广东省工商行政管理局

　　广东省委、省政府作出开展机关作风建设年活动的决定后，我局党组一直在思考，如何下真功夫、下硬功夫、下实功夫，落实省委、省政府的决定，使机关作风建设努力做到与时俱进，体现时代性；努力做到向纵深推进，把握规律性；努力做到结合工商实际，富有创造性，最终将“火力点”集中到推动广东经济发展的定位上。为此，我们在五个方面进行了大胆的突破。

　　一、革除壁垒，降低门槛，制定促进广东经济发展的新措施

　　登记注册工作作为确认市场主体资格的第一道关口，如何依法把准市场准入条件，关系经济发展这一主题，关系到市场经济秩序的整顿和规范，也关系到国家的经济利益和经济安全。但现行的登记注册制度大都是在改革开放初期制定的，带有浓厚的计划经济色彩，不适应社会主义市场经济发展的要求，登记注册工作改革势在必行。机关作风建设年活动开展之后，我局党组把优化投资环境、服务经济发展作为工作的出发点和落脚点，锐意改革，敢于创新，推出一系列改革措施，大力降低市场主体准入门槛。

　　一是减少行政审批。为进一步给企业“松绑”，减少不必要的市场准入障碍，我们对企业注册登记中的170多项前置审批进行清理压缩，减免行政审批项目60多项，除法律、行政法规和广东省地方性法规规定的103项企业登记前置审批项目外，其他审批项目原则上不作为前置审批条件。

　　二是按照“平等对待，加快发展”的原则，对民营企业降低准入门槛，放宽准入条件。根据省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》，我局出台了《关于促进个体私营经济加快发展的实施办法》。《办法》从民营企业准入条件，规范和减免收费等方面提出了25项具体扶持措施，特别是在市场主体准入上大大降低门槛，大胆试行企业法人资格和经营资格相分离的登记制度，实行十个放宽，在注册资本、投资领域、新兴行业、企业对外投资比例、科技成果作价出资比例等方面都放宽条件，如允许新设立的私营有限公司注册资本在50万元以下的，注册资本分期到位，首期达到法律规定标准50%以上的，可准予登记开业，不足部分，限期在一年内补足。在25项措施中，5项内容突破原有规定，6项内容突破“禁区”，从放开的程度上看是多层次、宽领域的。一些从事民营经济的同志感慨地说：“工商放手，我们放心；工商发照，广东发展，我们发财。”

    三是按照“依法登记，宽进严管”的原则，全方位改革企业登记注册工作。我们以机关作风建设“三个解放出来”的要求为指导，只要有利于“三个发展”，就敢于突破，大胆改革。制定了《关于改革企业登记注册工作的若干意见》，经省政府同意，在全省贯彻执行。《意见》着重强调，只要不是国家法律法规明令禁止的，凡对外开放的项目，也对内开放；凡对公有经济开放的项目，也对民营经济开放，努力营造开放式、多元化的市场主体格局。

　　四是大力支持国有企业的改制、改建和重组。积极推行公有制的多种实现形式是十六届三中全会作出的一项重大决策。我局紧密结合机关作风建设的实际，力争在推行公有制的多种实现形式上有所作为。积极探索股份制成为公有制的主要实现形式，出台了《规范国有资产重组登记》的操作性文件。对国有资产重组登记中出现的债转股、逆向组建企业集团、外资参与国企重组改制等热点、难点问题，从工商管理角度进行了规范指导。对省属24家国有大型企业的改制、改建和重组给予大力支持，逐一解决登记注册中遇到的问题，保证企业改革工作顺利进行。今年前三季度，各类经济主体，特别是个体私营经济呈现良好的发展势头。全省新登记个体工商户29.3万户，比去年同期增长14.29%；新登记私营企业超过6万户，注册资本608.24亿元，分别比去年同期增长33.32%和31.65%.个体工商户和私营企业登记数增幅之大为近年少有，其他各项指标在全国位居前茅。新登记外商投资企业4946户，投资金额125.89亿美元，分别比上年同期增长2.49%和17.17%，有力地支持了广东经济的发展。

　　二、大力推进“窗口”建设，为亲民、利民、便民和企业发展提供最优良的服务

　　过去，对“窗口”建设重视力度不够，致使“窗口”硬件设施滞后，软件服务质量跟不上，统一规范的程度不够高，“窗口”部门的少数工作人员存在“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。在机关作风建设年活动中，我们以人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴为标准，将机关服务平台向基层、企业、个体工商户前移，提供贴身、贴心服务，积极营造推动广东“三个发展”的优良环境。

　　机关作风建设年活动之初，我局就用服务的理念指导监督管理，实行亲情服务，提出“人人是投资环境，个个是政府形象”的口号，让企业真正感受到工商部门文明、热情、依法、周到的服务就在身边。

