骞夸笢鏂伴椈 | 閲嶇偣 | 鏀垮姟 | 鍏憡 | 骞夸笢 | 鍦板競 | 鍏堥攱 | 鍥剧墖 | 娣卞害 | 鎺ㄨ崘 | 姘旇薄 | 涓撻| 渚挎皯 | 浜虹墿 | 璇勮 | 鏄ㄥぉ |
广东地市
 南方网首页 > 新闻 > 广东频道 > 珠三角新闻
深圳出台全国首部改革创新法规 改革失败可免责
2006-03-17 06:42:20 南方日报网络版

  同时符合以下情形可免责

  □改革创新方案制定程序符合有关规定

  □个人和所在单位没有牟取私利

  □没有与其他单位或个人恶意串通

  国内首部改革创新法规———《深圳市经济特区改革创新促进条例》3月14日通过地方人大常委会审议。这部《条例》首次将改革纳入了法制化轨道,并明确“宽容改革失败”原则,规定“个人和所在单位没有牟取私利”等三种情形下可以免予追究有关人员的责任。

  各界普遍认为,该法规立法本身,就是一次大胆的改革创新,将为深圳继续深入推进改革实践创造良好环境,也标志着该市率先进入“依法改革”的阶段。

  鼓励创造竞争同时宽容失败

  这部《条例》首次将改革纳入了法制化轨道,明确了当前改革创新的基本程序和基本原则,并为改革创新设计了合理可行的激励机制和监督机制。

  《条例》中最为抢眼的,莫过于“宽容改革失败”这一原则的确立。它规定:“改革创新工作发生失误,未达到预期效果,但同时符合以下条件的,可以免予追究有关人员的责任:1.改革创新方案制定程序符合有关规定;2.个人和所在单位没有牟取私利;3.没有与其他单位或个人恶意串通。”

  这一条被称为“改革免责条款”的规定,在条例草案审议时曾引起激烈争论。强烈赞同者认为,这有利于解除改革者的后顾之忧,大胆进行创新;也有人提出疑问,这样的“免责条款”会不会被人利用,成为某些人开脱责任的借口?

  对此,《条例》主要起草人之一、深圳市人大常委会法制委员会副主任刘曙光说,“免责”并不是无条件的免责,《条例》设定了足够的条件规避上述风险,“首先,改革必须符合程序,程序合法是衡量改革是否合法的标准;其次,没有人或单位因此谋得私利,保证改革是为公。”刘曙光还指出,改革是一项创新性劳动,既然是创新就一定会有风险;一旦发生了失误,其后果全部由改革者来承担是不公平的。

  据了解,《条例》起草之前,深圳市委书记李鸿忠在一次会议上说:“深圳尊重人才、鼓励创造、鼓励竞争,同时也宽容失败。”当时,这句话仅被当成一个美丽的理念。数个月后,这一理念在《改革创新促进条例》中得到了落实。

  法制框架内排除阻力推改革

  《条例》草案甫一露面,就引起了国内学界、评论界广泛关注。有人评论说,深圳进入了“依法改革”阶段。

  在一些人的观念中,改革就是破除旧制度、建立新制度,改革就是以对旧有制度的否定、破坏,改革往往就是“违法”的。深圳如何“依法改革”?

  “《条例》确立的根本原则,就是依法改革。《条例》最大的创新之处,是试图回答改革与法律制度之间的关系。”刘曙光指出,“违法改革”已成为过去时。随着社会主义市场经济各项制度的建立和完善,“依法治国”方针的确立,改革必须在现有法律制度的框架内进行完善。正是因为如此,改革的难度才大大增加,这就是“改革攻坚阶段”。

  为改革立法,不仅是要规范改革行为,更是要用刚性的制度确保持续的改革,甚至为改革排除阻力。《条例》中的一些条款,被认为是深圳“规避”改革阻力的措施。比如,“改革创新涉及修改深圳经济特区法规、深圳市法规和市政府规章的,应当先提请法规、规章制定机关修改法规、规章,然后发布有关改革创新决定。”这实际上为修改旧有法规设置了合法的渠道。

  另一方面,《条例》第一次全面确立了改革法定程序以及监督机制,将以往随意性较大的改革创新纳入法制化轨道,有力地确保改革创新措施的科学性、有效性。

  复旦大学国际关系与公共事务学院博士生导师浦兴祖教授认为,“依法治国”是我国的基本治国方略,不能动摇。《条例》“依法改革”的基本原则与“依法治国”的基本方针相符合,这一点值得肯定。

