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打破铁饭碗 掌权先问责 汕尾在全国首创基层党委问责制
2006-06-29 08:13:45 南方日报网络版

  大错误不犯,小错误不断;明明是问题成堆,查办却无从下手———这样的基层干部,老百姓常戏称他们为“太平官,很好当。”

  但是,这“太平官”要是在汕尾,恐怕就难当了。

  去年8月以来,汕尾市委开全国先河,陆续在全市实施基层党委问责制,在六大方面规定29项应该问责的情况,几乎囊括农村基层组织建设目前面临的各种实际问题,一发现问题、矛盾,立刻进行问责,实现了对基层领导干部的“实时在线”全方位动态监管。

  省委副书记刘玉浦高度评价:“基层党委问责制有利于干部的管理,有利于基层组织建设各项工作的落实,这是先进性教育活动取得的一项制度成果,是一个创举。”

  两种心态截然不同,却同样昭示了民心所向

  在汕尾采访期间,我们发现了一个有趣的现象:说起问责制,官与民,内心感受截然不同。先说“官”。某镇一位副镇长坦言告诉记者:“实施基层党委问责制,我的第一感觉就是‘怕’。”

  “为什么会‘怕’?”记者问。

  “以前干好干坏差不多,不到出大事的时候,不会有什么政治风险。现在则完全不同,责任分担到了每一个责任人身上,谁失职就问责谁。压力大好多。”

  再说民。记者在仓前村随机采访的几位村民说,过去喊到喉疼口干也没有人管的事情,在实施问责制后,修渠道买种子,件件服务到家。“我们都叫好!”

  基层干部压力陡增,百姓却拍手称好。这“问责制”,葫芦里到底卖的是什么“药”?

  汕尾市委书记戎铁文说:“从执行力理论的角度看,职、权、责、绩四位一体才是正确有效履行职责的保证。而目前我们党政干部中,职、权、绩的问题解决得比较好,但‘责’却常常打不到点子上。除了纪检监察机关和司法机关处理的渎职、失职案之外,难以对干部履行职责情况进行日常的监督、警示。就像对人体健康问题,要么动手术,要么不治疗,少了药物治疗这个环节,这显然是欠缺的。搞问责制就是针对这个环节而设。”

  的确,汕尾实行的基层党委问责制既不同于一般的绩效考评办法,也不同于处理干部违纪的纪律法规,而是介于两者之间。根据基层党委的工作职责和要求,对问责制范围作了科学合理的界定,对发生的问题区分不同责任实施问责,填补了以往对基层干部的管理空白。

  比如,农村党支部一年以上没有吸收新党员,又没有培养入党对象的;党支部、村委会没有按照规定进行换届选举工作的;农村党支部书记出缺时间一年以上,没有补缺的;有经济发展潜力的村集体经济收入长期低于3万元及人均年收入递增低于百分之三的……在以往的观念中,这些行为既算不上严重错误,也不是违法,但长年听之任之,就严重影响、阻碍了农村发展。

  “‘怕’是一种压力,‘叫好’是一种动力,表面矛盾,但着力的方向一致,就是谋发展。”戎铁文说,两种看似截然不同的心态,却昭示了民心所向。

  两次考核结果比照鲜明,问责制威力可见一斑

  一项制度从大胆创新到平稳推行,离不开反复论证、检验。汕尾的基层党委问责制是在充分酝酿的基础上,重拳出击的。

  去年5月,戎铁文在海丰县调研时,发现基层党委“责权”断层的情况比较普遍,要求当地“先就几个常见问题搞一个‘十问责’,积极探索基层党委‘问责制’,为全市加强基层建设创造新鲜经验。”

  海丰县委立即行动,抽调精兵强将组成农村基层组织建设调研组。但一查资料才发现全国党建领域中并没有现成的经验可借鉴,这是第一次“吃螃蟹”。

  第一次“吃螃蟹”,但要切中要害。海丰县委深入细致调查研究,摸清了农村基层组织建设现状和存在的突出问题,召开各种群体座谈会,在广泛征求意见的基础上,反复修改完善,“三月酝酿、八易其稿”,问责制才“呱呱坠地”。

  “我们的动作可谓不小,但一开始在社会上似乎影响不大。”海丰县委书记魏友庄说,一直到去年8月1日,基层党委问责制在海丰全面试行,依然有不少人对这项制度能否顺利推行“将信将疑”。

  当时,海丰的城东镇由于计划生育工作不够扎实,在省的计生飞行检查中受到批评。“新出台的问责制能不能管得住?”大家都在观望。

  “有错必纠、各负其责,这是推行基层党委问责制的关键。县委决定召开一场千人大会,严格按照问责制有关条例处理。这次大会上,16位责任领导,8人被免职,2人被立案,6人受到严厉批评。”魏友庄说,如果用一个词来形象地概括当时大家的反应,那就是———“震撼”。

  基层党委问责制的首次“试水”,赢得了社会的广泛赞誉。海丰县委顺势推开,专门设立督办跟踪机构,实行日常监督与明查暗访相结合,建立日常督察考核台账,发现问题立即发出通知,限期整改,确保问责事项处理落实到位。

  今年春季,海丰县再次对全县计生工作进行考核,几项重要指标都比去年同期改善了10%以上。

  一年之内,考核结果比照鲜明,基层党委问责制威力可见一斑。

  两组数据一升一降,折射经济社会和谐发展态势

  应对透明化趋势的挑战,最好的对策就是阳光执政。正是基于这样的考虑,汕尾市委决定在先进性教育中创新载体,提高基层党组织的执政能力。

  实施问责制,就要广开言路。开办才11个月的“行风热线”,受理投诉603条,经督查整改,94%及时得到解决。在实行问责制的过程中,无论是群众、法人和其他组织的举报、申诉,上级机关和领导的批示,还是新闻媒体的曝光材料,党、政职能部门提出的问责建议都可作为问责的信息来源,一发现行政错误,立刻采取提醒和批评教育、责成作出书面检查、取消当年评优评先资格、书面通报、诫勉、建议立案等六种方式进行问责,实现真正的“实时在线”监管。

  实施问责制,还要不断延伸“手臂”。目前,海丰、陆丰、陆河等地已经开始探索问责制向村干部延伸,加大对村官监督、问责力度。

  市纪委监察局开始探索在市直派出机构中实施问责制,对监督不力和制止违规行为、错误决策不及时的纪检组(纪工委)实行问责,使问责制从上到下、从纵到横形成网络,使其发挥应有的作用。

  两组正在变化中的数据,呈现出实施问责制的良好效果:今年一季度,该市群众对基层干部的举报明显减少、信访总批次和人数也持续下降,但GDP和财政一般预算收入却分别同比增14.6%和29.9%,全市经济社会和谐、健康、快速发展。 (编辑:栾春晖)


作者:记者胡键杨红雨特约通讯员谢锡城
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