台湾“任务型国大”通过了包括“国会改革”和“公投入宪”等议题的“修宪案”。这是台湾自1991年以来的第七次“修宪”，将对岛内政治生态、政局演变以及两岸关系产生深远而复杂的影响——

　　6月7日，台湾“任务型国大”以249票赞成、48票反对，通过了包括“国会改革”（“立委席次减半”、“单一选区两票制”）和“公投入宪”等议题的“修宪案”。这是台湾自1991年以来的第七次“修宪”，将对岛内政治生态、政局演变、选举文化以及两岸关系产生深远而复杂的影响。

　　“公投入宪”获通过

　　此次“任务型国大”通过的“修宪”内容有：废除“任务型国大”，“立法院”所提“宪法修正案”、“领土变更案”，从“国大复决”改由“公民投票复决”，有效同意票达到选举人总额之半数即告通过。

　　“总统、副总统弹劾案”处理程序，由“立法院”提交“国大”同意改为由“立法院”申请“司法院大法官”处理，经“宪法法庭”判决成立，被弹劾人应即解职。

　　自第七届起，“立委”席次由225席减为113，任期由3年改为4年：“立委”选制采“单一选区两票制”，区域“立委”为73席，不分区为34席，其中妇女保障名额不得低于1/2，山地及平原住民“立委”各3席。

　　对岛内政局的影响

　　第三势力空间受到压缩。在新选制下，每个选区只能产生1名“立委”，候选人必须获得该选区绝大多数选票方能当选，因而对实力薄弱的中小型政党、无党籍人士不利。此外，不分区“立委”只有34席，且必须获得5%选票才可分配席次，亦将大大压缩中小政党的生存空间。

　　两党政治格局逐步成型。在新选制下，为避免因自相残杀而使对手渔人得利，泛蓝、泛绿内部都将被迫重新进行整合或合并，中小型政党、无党籍人士若要生存必须投靠国民党或民进党。此外，新选制要求重新划分选区，而且遵循“胜者全拿”的规则，将使国民党在北部、民进党在南部优势更加明显，从而强化岛内“北愈蓝、南愈绿”的格局。

　　传统地方派系逐渐式微。传统地方派系长期以来操纵“立委”选举。新选制实行后，现有29个大选区将被重新划分为73个小选区，必将使地方派系力量分散，渐渐失去以往左右选情或护送特定候选人上垒的优势，从而逐渐式微、消亡，或者被政党整合、合并。

　　“总统”权力有所扩大。“总统、副总统弹劾案”改由“总统”所提名的大法官组成“宪法法庭”来审理，将使台湾制衡“总统”的机制完全失效，“总统”的权力更加扩大，从而可能导致权力失衡，出现民粹政治或强人政治。

　　“立法院”、“立委”地位、权力上升。“任务型国民大会”废除后，不仅“立法院”作为岛内“最高立法机关”、“最高民意代表机构”的地位完全确立，更掌握了“领土变更案”、“宪法修正案”以及“总统弹劾案”的唯一发动权（公民只有最后复决权，没有提案权），权力有所扩张。此外，“立委”席次由225席减为113席后，“立委”的政治分量与影响力也较以前增大。特别是在“单一选区”的制度运作下，有实力的“立委”甚至可能取代传统地方派系，成为新的“派阀”领袖。

　　对两岸关系的冲击

　　台湾现行“宪法”并没有明文规定公民享有“公投”的权利，因而台湾于2003年11月通过的“公民投票法草案”实质上属于“违宪”法律。此次“修宪”通过“公投入宪”，解决了“公投法”的法源依据，将增加两岸关系的不稳定性与危险性。

　　为“台独”势力以“公投”方式“拒统谋独”提供了“宪法”保障。“公投入宪”是“台独”势力长期追求的目标，他们向来鼓吹以“公民投票”决定台湾前途，从而最终达到“台独”目标。“公投入宪”必然会进一步刺激“台独”势力的欲望。

　　为“台独”势力谋求“公投创制”奠定了基础。虽然此次“修宪”中仅规定公民拥有“修宪复决权”，而排除了民进党提出的“公投创制权”，但是“公投”用于“修宪”，而且频繁举行，终归会加剧台湾民众的所谓“本土意识”和“国家认同”，从而给民进党推动“公投创制”奠定基础。

　　为陈水扁2006年发动全面“宪改”创造了条件。经过此次“修宪”后，只要打着“改革”的旗号，“修宪”工程已经变得极为容易。岛内“台独”势力将不断通过“修宪”达到“实质制宪”目的。

（编辑：林琳）