　　一是建设“统一规范、公开透明、文明高效”的服务窗口。我局制定了《关于加强和规范登记注册窗口建设的意见》，对窗口建设的目标、内容和工作人员的行为举止、职责及义务作了详尽的规定，并召开了全省窗口规范建设现场会。我们提出，“窗口”部门要实现五星级服务，现在许多“窗口”部门还配有针线包和老花镜等用品。全系统1488个注册大厅正在逐步按照省工商局的统一标准达标，实现登记注册工作的规范化、标准化、制度化、现代化，为广东企业发展创造更良好的环境。

　　二是通过办培训班、召开座谈会、印发免费学习资料、送法上门等形式，加强对企业的法律法规和政策宣传。今年上半年，广东省一大型资产经营公司对员工进行法律培训，省局领导主动上门向该企业宣传工商登记和工商管理方面的法律知识，企业十分感激。

　　三是创新监管方式和内容，完善利民服务。特别是改革年检方法，大胆推行4项措施：1.推行滚动式年检。以营业执照注册号尾数确定该企业的年检月份，分散企业的年检时间。这项改革试点工作已在三个市局铺开，给企业带来极大方便。2.简化年检审查内容。简化与登记机关审查内容关系不密切的资料，如资产负债表、损益表等今后将不再审查。3.扩大免检面。对遵纪守法、经营情况良好、商业信誉较高的企业和著名商标、驰名商标企业、“守合同、重信用”企业实行年度免检。4.实行网上年检。

　　四是推行“三制”，落实便民服务。在全系统，凡是直接为人民群众、为企业办事的窗口部门，一律推行“首问（首办）负责制”、“办事承诺制”、“过错责任追究制”，要求窗口工作人员对前来办事的群众做到回答问题“一口清”，受理材料“一次清”。同时，全面推行引导服务、上门服务、跟踪服务、延时服务和预约服务五项服务措施。现在，全系统办理营业执照在法定30个工作日内普遍提速，登记注册的时限普遍承诺在5个工作日内。我们还实行特事特办，急事急办制度，对有具体情况的企业，推行“绿色通道”服务。如我局为粤电公司改制一天内就办好了营业执照。另外，实行“过错责任追究制”，制定了相应的配套措施，规定窗口工作人员，凡是接到群众一次有效投诉，领导要提出批评；两次有效投诉，要进行戒免谈话；三次有效投诉，要调离工作岗位，待岗分配，并视情节轻重给予组织处理。

　　三、规范自由裁量权，把公正执法和严格执法落到实处

　　自由裁量权是法律赋予工商行政管理机关的权力，系指执法机关在查明当事人违法事实清楚，证据确凿，适用法律依据准确，程序合法的前提下，对当事人作出处罚时可依法自由裁定。我国处于社会主义市场经济初级阶段，法律法规竞合现象大量存在，适用不同法律法规对当事人处罚差距较大，即使同一法律法规规定的处罚幅度，上线与下线也相差巨大。例如，未按照规定办理公司变更登记事项的，由公司登记机关责令限期办理；逾期未办理的，处以1万元以上10万元以下罚款，罚款数额相差十倍。由于工商执法人员素质参差不齐，处罚依据又较为宽泛和“原则”，自由裁量回旋余地大，不利于严格执法，从而使乱罚款、办“人情案”、“关系案”的现象时有发生，影响了工商行政管理机关的社会形象。

　　机关作风建设年查摆阶段，我们了解到人民群众对这一热点问题反映较多，整改一开始，局领导当即决定，统一制定规范的行政处罚自由裁量权规则，在全系统试点推行。考虑到这是全省第一次统一规范行政处罚自由裁量权，因此，我们坚持“积极、稳妥、科学、全面”的原则，首先规范行政处罚中的“罚款”自由裁量权，待积累一定经验后再扩展到其他的行政处罚种类。为了保证规范行政处罚自由裁量权的科学合理性以及推广使用的可行性，全系统集中时间、集中人力，集中一定财力，在大量调研、充分论证的基础上，制定了《广东省工商行政管理局规范行政处罚自由裁量权方案》，采取运用现代化手段，确定计算公式，对违反工商管理法律法规的行政违法行为通过计算，量化处罚，对自由裁量权段内各种情况作出明确规定，并标明处罚力度。如营业执照逾期年审，依照《公司登记管理条例》的相关规定，可处罚1万元至10万元，通过“规范”自由裁量权，具体量化、明确在何种情况下处罚1万至3万，在何种情况下处罚3万至5万，在何种情况下处罚5万至10万，等等，这种量化既有利于全省工商执法人员掌握处罚标准和依据，也使被处罚对象心服口服，同时还有利于执法廉洁，防止执法腐败。

