广东省人民政府外事办公室

　　在今年开展机关作风建设年活动中，省外事办围绕“三创新、一优化”的主题，提出了“思想更解放、管理更科学、工作更务实、服务更主动”的创新思路。这“四个更”明确了省外事办开展活动的定位，统一了全体同志的行动，凝聚了全办上下的智慧，焕发了各个部门的热情。因此，开展活动以来，漂亮仗一场接一场，好戏一台连一台。

    一、利用资源优势，优化外事环境

　　广东省是改革开放较早的省份，积累了比较丰厚的对外交往资源：21个外国驻穗领事机构、55对友好省区和友好城市对子、近100个外国友好组织，还有一大批海外新老朋友，这些都是广东省宝贵的外事资源和得天独厚的优势。如何发挥这些资源优势，优化外事环境，为广东省实施“走出去”战略服务，是外事部门的重中之重，也是以机关作风建设年活动取得的阶段性成绩为起点，推动活动向纵深发展所做的部署和提出的举措，为此，省外事办进行了一些积极的实践和探索。

　　一是树立主动出击意识，提升广东对外交往层次。外事先行，这是省外事办利用职能优势，以外事促经贸、以外事促交流的重要举措。今年以来，省外事办广大党员干部通过开展机关作风建设年活动，积极拓展工作思路，发挥外事信息灵、渠道广的优势，主动为省领导筛选报送有价值的信息，积极策划和参与广东省重大涉外活动。今年5月，省外事办主动向省领导提交的《关于日本对华投资新动向》等有关信息文章得到了张德江书记的批示，为10月中下旬黄华华省长、汤炳权常务副省长率团赴日、韩招商提供了相关信息和背景资料。由于广东省与日本兵库县已有20年的友城关系、与韩国京畿道新建了友好省道关系，韩国国会议长朴宽用今年访粤得到了张德江书记的热情会见，对广东留下了美好印象。因此，两地政府都非常重视广东朋友的到访，以高规格、高礼遇接待了黄华华省长一行。特别是在省长访问日韩活动中，省外事办从外事职能出发，发扬主动出击精神，做了一些其他部门不可替代的工作，例如：通过我们真诚邀请，朴宽用议长欣然出席了10月23日的粤港－韩国经济贸易技术合作交流会；日本经济产业省副大臣泉信出席了粤港－日本经济贸易技术合作交流会；我国驻韩国大使李滨、驻日本大使武大伟分别宴请黄华华省长一行，出席“交流会”并致词。他们的出席，提升了活动规格和外交层次，不仅扩大了政治影响，还为广东省对外经贸带来了丰硕成果。黄华华省长和汤炳权常务副省长赞扬说：省外办有人才，筹划工作有水平，对外交往有经验。

　　机关作风建设年活动贵在激发了省外事办做大做强地方外事的责任心和使命感，大家自觉地把服务好每一次重大涉外活动当作提升广东对外交往层次的台阶。11月份，张德江书记率领中共代表团和广东经贸代表团访问南美三国，在筹划和组织工作中，省外事办充分利用驻外使馆等外交渠道和资源，全力倾注省外事办的智慧、热情和服务精神，确保了访问活动的规格和成效。今年召开的粤港合作联席会议第六次会议，他们与兄弟单位一道进行精心策划和组织，确保会议圆满成功。

　　“主动请战、敢打硬仗、能打漂亮仗，这才是好作风”，同志们在演讲会上怎么说，在工作中就怎么做。今年9月份，当他们获悉德国总理施罗德11月份访华并有来广东的意向，随同来访的有联邦交通、建筑和住房事业部部长、35位德国著名大公司总裁等组成的一个高层代表团的信息，省外事办认为促成德总理访粤，无论是对提升广东省对外交往层次，还是开辟企业合作领域都是非常难得的机会。办领导十分重视，礼宾处的同志很主动，上下同心，思想统一，立即着手为促成德总理访粤而努力，在主动做好外交部和德领馆工作的同时，及时拟订出五套访粤日程供德方参考，很快得到双方认可。这种反应敏捷、工作主动、态度真诚、训练有素的优良作风是促成德总理决定访粤的重要因素。在德总理一行200多人于12月2日至3日访粤的短短日子里，省外事办圆满地完成了礼宾接待任务，顺利地安排了高层会见，成功地举办了两场经济情况介绍会和中德企业家论坛，使广东企业界代表与西门子总裁冯皮勒等德国的企业精英面对面进行交流和沟通。随行的德国主流媒体对此次访问做了详细报道。德总理访粤是近年来西方政府首脑来访层次最高、规模较大的一次。敢于大胆策划组织这一活动正是得益于机关作风建设年活动的鼓舞和鞭策，因为主动争取外国元首来访难度是比较大的，但省外事办认为只要对广东省经济建设和社会发展有利，再紧再难的任务，都应该积极努力、出色完成。

