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地方政府为何监管不力?兴宁特大矿难思考(二)
2005-08-25 06:55:51 南方日报

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  南方网讯 兴宁“8·7”矿难发生后,国家安全监察总局局长李毅中严厉质问政府监管部门:为什么不到1个月在同一地区、同样的性质的事故连续两次发生,而且一次比一次大?要依法查处部门监管不力、执法不严的原因,追究政府有关部门的监管责任。

  梅州市委、市政府在向国务院事故调查领导小组和事故调查组汇报时,也作了初步反省:尽管企业严重违法违规违章是这次事故发生的主要原因,但梅州市、兴宁市、黄槐镇三级党委政府领导不力、监管不力,负有不可推卸的责任。

  管治无序导致有禁不止

  实事求是地说,梅州市在整顿治理煤矿非法开采、乱开滥采方面是下了很大力气的。上个世纪八十年代,提倡“有水快流”,国有、民营、个体一起上,梅州有上千个小煤矿,到去年还有几百个。去冬今春开始进行大整顿,到7月底,两个产煤大县梅县和兴宁分别只剩下46个和22个。

  但是,证照不全依然开采的现象仍相当普遍。按国家规定,煤矿企业必须具备“四证一照”(煤炭生产许可证、煤矿安全生产许可证、采矿许可证、矿长资格证、工商营业执照)。

  但据记者调查,真正具备“四证一照”的煤矿不多。梅县经过清理整顿后保留的煤矿46个,证照齐全的27个。兴宁市现有煤矿22个,证照齐全的仅7个。有些煤矿开采了好几年也没办齐“四证一照”;有些煤矿原来有证但过了期要重新申办,一年多也办不下来,特别是采矿许可证。省有关部门便采取“变通”办法,明确地级市以上国土部门出具正在办理证明,可视为有采矿许可证。大兴煤矿就是“可视为有采矿许可证”的企业之一。

  这就令人费解了,既然国土资源部门不发采矿许可证,那就说明该矿不具备采矿条件,为何又“可视为有采矿许可证”的企业呢?另外,大兴煤矿开采经营了6年,一直没有工商营业执照。一个没有营业执照的企业,在银行怎么开户呢?怎么交税纳税呢?

  “四证一照”分由5个部门核发,一个煤矿是否具备开采条件,究竟谁说了算呢?出了事故谁来承担责任呢?没有一个部门能说了算,也没有一个部门敢承担责任。但每个部门都有权说你不具备条件,不给你发证。矿主要想合法开采,办齐证照,就得靠“本事”、靠关系;没“本事”、没关系的只能违法开采。

  作为地方政府,特别是欠发达地区政府,始终把发展作为第一要务。山区有资源优势,认为发展资源型经济是山区实现工业化的必由之路。安全意识、环保意识往往被“发展是硬道理”冲淡。一旦发生事故,不管证照是否齐全,都要停产整顿;事故过后,不管证照是否齐全,又可以恢复生产。

  这样的管治办法怎能令行禁止呢?反正法不责众,要开大家都开,要关大家都关,合法与非法的界限在煤矿开采中已模糊不清了。

  法治不严导致监管无力

  “矿主发财,矿工卖命,政府埋单”是目前广东煤矿生产中的最大弊端,但法治不严又令政府无法摆脱这种困局。

  煤矿是法人单位,依照法律应该负起安全生产的主体责任。国有企业负责人有党纪政纪约束,而民营、个体企业老板拿什么去约束他呢?除发生了重大安全事故要追究其法律责任外,平时无法监管。

  依照现行法律,发生重特大安全事故,对直接肇事者最多判7年徒刑,对矿主的量刑更轻,威慑力不足。原先死一个人只赔三五万元,现在虽然提到20万元,但矿主还是付得起,预防事故的成本还是明显高于事后赔偿。

  而政府却要承担“无限责任”。矿山在你的行政区域内,出了事故首先向你问责。政府要组织事故拯救,要调查事故原因,要处理善后工作。党政领导和政府主管部门失职、渎职要追究责任,要受处分。

  梅州市委、市政府的报告中说,市县两级主要领导和煤炭、安监部门领导如坐火山口整天提心吊胆,以至平时甚少出差,节假日不敢回家,生怕出事。

  据说,兴宁市政府部门有两个职位没人争,一个是煤炭工业局长,另一个是计生委主任。

  煤炭、安监部门是两头受怕:检查不严怕出事故受处分,检查得严又怕煤矿老板威胁。煤矿老板财大气粗,不要说一个科局长,就是市领导也不放在眼里。有一次,兴宁市一位副市长到煤矿井下检查安全生产,出来时满脸煤灰,一身泥污。可煤矿老板却穿着西装打着领带来接见他。他气愤地说:“我下次来你必须陪我下去,否则我封了你的矿井!”老板说:“我的证是省里颁发的哦,你说封就封了?”

  人员缺乏也是无力监管的重要原因。兴宁市现有煤矿22个,设计年生产能力80多万吨,实际产量翻一番。全市有4个镇以煤为主,直接从事煤矿生产人员约6000人。但市煤炭局只有4个人搞安全监督,市安监局仅有2人负责矿山监管,加上镇安全管理人员也不足20人。煤炭专业人员更缺乏,仅有煤炭局一名采煤助理工程师。

  “像这样的人员配置、人员素质,要面对这么多的煤矿、这么宽的生产范围,怎么能够监管到位?怎么保证安全生产呢?”原四望嶂矿务局总工程师彭汀宏说,国有煤矿对安全十分重视,建立完善的安全制度和管理体系。

  原四望嶂矿务局,局里有安全处,矿里有安全科,井下各班组有专职安全员,整个矿务局从事安全监管工作近200人。因此四望嶂矿开采30年死亡不超过1 00人。(编辑:谭礼剑)


作者:记者曾礼曾强
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