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“用人”“保廉”位置突出 深圳求贤保廉促发展
2003-11-17 13:31:15 人民日报

   南方网讯  深圳曾经有过吸引、集聚大批优秀人才的辉煌历史。20年前,深圳的6000多名干部中,只有两名工程师。公开“赛马”,使一批优秀人才走上了各级领导岗位。如今深圳的11.5万多名干部中,博士、硕士已有近万人。深圳在全国最早形成了反腐保廉预防体系的总体思路。“先行全国一步”的反腐保廉预防体系,加强了对各级领导干部的监督管理。“用人”和“保廉”,促进了深圳的改革和发展。在学习贯彻“三个代表”重要思想,继续探索经济特区发展的进程中,深圳又将“用人”和“保廉”放在了突出位置。由“相马”到“赛马”今年,深圳曾爆出“10万元年薪招聘高级技工”的新闻。深圳劳动力市场公布的工资指导价位,高级技师的最高年薪仍较近年毕业的硕士研究生高出1.5万元。

  “技工身价超过硕士”的现象,引起了深圳人的思考:“文凭”、“职称”作为昔日主要的用人标准,能否适应今天的深圳?曾任深圳市委常委、组织部长的许宗衡认为:比“文凭”、“职称”更为重要的用人标准,是社会需求和价值创造能力;用干部的标准,是有没有创造性地为民做实事的能力。“伯乐相马”,曾经是中国传统的人才选择方式。但在深圳,这一传统的人才选择方式,已经被发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治的客观要求超越了。在深圳,“伯乐”作为个体正在被制度(包括程序)和社会公众所取代。关门“相马”变成了公开的跑道“赛马”,“以人选人”变成了“制度选人”。从去年开始,深圳市委组织部对干部的公开选拔、竞争上岗、考试测评、任职试用等先后出台了20多个规范性的文件,为公开“赛马”拟定了统一的起跑线和竞赛规则。深圳的公开“赛马”者来自五湖四海,去年面向海内外公开招考17名局级领导干部时,应考者中就有返自美国、日本的归国留学人员。参加“赛马”,关键是赛。在去年公开招考5个政府职位的考试现场,记者曾看到应考者的考卷,试题不是应考者靠死记硬背来解答的“书本题”,而是应考者需要以工作的经验、缜密的思索和独特的见解来完成的“实践题”。一扫过去“老子的考题儿子会做得更好”的考风。既是公开“赛马”,就要有“观众”,“观众”就是700万深圳市民。深圳在全国率先推出干部任用“公示制”,让市民为参加“赛马”者裁判亮分。在公示的14批、360多名市管干部人选中,就有人选经市民裁判而缓用、不用。今年7月,深圳市辖6区进行领导班子换届,市委考察组召开了116场民主推荐测评会,共有2400多名群众代表对职务候选人进行了推荐、测评。在对职务候选人进行“公示”后,考察组发布考察公告,对发表意见的干部、群众随约随谈。结果,168名职务候选人顺利当选,市民满意。由于竞赛规则公平公正,深圳的这场“赛马”进行得有声有色:从2001年至今,共有1500多名优秀人才“亮相”于各级领导岗位。

  由“官场”到“市场”

  一大批优秀人才走马上任,700万深圳人关注着这些领头人。当地的新闻媒体在市民调查中发现,深圳人对干部关注度最高的问题是:廉政。

  2003年1月2日,新年的第二天,深圳市委举行三届六次全体(扩大)会议,会议的中心议题是:廉政。广东省委副书记、深圳市委书记黄丽满在会上提出,深圳要积极探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从源头上预防和治理腐败,确保我们这支队伍清正廉洁,能够经受住各种风浪的考验。

  深圳是市场经济比较发达的地区,通过市场机制来建立、完善“保廉”的预防体系,正是深圳“保廉”的重要特点。

  在采访中,记者常常听到一些政府官员们笑言:在深圳,最有权的不是“市长”,而是“市场”。深圳逐渐形成了结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的公共权力体系,主动将一些政府权力让位于市场。按照深圳市的《市管单位领导集体重大问题议事规则》,凡重大问题必须透明公开、规范运行。在深圳市商业银行,每笔贷款都由审批委员会的委员们以无记名投票进行表决,“一把手”有权对委员会的表决结果说“不”,但他却无权对委员会没有表决通过的事说“行”。