　　为强化监督，使规范自由裁量权落到实处，我们还通过工商红盾信息网，增加透明度，以公开促进公平，各级工商行政管理部门可以随时掌握本地区执法办案机构行使行政处罚自由裁量权的情况，省工商局可以根据各地实际情况及时调整行政处罚自由裁量权规则。同时，我局规定凡是处罚金额在3万元以上的，必须进行公示，接受社会各界的监督，增强执法的公开性和透明度。

　　通过规范行政处罚自由裁量权，严肃办案纪律，寓规范于执法之中，坚持把解决人民群众关注的热点难点问题与严格执法相统一，实行查处与规范相结合，处罚与教育相结合，公正性、原则性和执法的可操作性相结合，提高了执法水平，树立了良好的工商形象。

　　四、进一步整合工商管理职能，最大限度发挥工商作用

　　今年，我们围绕解决体制弊端，以机关作风建设年活动为契机，转变体制机制，不断深化改革。

　　一是经我局党组研究、省有关部门同意，将原有的5个职能处室进行重新整合，将原企业登记处、外资处、个体处整合为企业监督管理处和外资企业登记注册处；将原市场管理处与合同处合并，设立市场合同管理处；将原人事教育处对基层教育管理的职能强化，分设人事处和基层教育处；机关党办从监察室分离出来，与办公室合署办公。

　　二是取消现行的按行政区划设立工商所的旧做法，按经济区域设立工商所。工商所的数量由去年底的1292个减为1073个，撤销了219个工商所（不含广州、深圳），减少了17%，使基层力量由过去的分兵把口、“天女散花”改变为相对集中、解决人力资源分散的问题。既有利于队伍建设，也有利于职能到位。

　　三是推行新的监管模式，推动职能到位。通过从“静态管理”转向“动态管理”，从传统监管模式转向借助现代化信息手段的监管模式，积极推行“经济户口”管理，全面实行巡查制，努力推行收费方式的改革，做到高效、务实、权责分明，最大限度发挥了工商作用。

　　五、大力开展创建“五个一流”活动，全面提升工商行政管理队伍素质

　　队伍建设是实现工商管理职能到位的关键。只有队伍建设好了，才能够正确履行职责。在机关作风建设年活动中，我们采取“突出五个抓”，全面开展创建“五个一流”（一流的队伍素质、一流的执法水平、一流的服务效能、一流的后勤保障、一流的生活质量）活动。

　　——突出抓工商所党的组织建设。按照“支部建在所上”原则，落实省委关于固本强基的要求，规范基层党组织建设，全省共设立基层党支部1052个，建立健全各项制度，把各级党组织建设成为带领工商事业实现新发展的坚强的战斗指挥部。

　　——突出抓干部人事制度改革。今年全系统调整了87名处级干部，同时在省工商局直属分局和经济检查总队开展中层干部竞争上岗。通过深化人事制度改革，优化了队伍结构，让想干事、能干事、干成事、干净干事的优秀人才脱颖而出，逐步在全系统形成了能者上、平者让、庸者下的良性竞争氛围，增强了干部队伍的竞争意识和创新意识，推动了干部素质不断提高。

　　——突出抓队伍形象。着力解决属于违法违纪边缘地带的、老百姓“看得见、摸得着”的问题，出台了《广东省工商行政管理干部行为规范“六项禁令”》，进一步规范了干部队伍的行为，在社会上引起了积极的反响。

　　——突出抓“八小时以外”管理。为使管理的范围不断延伸，制定了《广东省工商行政管理系统工作人员八小时以外管理的规定（试行）》，实行“九不准”，加强了对工商行政管理工作人员八小时以外活动的管理监督，着力解决干部八小时以外廉政管理问题。

　　——突出抓督查落实。今年，参照有关执法部门的做法，全系统调整300名编制，成立省、市、县三级工商局廉政与效能督察队，重点加强干部廉洁自律行为和执法行为的检查监督，解决办事效率不高、扯皮推诿、以权谋私、“吃、拿、卡、要”等不良行为。

　　我局机关作风建设年活动虽然取得了一定的成绩，但与省委、省政府的要求还有差距，我们将以此为动力，再接再厉，继续抓好机关作风建设。今后，将定位于四个方面，并继续作出努力。一是定位于广东工商是一个服务型的工商。在服务广东“三个发展”，服务企业，服务群众方面再下功夫。二是定位于广东工商是一个依法行政的工商。我们将不断拓宽执法广度，强化执法力度，创新执法手段，提高执法水平，努力营造公平、公开、公正、诚信、有序的市场环境。三是定位于广东工商是一个高效的工商。效率是机关作风的集中体现。我们将把工作的着眼点放在提高办事效率，降低行政成本，打造一支行为规范，运转协调，办事高效的工商行政管理队伍上。四是定位于广东工商是一个廉洁的工商。注重抓思想教育，使人不想腐败；抓制度建设，使人不能腐败；抓监督惩处，使人不敢腐败。努力建设一支“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的工商行政管理队伍。

（编辑：李美仪）