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从“六合彩”重灾区到和谐农村示范点 玉湖靠什么?
2006-03-30 07:34:11 南方网

  编者按

  走过28年改革开放之路,广东取得了辉煌的成就,去年全省经济总量和城乡居民储蓄存款双双突破2万亿元。数字一方面表明我们进入了黄金发展期,另一方面也预示着矛盾凸显期的到来。以社会矛盾和冲突增多为标志的新转型期阵痛,给中国,也给广东带来了新的课题。

  继续当好排头兵,广东的探索依然要先行一步,要在促进经济社会全面转入科学发展轨道中走在前列,在构建和谐社会、建设社会主义新农村中创造新鲜经验,让人民群众共享改革发展的成果。

  作为粤东贫困山区的一个镇,揭阳市玉湖镇推进民主管理、发展社会事业,基本实现了“五无”,即无村霸、路霸、市霸,无群体性上访滋事事件,无大型封建迷信活动,无大型治安案件,无“六合彩”等赌博活动。玉湖镇的探索和经验,为我们提供了有益的启示。

  从今天起,本网将连续三天推出系列报道,解密玉湖的和谐发展,敬请垂注。

  春到粤东,绿野满目。

  沿着宽敞的“党员大道”,来自深圳的农产品采购车开进了田间地头;新建的文化中心、农民公园里,村干部和乡亲冲起工夫茶,议村务、拉家常……

  走马玉湖,一阵村容整洁、乡风文明的新风切实可感。然而,还在两年前,当地不论老人小孩,还是干部群众,玩“六合彩”都玩疯了,有些老太婆宁可天天喝白粥、吃咸菜,也要把买菜的几块钱拿去压“特码”,很多家庭被害得“家破人散”。

  重拳治乱:在玉湖想买“六合彩”也找不到庄家

  清除“六合彩”是玉湖的一大力作。

  镇委书记林林介绍,2004年3月,他们召开了全镇党员、干部大会,立下“军令状”。各村书记、各单位负责人都签了“一票否决”的责任书,承诺“四包”:包自身不参赌;包亲属不参赌;包宣传发动和做赌民的思想转化工作;包辖区内无“六合彩”等赌博活动。

  针对村民买码、三角债多的复杂情况,当地从实际出发,“宽容”地给出自行清理债务的时间,并约法三章:5月1日后,镇、村干部参赌的一律丢官;党员参赌的党纪处分;庄家、赌头和二道贩子给以最严厉的法律制裁。

  专项打击雷厉风行:2名涉赌村干部就地免职,3名潜逃外地的庄家被镇联合丰顺警方连夜抓获。全镇清理贩卖“六合彩”图报点8个,查处涉赌案件12宗18人,其中行政拘留8人,刑事拘留2人,教育参赌人员126人。

  “玉湖真打严打,赌‘六合彩’要判刑”。一名镇干部告诉记者,这一招杀鸡儆猴,非常有效———镇里原来摸底了解到有10名二道贩子,现在都乖乖洗手不干了。不少村民说,现在就是要买“六合彩”,也找不到庄家了。

  绩效考核:不称职村干丢官

  “玉湖这几年真是‘脱胎换骨’啊!”说起玉湖的变化,年轻的镇干部钟金鸿感受深切。他是1996年到这里工作的,当年毕业分配,大家都不愿意来:地方穷,“烂仔”多,干部不敢管不愿管。

  “农村关键要干部带好头。现在我们给干部打分,分数跟‘帽子’、‘位子’、‘票子’挂钩,干部敢管事也会管事了!”镇“夕阳红”宣传队的老同志透露了这一变化背后的“制度力量”。

  原来,这几年我省实施“固本强基”工程、加强现代公民教育以来,玉湖镇大胆创新,建立了一套干部绩效考核制度,以“百分制”形式对镇、村领导进行量化考核和民主测评,100分为满分,受到奖励加分;出现问题倒扣,例如,“违规增加农民负担的每宗扣5分”、“计生工作被黄牌警告的扣15分”。

  有了绩效考核的“尺子”,可以奖优罚懒。去年全镇有3名优秀镇干部和12名优秀村干部得到了提拔重用,有2名不称职的村干部丢了官。

  一年多的实践表明,实施干部绩效考核是不断提高农村基层党组织执政能力的有效途径。当干部因实绩突出受到奖励乃至提拔重用时,不仅本人会受到鼓舞,也等于在干部中树起一面旗帜,形成一种人人比贡献、个个奋力向前的良好氛围;当某些干部因实绩较差受到批评或降职免职时,可以促进其思想受到触动,在反省中警醒,找出差距,迎头赶上,也会在周围干部中形成震动,使大家增强做好工作的责任心和自觉性。

  这样一来,镇领导还敢于给村干部撑腰,“扶正压邪”大力整治。遇到“刺头”霸占村道这类事,村干部带头说理,还发动老干部、村民代表去议,在乡亲们的舆论压力下,不少原本想闹事的“刺头”在村里根本“没市场”。

  现在,群众有什么问题和意见,都可以通过写信、打电话、约访上门等形式,及时向村、镇反映,做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

  观念转变:只有落后的干部,没有落后的群众

  “发展是第一要务,稳定是第一责任;经济发展是政绩,社会稳定也是政绩。保稳定与抓发展同等重要。”林林认为,农村穷,矛盾多,政府应是社会冲突的调解者。

  姑山村自土改分田至今,村民一直在土地丈量公不公,数字实不实上闹矛盾,越来越尖锐,甚至牵涉到“大姓”和“小姓”这根农村中的敏感神经,已经成为了稳定和发展的“不定时炸弹”。

  “我几乎十天吃不下饭,睡不好觉。”姑山村村支书黄俊强至今还有如履薄冰之感。“是‘坐守待命’、当救火队,还是把问题提出来请大家讨论?

  当初村委会的思想斗争十分激烈。“打破思想牢笼,村干部东家出、西家进,广泛听取群众意见,集中大家智慧,很快达成了共识:不准纠缠历史旧账,重新丈量全村的耕地,把各人承包的实际数字记在各人名下……由于这些决议是在真正民主基础上形成的,施行起来出乎意料地顺利。

  这件事成为了姑山村委会打开工作局面的一个标志。在群众的热切支持下,村委会主持修了一条13公里的连通各家各户耕地的机耕路。干部带头拆掉公路规划地域的厕池、猪寮,使沿线的拆迁和耕地占用“一路绿灯”,沿线砍掉的果树,截掉的各种农作物及其土地,没有任何一个村民提出赔偿要求。干部群众免费出工,修这么一条长13公里的路,总共才花了2.5万元的材料费。

  只有落后的干部,没有落后的群众。这就是观念转变为制度创新提供了更深厚的民意基础。如今玉湖镇强调要早发现问题、早解决问题。镇领导包片驻村、村两委联系农户,规定班子成员每年下村的时间不少于5个月,有1个月时间住村进户“三同”(同吃、同住、同工作),深入群众,掌握民情。

  党员干部经常主动登门入户向群众了解问题,排查矛盾纠纷,平时周排查、周报告,敏感时期日排查、日报告。

  去年,当地的新寮水电站因发电需要,擅自把郑厝村长期用于生产灌溉的大部分水源截往水电站水库。郑厝村民非常气愤,挑动纠集了近百人,带工具准备强行将水源截回。双方械斗一触即发。这时,镇领导一接到群众“报料”,即刻赶到现场,派出专门工作组协调解决,有效防止了群体性事件的发生。 (编辑:栾春晖)


作者:粤先宣
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