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统筹城乡:劳动保障改革重点
2004-01-27 09:54:33 南方日报

进入专题:贯彻"三个代表"重要思想新高潮

  南方网讯 劳动保障是经济社会的重要方面,劳动保障工作与广大人民群众的根本利益息息相关,关系经济发展、改革成败、社会稳定和国家的长治久安,是实践“三个代表”重要思想最直接最具体的体现。广东作为改革开放的前沿阵地,劳动保障制度改革的先行省份,必须坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,进一步深化劳动保障制度改革,促进经济社会的协调发展。

  建立完善推动城乡统筹发展的劳动保障体系

  完善市场导向就业机制,加快形成城乡统筹就业制度。从广东省的情况来看,可以率先在珠江三角洲地区进行城乡统筹就业的试点。要按照党的十六届三中全会《决定》的要求,进一步发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础作用,加快建立城乡统筹就业机制,着力解决三个问题。第一,政策上要消除不平等界限。现在的政策,只是覆盖城镇的从业人员。要打破城乡界限,消除身份、性别等各种歧视行为,制定和实行城乡统一的劳动管理办法;指导各类用人单位建立科学、合理的用人制度,坚决纠正一些行业、企业中存在的对劳动者的身份歧视,保障劳动者人人拥有根据自身能力和意愿选择就业的平等权利,为广大劳动者提供平等的就业机会。积极推进城乡统筹就业,通过改革户籍、教育、住房、社会保障等方面现行的有关政策,取消城镇对农村劳动力进城务工和从事经营活动各种不合理的限制,使在城市有稳定职业和住所的农业人口,可充分享有与当地城市居民一样的各项权利,承担应尽的义务。进一步消除造成城乡就业分割的障碍,改善农村富余劳动力转移就业的环境,提高农民收入,推进广东省城镇化进程,实现城乡统筹发展。第二,体制上要建立城乡统一的劳动力市场及信息网络,为城乡劳动者提供更为方便的就业信息,促进流动就业。第三,制度和服务上,要建立健全就业服务机制,完善城乡统筹就业服务制度,加快实现城乡统筹就业。

  完善社会保障制度,加快健全完善城乡社会保障体系。要在完善城镇职工养老保险、失业保险、基本医疗保险制度的基础上,根据农村地区的发展条件,积极探索建立农村社会保障的新思路。以农村居民最需要的养老和医疗这两项社会保障项目为重点,以农村居民可以承担的费用为依据,统筹规划,形成相关政策体系,推进农村社会保障体系建设:首先是建立农村社会养老保障制度,在珠三角地区开展试点,积极探索市场经济条件下适合农村不同地区的各种保障形式。其次是建立农村大病医疗保险制度。研究建立地方政府、乡镇集体以及农民个人三方缴费的机制,并根据不同地区的发展水平,分类指导,逐步在全省推行。

  促进劳动保障可持续发展

  劳动保障是一项保障劳动者从“摇篮到坟墓”的事业,要充分发挥其促进经济社会协调发展的作用,必须努力促进其可持续发展。

  加强促进就业的立法,规范就业管理。为了促进就业,国家已经出台了一系列促进就业的积极政策,基本形成了我国积极的就业政策框架。但是,目前只有《劳动法》中一小部分内容对促进就业进行了规范,没有专门的促进就业方面的立法。就业是民生之本,也是安邦之策,促进就业是我国的一项长期战略。因此,要对促进就业加强立法,从法律的高度进一步明确政府和有关部门、企业和个人等不同主体在促进就业中的地位和职责,从根本上完善我国促进就业的法律制度。同时,要针对就业形式的多样化、灵活化,在劳动关系、工资分配、社会保障、劳动监察等方面制定规范性文件,进一步规范就业管理。

  加强人力资源能力建设,大力实施人才强省战略。广东省是人口大省,就业压力长期存在。解决就业问题,必须加快广东省经济的发展,增加就业岗位。

  但在广东省,也存在有活没人干的情况。因此,对劳动者来说,治本之策是加强能力建设。根据广东经济高速发展中技术工人和技师缺乏,特别是高级技工奇缺的情况,在加强基础教育,积极发展高等教育的同时,必须大力发展中等职业教育,加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养,改变广东省高级技工普遍短缺的局面。要做大做强技工学校,为广东的经济腾飞提供技工人才的支持,把广东省人力资源优势转化为经济社会发展优势,使广东省从人口大省转变为人力资源强省。

  加大政府对促进就业资金的投入,建立促进就业资金支持的长效机制。

  各级政府要按照市场经济的要求,不断调整财政支出结构,设立促进就业专项资金,逐步扩大财政预算中用于促进就业方面的资金比例;通过财政转移支付办法对经济欠发达地区予以资助,帮助困难地区解决就业资金不足问题,建立促进就业资金支持的长效机制。

  完善社会保险制度,发挥社会保险保障公平和促进发展的功能。要提高社会保险的公平程度,使每个缴纳一定费用的劳动者,都能平等地获得保障基本生活的待遇。同时,鼓励每个劳动者持续不断地如实缴费,提高其在退出社会劳动领域后的生活水平。

  拓宽社会保障资金来源渠道,建立社会保障资金稳定收入机制。要建立和完善多元化的社会保障筹资渠道,基本形成缴费(税)收入、财政支出、资产变现、社会募捐、基金运营五位一体的多元化社会保障资金筹集机制,提高保障能力。(编辑:李美仪)





作者:广东省劳动保障厅党组书记、厅长 方潮贵
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