台军可能购入美国与以色列共同研制的海豚级柴电潜艇，图为以制海豚级潜艇。（南方网资料图片）

    南方网讯  美国政府在台湾问题上的政策具有一定的连续性和波动性，但从美国政府对台政策的历史发展中人们可以清楚地看出，其对台政策从来不是只涉及美台关系的简单问题，而是涉及美国全球战略利益的复杂问题。因此，影响美国政府对台政策调整与制定的因素很多，主要表现为以下几个方面。

    美对台政策很大程度上取决于对国际战略环境的判断。从美国对外政策的实践来看，美国政府对外政策决策在很大程度上取决于对国际战略环境的判断。冷战期间，美国有必要借助中国的力量来抗衡苏联，因此导致了中美关系的复苏和中美邦交的正常化，美国对台政策发生了有利于中国大陆的实质性调整。冷战结束后，美国政府对战略环境变化的判断再次直接影响了美国对台政策的调整，台湾问题在美国对外政策中的地位开始上升。"九．一一"恐怖袭击事件之后，国际战略环境再次发生变化，美国战略东移的步伐放慢，开始更多地关注其自身的本土防御，台湾问题在美国对外政策中明显暂时居于次要地位。今后一个时期内，国际战略环境不确定因素仍然会很多，大国关系走向仍将不大稳定，可以判断国际形势将会出现新的更为深刻的变化。从发展看，美国今后所面临的国际战略环境将是挑战大于机遇，在台湾问题上所面临的挑战也将会更大。

    基于国家安全战略的考虑，布什政府对台政策未来一段时间不利于中国。国家安全战略是美国政府各项政策的指导战略，直接影响着美国对外政策的制定。冷战期间，美国的战略目标是针对苏联的，因此中国的台湾问题在其国家安全战略中居于次要地位。冷战后美国的战略目标转向中国，在这种情况下美国国家安全战略开始更多地关注中国的台湾问题，并试图以台湾为政治、军事平台对中国大陆进行遏制。布什政府上任以来，美国国家安全战略及其指导下的军事战略均把中国视为美国在安全和军事领域的主要潜在对手，并将中国台湾纳入其防卫的范畴，这在很大程度上改变了冷战后美国政府对台政策的实质。虽然"九．一一"恐怖袭击事件在一定程度上降低了美国针对中国的战略指向，台湾问题也随之略显淡化，但从深层次看布什政府的对台政策在未来一段时间里对中国大陆仍将会是不利的。布什政府近期公布的第一份《国家安全战略》报告暗示，由于中国的根本性质尚未确定下来，因此随着今后的发展中国有可能成为美国的威胁。同样，随着海峡两岸局势的发展，未来一段时间内美国对台政策将更为直接地受到其国家安全战略的影响。

    美向来重视地缘战略价值，始终把台湾视为对付中国的"不沉的航母"。二战之后，美国历届总统几乎都是地缘政治的信奉者，在战略选择和政策制定上都十分重视地缘政治的因素。就美国的亚太地缘战略而言，美国早在建国初期就看到了亚太地区是扩张机会最多的地区，并宣称自己是"亚太国家"。就中国台湾而言，美国始终认为台湾对其具有巨大的地缘战略价值。二战后期，美国之所以把台湾从日本手中还给中国，主要考虑的就是台湾的地缘战略价值。中华人民共和国成立后，台湾更是成为美国地缘战略中一艘遏制大陆的"不沉的航空母舰"。目前，美国政府之所以十分关注台湾问题，其根本的考虑还是台湾所具有的地缘战略价值。对美国政府而言，这一战略企图不仅现在存在，而且还将继续延续下去，并将深刻影响美国政府未来对台政策的调整与制定。

    美对台政策的制定充分体现其国家利益。从美国的全球利益看，台湾是美国用来遏制中国大陆崛起的一个手段，有助于美国的亚太利益和全球利益的实现。从美国的国内利益看，台湾是美国经济发展和拓展的一个市场，有助于美国国内的经济需求。美国同中国建交是基于美国的全球战略利益，而同台湾断交则是把美台关系这一局部利益放在美中关系这一影响美国全球战略利益关系之下来考虑的。就美台关系而言，美国发展与台湾的经济关系，加强美台经贸往来，符合美国公司企业的利益需求，有利于美国国内经济的发展﹔美国保持与台湾的军事关系，加强美台军事合作，有助于增强美国在欧亚大陆东部的军事战略部署，从而确保其对欧亚大陆的控制。所有这些都充分体现了美国对国家利益的追逐。