  在人们眼里,政府官员最大的“权”是审批权,深圳的“保廉”恰恰就是从改革审批方式入手,最大限度地减少钱权交易的机会。

  通过在全国率先进行的二次政府审批制度的改革,深圳由政府审批核准的事项已由5年前的1091项精简到目前的351项。在今年年底前投入使用的市民中心行政服务大厅将设置145个服务窗口,通过覆盖人事局、工商局等32个政府部门和现场管理监督机构的计算机管理信息系统,受理300多项审批办证业务和审批办证监管等。

  建设工程招投标、土地房产交易、产权交易一直是热点。在深圳,建筑工程100%进入市场公开招投标、经营性用地100%通过交易中心公开拍卖、国有和集体产权100%在市场公开挂牌交易。三个“100%公开”,使得这三个领域的腐败案件大大降低、群众的投诉逐年减少。

  深圳市委副书记、纪委书记谭国箱说,主动放弃一些权力作用范围、“官场”让位于“市场”,不仅有利于“防腐保廉”,更是建设中国特色社会主义、继续探索经济特区发展之路的必然要求。

  由“提效”到“提神”

  公开“赛马”,使一批优秀人才走上了各级领导岗位;先行一步的反腐保廉预防体系,加强了对各级干部的监督管理。但是,如何通过“用人”和“保廉”,进一步提高各级干部按照“三个代表”重要思想的要求,为特区经济的发展尽责、为群众的根本利益服务尽力?

  结合学习贯彻“三个代表”重要思想的实际,围绕深圳建设国际化城市的目标,深圳市代市长李鸿忠对各级干部提出了“提效、提质、提神”的要求。

  记者曾经采访过几位通过公开“赛马”走上领导岗位的政府官员,发现他们上任后的几把“火”有着“惊人的相似”,那就是抓发展、抓作风。深圳市委、市政府也是从抓发展、抓作风入手,通过工作效果、工作质量和自觉为人民群众服务的精神,来集中检测“用人”和“保廉”的效果。

  在采访中,记者了解到深圳人抓发展的大手笔。罗湖区提出,在商业旺区的基础上建设现代服务强区、从产品领域向服务领域延伸,为深圳、为珠三角经济圈甚至为整个华南的经济发展提供现代服务业的支撑;福田区的新班子则提出了建设“中心区经济文化圈”的概念,通过向国内外知名的大公司、中介机构推介自己的发展环境,催熟以会展经济、文化经济为主体的都市经济;南山区将高新技术产业基地、旅游基地、高等教育基地和物流中心作为定位;宝安区则提出了建设高新技术产业、加工贸易出口、“三高”创汇农业、生态旅游四个基地的目标。

  今年7月,68个局以上单位进行了一次集中的工作作风民主评议活动。深圳市检察院的工作作风民主评议活动从整肃纪律入手,他们邀请社会监督员到机关明察暗访、查找问题,并邀请律师、当事人与检察官进行“面对面”座谈、广泛听取群众意见,在此基础上开展案件评查活动;深圳市公安局组织民警深入社区和群众,针对群众反映强烈的一些热点、难点问题,制定了许多便民和利民措施;深圳市发展计划局提出了为企业服务的“五项承诺”:缩短备案时限、缩短审批时限、提供“一站式”服务、设立大企业“直通车”服务窗口;深圳市保税区管理局为重点企业提供“贴身”服务、深圳市建设局将原来的80多项审批事项整合为27项。

  工作效果、工作质量的提高,反映出各级干部良好的精神状态。为了掌握群众对“用人”和“保廉”评价的一手材料,不久前,深圳几个机构对此进行了调查。在深圳市工商局注册分局的办事窗口,人们最直接的反映是“现在办证政策透明了、速度加快了、经办人员不走神了”。

  调查结果让市委感到欣慰。对此,深圳市委书记黄丽满用一句古语感慨:民为邦本。她说:历史证明,一个政权是为“公”还是为“私”、是为“民”还是为“官”,是决定人心向背的关键。我们只有坚定不移地坚持“三个代表”重要思想,坚定不移地立党为公、执政为民,才能确保党和国家的长治久安。(编辑:刘倩)

    相关专题:

    广东全面学习贯彻“三个代表”重要思想





作者:记者 胡谋
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