　　二是强化外事介入理念，树立广东省对外新形象。开展机关作风建设年活动的目的是“优化发展环境”，这也是外事部门义不容辞的责任，因此，省外事办把“外事为经济建设和社会发展服务”的理念深深植根在对全省外事归口管理和协调服务的具体工作之中。11月4日在广州召开2003年广东经济发展国际咨询会暨省长顾问年会，省外事办同时为新闻组、翻译组、接待组的组长单位，承担着繁重艰巨的任务。是否能为这次重大活动提供优质服务，正是对省外事办机关作风的直接检验，是对外事干部整体素质的重要考验。

　　把机关作风建设年活动焕发出来的精神力量融进工作之中，这种无形的动力贯穿于活动的始终，各组互相支持、密切配合。21位省长顾问都是世界著名跨国公司的总裁及高层决策人士，其礼宾规格无异于接待21位部长，还要在两天内安排省长分别会见，任务重、难度大，但省外事办做到了计划周密、万无一失。还为当天生日的日本本田技研株式会社董事吉野浩行致以生日祝贺，使与会嘉宾大受感动。为了及时对外报道会议盛况，省外事办邀请了8家外国媒体的9名记者，他们的采访活动都安排得井然有序。港澳媒体的30多篇报道和国外媒体的16篇报道都能正面、客观地对广东改革开放发生的变化给予了高度肯定，有力地提高了广东的知名度。美国《纽约时报》记者Keith Bradsher在题为《南中国的强大吸引力》的报道中说：“美国的一位州长如果能够请到一个大公司的董事长来当顾问就是一件很欣慰的事了，而中国的一位省长却请到了21位世界大公司的巨头担任经济顾问……”，透过这位美国记者的羡慕之词，省外事办感到加强对外宣传、优化外事环境、畅通对外渠道仍然是地方外事义不容辞的责任，省外事办的工作任重而道远。因此，省外事办将以更主动的服务、更务实的工作为共同夯实广东省经济发展基础而努力。

　　三是弘扬礼仪之邦的传统，拓展广阔的外交平台。“良好的机关作风在广交天下朋友方面也大有用武之地”，省外事办认为外国驻穗领事机构、我国驻外使领馆以及外国友好组织，都是地方外事为国家整体外交服务的工作平台。因此，省外事办改变过于注重官方色彩的传统工作方式，创新思维，广交朋友，主动与外界建立互动互信关系，以达到双赢的目的。今年上半年，在非典疫魔肆虐的日子里，省外事办适时地为领事官员及其家人送去关怀和问候；向国外关心非典疫情的友好组织通报信息。信赖和友善是互动的，仅友协办在非典期间就收到了56封来自外国友好人士和团体的问候函电，这些函电感情真挚，充满人情味。由于在与领馆的交往中，省外事办做到主动沟通，以诚相待，收到了预期的效果。外国驻广州领事团团长、丹麦驻广州总领事严森先生离任时说，他为过去几年在广东工作而感到荣幸，感谢黄子强主任开创了和领团团长不定期进行工作会晤的沟通机制。美国驻广州领事馆设在沙面，是省外事办的近邻，工作之余，通过举行“领事杯”篮球赛等形式开展联谊活动，不断巩固互信关系，在工作中尽可能相互给予方便，因此，其他省（市）赴美拒签率高达50-60%，广东的拒签率仅为5%。我国有句俗语叫“投桃报李”，对省外事办的真诚友好和务实作风，领事官员和外国友好组织回报的是充分的信任和肯定，这种回报是无价的。

　　国际交流处在与美国友好人士黄永乐先生的交往中建立了深厚的情谊，当他得知省外事办帮扶英德市望埠镇同心村时，慷慨捐赠3万美元给这里的孤寡老人和特困学生，他还组织了义务医疗队来广东省为兔唇儿童免费医治。再如：经友协办与我国驻沙特大使牵线搭桥，已促成广东美的集团向沙特出口2万台空调机，日前，美的集团又与中东代理签订了第二个供货合同；同时，经友协办的努力，广东志高集团也与中东（约旦）贸易有限公司签订了3765台空调（近60万美元）的出口合同。这些创新举措，是省外事办主动利用官方和民间的外交舞台，为广东省地方经济建设和社会发展服务的有益尝试。

