南方网讯  为全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实胡锦涛总书记视察广东重要讲话和广东省文化大省建设工作会议精神，实施省委九届二次全会关于加快建设文化大省的战略部署，现就珠海市建设文化盛市作出如下决定。

　　一、充分认识建设文化盛市的重要战略意义

    省委九届二次全会指出：贯彻十六大精神，必须大力弘扬和发展社会主义先进文化，在推进经济建设的同时，加快推进文化建设，2003年9月在广州召开的全省文化大省建设工作会议又进一步明确了广东省建设文化大省的工作任务，提出了建设文化大省的发展目标和发展战略。根据省委九届二次全会、全省文化大省建设工作会议精神及珠海市工作实际，作出建设“文化盛市”的战略决策。建设文化盛市是贯彻落实党的十六大精神和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神的具体体现，是贯彻落实广东建设文化大省要求的重大战略举措，是珠海市全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的一项规模宏大的系统工程，是珠海市经济社会发展进入新阶段的内在要求；是珠海市增创新优势，实现加快发展、率先发展、协调发展和全面发展的迫切需要。

　　（一）发展先进文化、建设文化盛市是珠海市政治、经济发展的内在要求。文化与经济、文化与政治是相互交融、相互作用的。经济发展和政治发展，都需要文化发展提供精神动力、智力支持、思想保证和文化支撑。文化中的文化产业部分，本身就是经济发展的重要增长点；文化中的文化事业部分，具有意识形态属性或社会公益属性，本身就是政治发展的重要内容。从珠海市改革开放20多年的实践来看，无论是文化事业的发展还是思想观念的更新，都对珠海市的经济发展、政治发展产生过极其重要的作用。当前，要提升珠海作为经济特区在珠三角的地位，一定要建设文化盛市，进一步推动物质文明、政治文明和精神文明三大文明协调发展，并为珠海市实现跨越式发展提供良好的文化能量、舆论支持和智力保障。

　　（二）发展先进文化、建设文化盛市，是实现珠海加快发展、率先发展、协调发展和全面发展的迫切需要。发展先进文化、建设文化盛市，不仅有极端的重要性，而且有现实的紧迫性。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。从珠海市情况来看，一方面，近两年来实行多渠道筹集资金，加大文化事业投入力度，形成了以珠海电视台、珠海报业大厦、珠海电台等一批标志性文化设施，提升了珠海市文化城市品味；加大对广播电视事业投入力度，实现“村村通有线电视”，实现了中央、省、市主流媒体信息占领农村市场的目标；专业文艺团体锐意改革，形成了适应市场运作的新机制，同时，通过政策扶持、市场调节等手段推动文艺创作出人才、出精品，在活跃市场的同时，坚持齐抓共管，保证文化市场健康有序，珠海市文艺市场生机盎然，活力迸发；大力推动群众性广场文化活动，全面进行基层文化站升级改造，极大地丰富了群众业余文化生活，满足了群众的精神需求，提高了广大市民的文化素养和道德水平。另一方面，与一些兄弟省市比较，文化底蕴问题、教育问题、文化体制问题，已经越来越成为珠海市社会经济发展再度超越自我、攀登新高的最大瓶颈。发展先进文化、建设文化盛市，在珠海市显得尤其紧迫。

　　各级党委和政府要充分认识到，建设文化盛市，是珠海市全面贯彻落实“三个代表”重要思想的实际行动；是全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的重大举措；是珠海市经济社会发展进入新阶段的内在要求；是珠海市增创新优势，实现加快发展、率先发展、协调发展和全面发展的迫切需要。各级党委和政府务必站在政治和全局的高度，采取切实有力的措施，调动一切积极因素，推进文化盛市建设。

　　二、建设文化盛市的指导思想和基本原则

    （一）建设文化盛市的指导思想。

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，全面落实省九届二次全会和省建设文化大省工作会议精神，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义市场经济和文化发展规律，紧紧围绕珠海市全面建设小康社会和“三基地一中心”的总体目标，以提高人的素质为核心，以科技教育为基础，以发展文化产业为突破口，以满足人民的精神文化需求为出发点，深化文化体制改革，繁荣文化事业，壮大文化产业，全面推进珠海市科教兴市、实业旺市、环境强市、文化盛市的发展战略。

　　（二）建设文化盛市的基本原则。

　　一是坚持党管意识形态的原则，牢牢把握领导权。推进文化建设，深化文化体制改革，必须有利于巩固马克思主义列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位；必须有利于巩固社会主义意识形态阵地，生产更多更好的优秀文化产品，更广泛更及时地传播先进文化，更快更有效地增强文化实力和竞争力；必须有利于加强和改善党对文化工作的领导，保证党的领导权和控制力。

　　二是坚持以人为本，促进人的全面发展。立足于提高人的综合素质，通过繁荣文化事业、壮大文化产业，丰富人的文化内涵，提升人的文化精神，增强人的创新能力，形成敢为天下先、兼容并蓄、充满活力、健康向上、环境美与精神美协调统一的良好文化氛围。

　　三是坚持社会效益和经济效益相统一。必须弘扬先进文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，始终把社会效益放在首位，同时讲求经济效益，通过做大做强文化产业，更好地发挥先进文化的综合效益。

　　四是坚持以创新推动文化体制改革和文化发展。进一步解放思想，统一认识，冲破妨碍文化事业和文化产业发展的一切束缚，以观念更新推动文化体制和机制的改革与创新，解放和发展文化生产力，努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化。

