  一、以提高村民小组党组织覆盖率为重点,加强农村基层党组织建设第三批先进性教育活动开始以来,佛山市委先进办、市委组织部在对全市农村基层党组织、党员队伍建设现状和问题进行深入调研的基础上,下发了《在农村党员先进性教育活动中加强村级党组织和党员队伍建设的通知》,明确村级党组织建设的目标、要求和工作重点。

  1.抓好村民小组建立党支部,扩大党组织的覆盖面。针对佛山市村民小组一级经济发展较快,部分村党组织党员规模太大,不便于开展组织活动,不利于党员教育管理的问题,大力调整村党组织设置。在条件成熟的行政村改设党总支或基层党委,通过单独组建、联合组建方式,在符合条件的村民小组成立党支部(党小组),大力调整村级党组织设置,实现党建工作重心下移。据统计,全市新成立了村级党总支54个,村民小组党支部150个。目前全市已设立村级党总支238个,村民小组党支部1352个。通过调整党组织设置,提高村民小组党支部覆盖率,推动了党建工作重心下移,增强了农村党员教育管理的针对性和实效性,进一步加强了党对农村工作的领导,同时,强化了对村组干部的监督和约束,提高了村民参与村务管理的积极性,党群、干群关系更加融洽,村民上访少了,社会更加和谐稳定了。

  2.突出发展党员重点,不断巩固党的执政基础。针对农村党员队伍年龄结构、文化结构不合理,村民小组长和村民代表中的党员比例不高、一些村民小组没有党员的问题,佛山市从巩固党在农村的执政基础和群众基础的战略高度,重点做好在村委会干部、村民小组长和村民代表中培养发展党员,以及无党员村民小组的发展党员工作,抓好在大中专毕业生、退伍军人、经营能手中的优秀人才发展党员,优化党员队伍结构,增强党领导农村工作的群众基础。开展农村先进性教育以来,全市农村申请入党人数2495人,新培养入党积极分子1584名;新发展党员555人,其中发展村委会干部46人,发展村民小组长和村民代表党员32人,在无党员的村民小组中发展9人。

  3.大力整顿后进村,提高村级党组织的战斗力。从去年底到今年2月中旬,佛山市先后两次组织力量对全市485个村进行倒排,共排查9个问题相对突出的后进村和后进党支部。这些后进村和后进党支部,一类是未完成村委会换届选举;一类是“两委”关系不协调,制约村党组织领导核心作用的发挥;一类是集体经济较薄弱,缺乏为村民办事的物质基础。对于3个尚未完成换届选举的村,市委、市政府分管领导先后多次深入农村基层调研、指导、督办,有关区、镇采取领导和部门挂点、下派工作队等办法,落实责任,实行“一村一策”,稳步推进换届工作。对于个别“两委”关系不协调的村,从加强村领导班子建设入手,下派支部书记,配强“一把手”;同时,安排领导挂钩、到点指导、督办,派驻工作组,采取针对性措施,解决主要矛盾,健全规范村“两委”工作机制。对于集体经济薄弱的村,通过安排部门挂钩帮扶、选准发展路子、壮大集体经济和实行财政转移帮扶等措施进行解决。目前,佛山市已转化后进村党支部2个,解决相对后进村突出问题9个,调整充实党组织书记17人。

  4.开展专题宣传教育活动,提高农村党员干部队伍素质。针对农村党员、干部的思想实际和当前形势,佛山市围绕党章、中央关于建设社会主义新农村的一系列重要部署和要求、胡锦涛同志提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观等重点学习内容,开展一系列形式多样的专题教育。市委先进办组织编写、录制了《党的领导与村民自治》、《新风貌、新目标——佛山市实践共产党员先进性,建设社会主义新农村剪影》专题学习资料和电教片,于春节前将1万多册专题教育读本和1733套专题教育电教片发放到广大农村党员和村组干部手中。市委党校成立了“党的领导与村民自治”讲师团,深入农村基层,在农村党员、干部群众中进行专题宣讲,全面宣传宪法、党章、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》等有关法律法规。同时,发挥省“十面红旗党组织”罗南村党委的示范带动作用,举办“践行先进性、建设新村镇——罗南经验专题学习交流会”,组织了五个区的村党组织书记和村委会主任共计786人到罗南村学习新农村建设的经验,掀起全市农村党组织及广大党员践行先进性、建设新村镇的热潮。据统计,开展第三批先进性教育活动以来,全市共组织宣讲团126批,下乡讲课426次;邀请专家讲辅导课207次,举办形势报告会1148次;举办了1400期集中学习培训班,参加的党员达71738人。通过开展专题教育,一方面,增强了党员的宗旨意识和党员意识,提高了党员整体素质,使农村干部、群众正确认识党的领导与村民自治的关系,自觉坚持和维护村党组织的领导核心地位,优化了村民自治的社会环境;另一方面,提高了村干部的思想政治素质和政策水平,激发了创业热情,为推进社会主义新村镇建设奠定干部基础。