　　二、敢于突破常规，优化政策环境

　　“外事无小事”无疑是省外事办应该谨记的教诲，但不能把它变成束缚创新的托词。地方外事是一个广阔的舞台，应该有所作为。在今年机关作风建设年活动中，省外事办通过查找问题和征求意见，得到了不少有益的启发，特别是基层外事部门提出最需要的是政策指导和服务，其中为民营企业人员循因公渠道出访开辟通道的呼声很高，但这是一个多年以来困扰省外事办的问题，也是一个一直不敢突破的政策问题。因此，省外事办把开辟民营企业循因公渠道出访作为作风建设年活动重要创新举措，通过学习十六大精神，更加坚定了信心，在充分调研、座谈、征询的基础上出台了《关于为民营企业人员循因公渠道出访的试行办法》，省委、省政府已批准作为扶持发展民营经济的配套文件下发执行。据了解，该办法一出台，就得到广大民营企业的赞许，格兰仕、深圳华为等大型民营企业都理直气壮地循因公渠道出访，他们认为持公务证件更有自豪感和安全感，在国外更被尊重和信任，使他们走向国际市场的路更顺畅。这一改革，体现了省外事办观念的根本性转变，是优化广东经济环境的重大创新。目前，突破这一禁区在全国尚属首例。

　　同时，省外事办在因公出访审核审批原有规定上也做了较大的改革：一是简化正厅级领导出访审核程序，由原来两位办领导审核改为一位领导审核。二是申办赴港澳通行证免交对方邀请函。三是赴港澳3月2次审批半年有效。四是各市和省直各单位出访任务特别紧急的，经市一级外事局（外事外侨局）和省直有关单位领导签名批准，可办理急件。这些举措，受到了各单位的欢迎。省外事办审批部门在简化审批程序方面还将不断尝试和推出新的举措。

　　三、创新服务方式，优化办事环境

　　省外事办肩负着全省17（另有5市经外交部和国港办授权自行发证照）个地级市和省直各单位因公出国、赴港澳的审批签证业务，年均出国（境）约13万人次的办证工作量，使省外办如同瓶颈涌塞不堪，但多年来，一直墨守坐等各地上门办事的模式。要突破这种状况，就必须优化办事环境！党组在机关作风建设年活动开展之初向全办同志提出“四个更”的要求，就是挑战自我、创新服务的宣言，“一石激起千层浪”。各处（室）各出新招、争先出招，他们敢想敢干，敢为人先。签证处率先提出推行“邮政专递”办证服务业务，这是一项前所未有的突破和创新，广东省未做过，其他兄弟省市也未做过，没有任何可供借鉴的经验，护照、证件、申报材料在邮寄途中丢失、延误，这些潜在的风险正是省外事办最大的担忧，在充分调研的基础上，签证处与省邮政局进行反复磋商，在双方确保安全的前提下，签定了协议书，使这项新举措得以实施。同志们说，不怕做不到，就怕想不到。通过实施这一业务，一是节省了时间：办证时间比以前缩短了3个工作日，方便快捷；二是节省了人力物力：办证所需的各项费用比原来至少减少了一半，据对梅州、河源、潮州、揭阳、汕尾、韶关、清远、茂名、阳江等9个边远地区的初步估计，每年节约经费约一百万元左右，减轻了外事部门的经费负担，也解除了办证员的旅途劳顿。更可喜的是带出了好作风，不少地级市也尝试对所辖县（区）推行“邮政专递”办证业务。

　　今年4月省外事办开始实施“一站式”对外服务，将出国审批、赴港澳审批、护照签证三个处集中在一个窗口对外办公，方便了服务对象。但省外事办没有停止改革的脚步，乘着机关作风建设年活动的东风，省外事办又推出了全省联网办公，实现网上审批的重大服务项目。日前，省外事办组成了3个技术小组分头到各地市免费安装调试网络，还举办了操作员培训班，即将实现网上审批，不仅方便了基层外事部门，更重要的是提高了办事效率和增强了行政透明度。另外，为了解决申办证件缴费路途远、耗时长的老大难问题，省外事办主动出面协商省财厅，同意从9月份开始将省外事办证照收费点由原来较远的建设银行改在就近的沙面工商银行，专办员缴费步行仅需5分钟，他们感激地说，省外办办了一件大好事。这些服务方式的改善和创新，优化了办事环境，融洽了上下关系，服务对象感到我们真正在为他们着想、方便他们办事。正如基层外事干部所说，上级转变作风，下级如沐春风。

　　回首开展机关作风建设年活动以来省外事办走过的路，办成的事以及得到上级的鼓励，感慨很多，心得很多，省外事办还存在许多的不足。因此，我们最想表达的是：我们外办的机关作风建设年活动没有终点，只有起点，明天又将是一个新的起点。（编辑：何静文）