安南秘书长和联大主席让·平在交换意见。13日，让·平对四国入常形势作出了严峻分析

王光亚正在阐释中方原则，中国反对强行推动对不成熟的改革方案进行表决

　　南方网讯  据日本NHK电视台及共同社14日报道，日本外相町村信孝昨天（14日）上午在举行内阁会议后召开的记者招待会上表示，在联合国安理会改革问题上，日本希望近期与同样希望入常的德国、印度、巴西等国一起分析形势，商讨包括决议案提出时期等在内的今后的对策。

　　“四国入常”形势严峻

　　为围绕“四国联盟”向联大提交的《框架决议草案》修正案展开磋商，力争成为联合国安理会常任理事国的日本等四国的驻联合国大使13日与联大主席让·平举行会谈，就各国对于该草案的支持状况等交换意见。据悉，让·平主席在会谈中对四国“争常”状况作出了严峻分析。

　　日本NHK电视台报道称，日本外相町村信孝14日在东京召开的记者招待会上表示，“希望四国在本月找机会一起分析形势，对今后的对策做出有弹性的决定。”町村同时表示，四国驻纽约联合国大使级官员近期应当共同商讨包括决议案提出时期等在内的今后对策。

　　今夏完成草案提交

　　另外，就是否再次修改四国提交的《框架决议草案》这一问题，町村表示了相当谨慎的态度。但他强调，“四国联盟”希望在“今年夏天”向联大提交《框架决议草案》。

　　町村信孝表示，“四国联盟”对于目前提出的《框架决议草案》“不大可能”再做出进一步修改。他说：“我们始终愿意倾听建设性的意见和建议，但到目前为止，我们没有看到任何（对于现有框架决议草案）具体可行的修改建议。”

　　町村在记者招待会上称，“无论在国内还是国际，（日本）政府的立场是明确的，今年夏天将完成（框架决议草案）提交。”他拒绝透露进一步的细节，回避了具体时间问题，同时町村也拒绝回答到目前为止有多少国家愿意充当“共同提案国”，只是强调“这一数字正在稳定增长”。

　　“四国联盟”一直坚持安理会增设6个常任和4个非常任理事国席位，四国原本要求新增常任理事国也具有否决权，但最近已修改这一要求，表示新常任理事国的否决权问题可以等到安理会扩大完成15年后再予以解决，在此之前新常任理事国不行使否决权。有媒体把这称为“先过门槛，再要权力”。

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　　日外相游说东南亚收效不大

　　文莱、越南、柬埔寨三国对“联合提案”未做明确表态

　　日本《朝日新闻》12日报道说，11日町村信孝外相结束了对文莱、越南和柬埔寨的访问回到日本。他此行的目的是在安理会“入常”问题上获得支持，但是上述三国都未答应愿意充当“框架决议案”联合提案国。

　　柬埔寨首相洪森面对在会谈中要求联名提案的町村外相，最终没有说“是”。他只是表示，“赞成框架决议案，但充当联合提案国，就会面临种种劝服工作，我方将视情况而定”。

　　越南外长阮颐年虽然表示“不管受到何种压力，也要支持日本成为常任理事国”，但对于联合提案则未明确表态。

　　文莱甚至并未明确表示支持该决议案，文莱外交大臣博尔基亚亲王表示支持日本成为常任理事国，但对于决议案，他只表示，“出现了种种提案，因此需要研究的时间”。

　　日本争常行动在非洲碰壁

　　非盟内部对框架决议案步调并不一致

　　日本《读卖新闻》12日发表一则报道，叹息日本“争常”在非洲碰壁，并认为是“中国的影响力使非洲国家变得犹豫不决”。

　　报道称，有53个成员国的联合国“票仓”——非洲联盟的决定，将左右日本等国提出的安理会扩大框架决议案的前景，但中国和欧盟也在对非洲联盟做工作，同时非洲国家之间又相互猜忌，因此非洲联盟内部的步调开始混乱起来。驻非洲的日本外交人士感叹：“自从框架决议案谈判正式启动以来，非洲国家的政府人士就不再与我们碰面。”

　　报道说，中国在非洲的影响近年不断增长。从政治上看，苏丹、津巴布韦等与欧美相对疏远的非洲国家，对于在安理会拥有否决权的中国是很依赖的。非洲国家的前宗主国英法在那里的影响力不断减小，同时被认为能代表发展中国家利益的中国在非洲的影响力却在切实增强。希望有非洲国家“入常”的非洲联盟，原本是强烈支持日本的。如果随着形势的发展，非洲联盟趋于分裂，那对日本来说损失非常严重。