  二、创新体制,全面引入社会中介组织管理村级财务为从根本上消除农村因财务管理不规范而引发的社会不稳定因素,佛山结合当前开展的农村先进性教育活动,在总结农村财务管理体制改革试点工作经验的基础上,于2月底制定和下发了《佛山市关于全面引入社会中介组织规范农村财务管理的意见》(佛发[2006]5号),全面铺开村级财务引入社会中介组织管理工作,规范管理农村财务,真正达到了“给群众一个明白,还干部一个清白”。实践证明,通过引入社会中介组织管理村级财务,从体制机制上体现了更规范、更透明、更合理的优越性,有利于推动管理科学的新村镇建设,得到了广大农村干部群众的拥护和支持,取得了明显成效:①进一步规范村级财务运行;②聘请中介机构费用由市、区、镇三级负担,取消了村会计员、出纳员,只设一名报账员,减轻了村委会的负担;③把村干部从财务管理中解脱出来,集中精力搞好村务,为村干部营造了干净干事的良好氛围。④减少因村财务管理引发的群众上访事件,进一步密切了党群、干群关系,促进了农村的社会稳定。

  三、以推进农村“三化”建设为抓手,着力推进有佛山特点的社会主义新村镇建设针对农村先进性教育活动的特点,佛山市委要求市、区、镇党政部门要上下联动、批次互动,以贯彻落实市农村工作“五十条”及相关配套政策为抓手,以“三化”解决“三农”,推进建设有佛山特点的“经济繁荣、生活富裕、社会文明、社区整洁、管理科学”的社会主义新村镇,积极帮助农村解决实际问题,使群众享受长远发展带来的利益。

  (一)以建设农业园区为依托,推动农业产业化、现代化发展。一是认真抓好农田水利等基础设施建设,为农村经济发展打下基础。二是围绕发展现代农业的目标,以规划为龙头,以现代化园区为依托,以农业龙头企业和农村合作经济组织为纽带,加快推进农业产业化和现代化建设。三是推动农村股份制改革,发挥土地集中效应。各地通过实施股份制改革,使农村居民对集体资产的模糊认识,变为清晰地享有股权收益,有效实现农业适度规模经营,加速农村富余劳动力向二、三产业转移进程,进一步完善了农村经营制度和推进城市化进程。通过股权固化,为解决“外嫁女”、“迁入人口多”和“人口非转农”等问题打下基础。如三水区西南街道石湖洲村通过股份制改革,集中342.57亩土地进行集中规划工业开发,利用土地补偿款兴建厂房、仓库、宿舍进行出租,大大提高土地价值,预计今年土地租金收入将超过300万元。同时,将现有耕地集中改造成高标准鱼塘,投包款由原来每亩600元提高到每亩1500元,村集体经济实力不断增强,使股份分红呈递增趋势。据统计,先进性教育活动开展以来,全市各村(社区)共制定各类发展措施2267条,已实施1569条,新办生产项目367个,投入资金达8.86亿元,有力地促进了农村经济发展和农村居民增收。

  (二)建立农村社会保障体系,使农村居民病有所医、老有所养、贫有所助。一是建立了农村居民医疗保险制度。采取“区级统筹、财政补贴、集体支持、个人参与”的办法,全面建立了全市农村居民基本医疗保险制度。目前全市参保人数199.7万人,参保率为97.3%.此外,一些经济条件较好的地方实施二次医保,如南海区桂城街道西约村推行医疗费二次报销制,罗村街道联和村除区社保局提供医疗保险外,村委会还给予剩余部分50%的医疗补助。二是实施全征地农村居民基本养老保险补贴制度。目前,我市全征土地农村居民基本养老保险补贴制度逐步铺开,全市实现已缴费参保人数17.09万人,已享受补贴3.54万人。三是完善农村社会救助体系。建立了以低保、五保和入学、住房、医疗救助、法律援助、临时救助等为主要内容的七项救助制度,目前,全市农村居民社会救助体系基金达15619万元,救助总人次达60.66万人次,救助支出1.36亿元。