　　三、建设文化盛市的目标和主要任务

    （一）文化盛市建设的目标。

　　到2010年，文化成为城市综合竞争力的重要因素，具有与社会主义市场经济发展相适应的思想道德体系；具有布局科学、设施齐全、文明先进的公益性文化服务体系；具有配套齐全、辐射港澳、竞争力强、特色鲜明的文化产业体系，文化产业成为国民经济支柱产业；形成开放、进取、兼收并蓄、内涵丰富的文化氛围，成为文明进步、科技教育发达、文化事业繁荣、文化产业兴旺、人民生活素质优良的文化盛市。

　　（二）建设文化盛市的主要任务。

　　一是全面提高人的素质，促进人的全面发展。通过大力弘扬和培育民族精神，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观；通过加强社会主义思想道德建设，引导人们追求更高的思想道德目标，实现珠海市公民道德素养的全面提高；通过全面推进素质教育，构建规模、结构、质量、效益协调发展的多层次多类别的全民学习、终身学习的国民教育体系，弘扬科学精神，提高全民的科学文化素质；通过提高群众体育的普及和组织程度，实施全民健身计划，使珠海市国民体质达标率和竞技体育有较大程度提高；通过建立健全医疗卫生服务体系，建立统一、高效、权威的突发公共卫生事件应急处理机制，确保人民身心健康。要加快文化人才资源开发，用好现有人才，引进优秀人才，培养适用人才，逐步形成一支规模可观、结构合理、素质精良的文化人才队伍。

　　二是深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。加大改革力度，要根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，立足于珠海市的具体实际，着力在体制创新和机制创新上下功夫，逐步建立有利于调动宣传文化工作者积极性，推动文化事业改革，发展壮大文化产业，多出精品、多出人才的文化事业管理新体制和文化产业市场运行新机制。改革政府对文化事业的投入方式，由“养人”变为鼓励“干事”，由“养机构”变为“养项目”。在具体操作上要实行分类指导，加快国有文化企事业单位改革，尽快形成优胜劣汰、能上能下、能进能出，既有竞争激励又有责任约束的用人机制。

　　三是发展文化产业，培育新的经济增长点。以发展为主题，以结构调整为主线，以“做大做强”为目标，整合文化资源，按照社会主义市场经济的要求，运用市场机制，加快传统文化产业的发展。以集团化发展为重点，优化资源配置，科学合理布局，转换机制，整合市场，完善管理，增进效益。进一步发展珠海市科技业、教育业、新闻传媒、广播电视、旅游业、会展业、体育业、文化娱乐业、演出业等主体行业；认真总结经验，加快改革步伐，引入市场机制，在市场竞争中发展壮大。

　　四是促进文化与经济的融合。一方面文化产业是社会经济发展的重要增长点，另一方面文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。在经济活动中要更多地考虑文化因素，注入文化内涵。要以文化为核心，提高企业综合素质和管理水平，塑造企业整体形象，在产品设计、开发、流通等环节中注意突出文化品位，提升产品档次，加强产品竞争力。同时在文化生产和文化活动中，要更多地吸收科学技术成果和科学管理方法，运用市场经济手段提高文化产业的经济效益。

　　五是加强文化基础设施建设。要根据珠海市实际，立足现代化海滨城市特色，稳步推进文化基础设施建设。加快公共文化设施建设，到2010年，实现有大剧院、音乐厅、美术馆、科技馆等公共文化设施；加快基层文化设施建设，使珠海市镇、村、街道、居委会、社区的文化设施覆盖率、人均拥有面积和设备档次达到先进城市水平。

　　六是加强文化法制和文化市场建设。要加快文化立法进程，及时修订与世界贸易组织规则相适应的文化政策法规，制定和完善珠海市相关政策法规，实现从依靠政策管理向依靠法律管理的转变，坚持“处罚事先设定”原则，建立起与社会主义市场经济相适应的文化法规体系。要着力规范和培育文化市场，结合文化体制改革，全面实行市场准入制度，进一步理顺文化市场管理体制。要引入竞争机制，鼓励社会力量参与文化市场开发建设，加强文化市场的监控和管理，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场。

　　四、切实加强对文化建设的领导

    把文化工作摆上各级党委和政府的重要议事日程。要深刻认识文化在经济社会发展中的重要作用，坚持全面的发展观，把握经济和文化的互动规律，努力提高文化素质和驾驭大局的能力。在市建设文化盛市领导小组的领导下，制定科学可行、操作性强的文化工作考核指标体系，加强对文化盛市建设工作的督促检查和考核，发扬务求实际的工作作风，真抓实干，力戒形式主义。

　　制定发展规划，落实扶持政策。市有关部门要根据《决定》精神，制定本部门《建设文化盛市规划纲要（2003－2010年）》，提出发展战略、具体目标和措施。要切实贯彻落实各项文化经济政策，明确规定继续加大政府对文化事业的投入，在文化基础设施建设、发展文化产业等方面加大政策扶持力度。

　　努力营造有利于文化盛市建设的良好社会氛围。文化盛市建设是一项庞大的社会系统工程，全市各级党委和政府要高度重视，调动各方积极性共同推动文化盛市建设这一伟大工程。宣传部门要加大宣传力度；计划、经贸、财政、税务、文化、工商等管理部门要在发展规划、产业政策、资源投入、市场准入及开发、管理等方面加强宏观管理和指导；国土、建设、人事、劳动和社会保障等部门要各司其职，大力支持文化事业和文化产业的发展；工青妇等群团组织和各种文化团体要发挥自身优势，在丰富和满足群众文化生活需求方面继续有所作为；大学园区要发挥人才优势，加强文化课题研究和培养专业人才；各区、各部门要结合实际，认真贯彻执行，确保市委、市政府建设文化盛市的各项部署落到实处。（编辑：刘倩）