    "促进国外民主的发展"成为美重大战略目标，台湾被看作美国的"民主"盟友。美国是一个突出意识形态理念的世界上最大的民主国家，其浓厚的意识形态色彩主要表现为强烈的"民族优越感"和传统具有的反共意识。因此，美国外交政策的制定与实施往往以意识形态为指导，对外关系思维往往以意识形态的分歧与对抗划线。中国大陆"六．四"政治风波后美国对华政策的逆转及台湾"大选"后美国对台政策的反弹，重要的一点就是从意识形态角度考虑问题。目前，美国已将"促进国外民主的发展"作为其重大战略目标来实施。在这种情况下，台湾的"民主"也就成了美国价值观的体现。台湾过去只是美国的一般盟友，而现在台湾却成了美国的"民主盟友"，这样一来美国的对台政策则必然要照顾到这种"民主盟友"。今后，"民主"问题将继续成为美国对外政策中一张多用途的牌，而这张牌也必然会影响到美国政府的对台政策。美国有些人认为，如果中国大陆搞直选、搞民主，那么台湾问题就好解决了。这种话虽然只是一种假设，但反映的却是意识形态的问题。

    就国内政治因素而言，在对台政策的制定上，美国会的声音将成为主调。美国作为一个三权分立的国家，其国内政治走向不仅取决于政府及总统，而且在很大程度上还取决于美国国会和党派的利益。二十世纪九十年代中美关系的弱化和美台关系的升温，均与美国国会和党派利益的冲突有关。此间，美国国会部分议员对中国的指责远远多于对中国的客观评价。目前，美国国会在对外关系决策同样在很大程度上受到美国国会和党派政治的左右，美国国会在对外政策中的作用越来越大，国会已成为影响美国政府对台政策的主要变量，在台湾问题上日益处于主导地位。今后一个时期内，美国国会内部及国会与行政部门之间在对台政策等问题上的分歧将继续影响美国对台政策的调整与制定，然而鉴于美国在其制度和运作程序中有某种自我平衡机制，因此在处理对华、对台问题上具有某种自我调节的机制，而这在一定程度上决定了美国对台政策不会走得太远。但是，可以预料，在台湾的独立与统一的问题上，美国国会的声音将会成为美国国内政治的主调。

    对台政策始终包含在美对华政策当中。纵观历史，一九四九年以来的美国对台政策一直是从属于其对华政策的战略考虑，而不是某种单一政策的体现。长期以来，美国政府的对台政策是要遏制中国、摆布台湾，而不是要与中国翻脸或被台湾所摆布。美国的战略考虑是，既要借助台湾防范、遏制和演化中国大陆，使中国大陆不至于发展强大到令其难以接受的地步﹔又要防止台湾问题影响中美关系的全局，并由此危及美国对华关系中的其它重大利益。历史证明了这一点。例如，即使在二十世纪五十年代反共浪潮最为高涨的时候，美国也未同意台湾加入东南亚条约组织﹔即使在美国把台湾视为冷战棋盘上的一颗重要棋子的时期，美国也只是利用其来抗衡中国大陆，而始终未曾挪动之。美国政府的对台政策始终包含在其对华政策之中，这是美国政府对台政策的规律性体现。

    美对台政策的最终战略目标是"遏制"和"演变"中国。从战略上讲，美国在台湾问题上的目标主要体现为三个方面：一是对台政策的调整与制定要着眼于美中关系的稳定﹔二是维持海峡两岸"不统"、"不战"这一有利于美国的最佳状态﹔三是利用台湾这一"民主平台"对中国进行遏制和演变。除了这些政治上的目标外，美国在台湾问题上还有经济上等方面的目标，所有这些目标加在一起都会对美国政府对台政策的调整与制定产生决定性的影响。（编辑 余广欣）