  (三)完善农村富余劳动力培训与就业引导机制,促进农村富余劳动力就业。一是建立劳动力资源数据库和城乡一体化劳动就业服务平台。目前,禅城、南海、顺德三个区已建立了区、镇(街)、村(居)三级城乡一体化劳动就业服务市场,三水、高明两个区的区、镇两级城乡一体化劳动力就业培训市场已初步建立。二是建立以区、镇(街)为主体的城乡一体化培训和就业引导平台。顺德区启动政企校三方联动培训模式,建立转移就业培训基地和就业安置基地,加强农村富余劳动力就业技能培训。三水区先后在乐平、大塘等镇设立镇级劳动职业职能培训中心,将10家社会力量兴办的办学机构设为农村富余劳动力培训基地。据统计,先进性教育活动开展以来,全市共开办农村富余劳动力各类培训班539期,培训3.22万人,培训后实现就业1.96万人,培训后平均就业率为61%。

  (四)大力解决部分村“饮水难”问题,确保农村居民用上优质水。针对高明、三水两区由于历史、地理、地质因素等多方面的原因,部分农村居民未能用上自来水,一些镇、村自设的自来水厂的饮水质量未能达到卫生标准,自来水的供求矛盾亦日益凸显的情况,佛山市委、市政府高度重视,专题研究,将问题的解决作为先进性教育活动整改提高阶段的重要任务来抓。高明区已投入8000多万元,强力实施“东水西送”工程,将取自西江优质水源的自来水向东、中、西部延伸,使得全区农村自来水受益率达到了98.5%以上。将西江水普及全区,仅管网建设投入预计将超过3.2亿元,同时,区政府还加强了环境污染的综合整治,以及水质监测,提高水质,确保农村居民用水安全。三水区委、区政府已经制定了“村村通自来水工程工作方案”和实施意见,并加快实施。工程首期启动资金近2亿元,总投资达到10亿元。计划用2年左右时间,在2007年基本实现全区城乡联网供水,使全区都能用上符合卫生标准的自来水,并且水价不变。

  (五)广泛开展精神文明建设活动,促进农村文明平安和谐。

  佛山着眼于乡风文明、一是深入开展文明村、文明户和卫生村创建活动,开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,完善农村文化娱乐设施,组织健康向上、富有佛山特色的文体活动,引导群众移风易俗,培养健康文明的生活方式。顺德区均安镇沙浦村投入10多万元举办群众性文化活动,获得“广东省文明村”称号。三水区芦苞镇上塘村投入20多万元兴建乡村体育俱乐部,为村民提供文化活动阵地。据统计,开展农村先进性教育活动以来,全市共组织文化教育服务215次、法律援助服务132次、农科技术服务185次、医疗卫生服务178次。二是完善农村社会治安综合治理网络,调处矛盾纠纷,维护农村稳定。顺德区均安镇沙浦村建成爱得乐和聚贤两个员工村,把全村4000多名外来工和250多间出租屋纳入规范管理轨道。高明区荷城街道整治一些治安混乱地段,创建了38个安全文明小区,覆盖率达100%.南海区里水镇麻奢村针对北耕作组历史遗留的征地问题引发的村民上访,党员在走访群众中耐心解释,并向北耕作组每年给予一定经济补贴,有效的解决了问题。三是以加强民宅规划建设为突破口,提高农村居民居住环境质量。各镇村把提高经济生活质量与居住环境质量结合起来,在促进经济发展同时,强化城乡协调意识、规划意识,大力改善农村居住环境。禅城区张槎、环市等街道,南海区桂城街道、里水镇,三水区白坭镇积极走改造和建设村民公寓的路子,建成多个漂亮整齐的村民公寓,使农村居民的居住环境整洁焕然一新,为全市建设村容整洁的新村镇提供了发展新思路。顺德区容桂街道龙涌口、穗香、华口、高黎、扁滘5个村(居)投入1160多万元改善村容村貌,使容桂成为顺德首个全部以居(村)命名为省卫生村的镇(街道)。据统计,目前,我市创建了省级生态示范区26个,文明村(含村民小组)580个。

  四、建立健全长效机制,巩固先进性教育活动成果佛山把建立健全长效机制作为巩固和扩大第三批先进性教育活动成果的重要措施来抓,及时总结各级党组织创造的好经验、好做法,将其上升为一种制度。一是建立健全村及村民小组工作制度。二是健全党组织和党员干部教育管理机制。三是建立健全农村党组织和党员干部考评机制。四是建立健全党组织和党员联系群众机制。五是建立健全帮扶困难党员长效机制。据统计,第三批先进性教育活动以来,我市各级党组织建立健全工作制度2645项。(编辑:付昱)


作者:粤先宣
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