  中国改革已经进入“攻坚阶段”,而深圳将又一次创造经验:在法制框架内排除阻力推进改革。深圳大学管理学院教授马敬仁说,作为国内第一部“改革法”,将改革纳入法制化的轨道,也为“攻坚阶段”的改革开辟了新路。 (编辑:栾春晖)


作者:记者/曾妮
【编辑信箱】 【关闭窗口】
热点专题:[温家宝考察广东] [保持党员先进性教育活动] [和谐广东][打击赌博] [反腐倡廉] [泛珠三角]
· “品牌佛山”走访16企业  2006-03-16 09:35:46
· 佛山合和金沙两收费站昨启用 杨梅九江两代收点相应撤销  2006-03-16 09:30:44
· 肇庆市纪委挂点村推行党员承诺制度 32党员承诺办60件实事  2006-03-16 09:29:46
· 倒卖保税原料偷逃税逾亿元 深圳查获近年来最大宗走私案  2006-03-16 09:20:49
· 东莞旧版发票年前已被禁止流通使用 的士车票为何仍能以旧充新?  2006-03-16 09:36:41

开展保持党员先进性教育活动·最新百期活动简报·学习心得

  在全党开展保持共产党员先进性教育活动,是党中央作出的一项重大决策,是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措。


塑造爱国守法诚信知礼现代公民
    广东省12月7日正式启动为时3年的“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育,这是广东省贯彻落实十六届四中全会精神的重大举措。
广东政务
·汤炳权会见荷兰客人 加强双方信息通讯领域合作
·梁国聚视察广州火车站 治安明显好转 刑事立案下降四成
·游宁丰检查湛江茂名春运安全生产 六大措施确保公共安全
·黄华华会见欧盟委员:广东禽肉产品欧盟可以放心
·钟阳胜常务副省长会见东方电气集团董事长一行
·谢强华到粤东调研 要求着力解决群众关心的问题
广东新闻
·肇庆怀集“达富农”跻身省级无公害农产品基地
·深圳新开公交线路增至38条
·穗上月商品房销售面积比增14.7% 汽车制造业增长73.6%
·广州房地产业高居消费者投诉榜首 买房维权之路阻碍重重
·去年空置住宅7年来最少 广州全年房产投资先降后升
·火灾致人死亡多源于不合格材料 穗夜总会K厅装修材料须送检
 
 
南方搜索
广东要当第一传媒大省 张德江慰问粤两会记者
广东省十届人大四次会议开幕
政协九届四次会议闭幕
广东新闻头条
·广东厅热议转轨:维护社会稳定也是政绩 [上] [中]
·李容根调研时要求:严格土地管理实现节约用地
·解决看病难看病贵 广东财政社保资金重点投农村
·广石化胃口变大 建成国内最大单套原油加工装置
·粤中小学教材发行实行招标 将直接影响课本成本
·穗将建成食品放心工程体系 品牌肉菜成超市主角
·广州设25个查车点开展专项行动 酒后驾驶 重罚!
·"回南天"来了 未来几天广东气温回升空气湿度大
·广州房地产业高居消费者投诉榜首 维权路阻碍多
·房子到手缩水了两平米 [细究房产高投诉率病源]
*十五期间税收居全国副省级城市首位
*深圳事业单位体制改革已悄然启动
*香洲区今年要创建13个省市级示范区
*华南宾馆火灾关责任人处理情况公布
*“好措施+好服务”推动韶关大就业
*市区又一块国有土地使用权公开拍卖
*凝聚力量推动社会主义新农村建设
*市区公汽票价调整 用IC卡8折优惠
*海丰今年将投巨资建设十大文化项目
*东莞黄江率先实施农村免费义务教育
*消费者:今天买车明日降价 算不算欺诈?
*编理由骗上万元 河南3家长江门寻子
*合和金沙收费站昨启用两代收点撤销
*农村工作会议强调全面落实科学发展观
*湛江市社会主义新农村建设纪实
*创建出口品牌 培育新的出口增长点
*肇庆仲裁委员会再次受到国务院表扬
*佛冈今年工业目标:总产值超110亿
*要加快发展的步伐 发展经济是关键
*世界华人艺术节粤东赛区在揭西举行
*市三届人大三次会议29日在云城举行
广东地市
如果您在本页面发现错误,请先用鼠标选择出错的内容片断,然后同时按下“CTRL”与“ENTER”键,以便将错误及时通知我们,谢谢您对我们网站的大力支持。