　　报道还指出，非洲联盟自身也希望非洲的两个国家成为常任理事国。最有竞争力的候选国是尼日利亚、南非、埃及，此外利比亚、塞内加尔也有意“出马”一搏。上述各候选国之间的相互猜忌日趋严重，而各国在密切关注欧美等国家意向的同时，也各自都在进行交涉活动。

　　新闻分析

　　三大原因导致“四国入常”势头减弱

　　首先，“四国联盟”错误地估计形势，提出了过于野心勃勃的目标，不能理性对待反对意见，遭到许多国家的强烈反弹。“四国联盟”甚至想强行闯关，逼迫反对国家接受既成事实。这是导致反对阵营越来越团结，而且反对立场越来越坚定的主要原因。

　　更重要的是，四国不仅自认为理所当然应成为常任理事国，还提出要拥有否决权。这违背了大多数会员国的愿望，包括支持它们的大国的意愿。

　　其次，以意大利、巴基斯坦等国为首的“团结谋共识”运动提出了合理的对立方案，削弱了“四国联盟”方案的影响。安理会的改革首先是由于目前的安理会构成中，发展中国家的代表性不足才提出来的。

　　“团结谋共识”运动方案只增加非常任理事国，避免了竞争常任理事国的矛盾和否决权的争议，使更多的国家有机会成为安理会成员国，同时又允许连选连任，满足了符合条件的国家在安理会发挥更大作用的要求。这与安理会改革朝更加有代表性、更加民主化的发展方向是一致的。

　　第三，大国的反对和消极态度。对联合国的改革，特别是安理会的改革，现有常任理事国的意见还是举足轻重的。美国虽然多次表示支持日本成为常任理事国，但同时又提出不同意给予新常任理事国否决权，不赞成安理会改革有“时间表”，这与“四国联盟”方案有不少矛盾。“四国联盟”在这种情况下，仍然决定抛出最终提案，显然是它们认为时间不站在它们一边，而中国的立场越来越坚定，是反对“四国联盟”方案的声浪不断加强、四国入常势头减弱的重要原因之一。

　　专家访谈

　　非盟峰会将左右表决提交时间

　　联大主席让·平13日同日本等四国的驻联合国大使举行会谈，对四国“争常”形势作出了严峻分析。本报就此采访了联合国问题专家杨光。

　　新京报：日本外相14日表示，四国联盟希望在今年夏季将框架决议草案提交联大表决。在“争常”问题上，四国联盟现在处于怎样的准备阶段？

　　杨光：日本外相的这一表态可以说传达出这样的一种信号，即四国联盟目前的立场已经趋向一致。上周五，德国驻联合国代表普洛伊格首次表示可能推迟草案提交表决的时间；13日，四国联盟再一次与联大主席让·平进行闭门会议，会后，日本常驻联合国代表大岛贤三又一次表示说，四国联盟愿意将草案提交表决的时间推迟到“非盟首脑会议”结束之后；而日本外相的表态，再次证明了四国联盟的立场达到基本一致。

　　新京报：四国为何要等非盟会议结束才正式提交决议草案？

　　杨光：非盟首脑会议将于7月4日和5日在利比亚召开。据悉，本次会议的主要目的是决定非洲将由哪两个国家代表非洲参与竞争联合国常任理事国席位。四国联盟之所以要等到本次会议结束才提交决议草案，可能是参考了非盟国家的建议。

　　新京报：非洲国家为何有这样的建议？

　　杨光：非洲国家夹在四国联盟和“团结谋共识”两个阵营中间，很难表态，因此希望在会议作出决定后再表态。

　　四国联盟曾经表示说，在确定最终框架决议草案后，随即将会公布共同提案国的名单，但这份名单迟迟未能推出，原因正是那些准备成为共同提案国的国家面临很大压力，也就导致了四国联盟决定推迟到“非盟首脑会议”之后提交表决。据悉，目前的主要共同提案国来自东欧，包括乌克兰和波兰等国，而非洲只有加蓬和马达加斯加两个国家。

　　新京报：如果四国将草案提交表决时间推迟到7月5日之后，对“争常”会有什么影响？

　　杨光：就算推迟到7月5日之后，也不过是推迟了一周的时间，对于四国此前设定的三步走程序影响应该不会太大。另外这也证明日本求稳的心态很坚定，如果四国联盟能顺利走完第一步，那么随后的两步就会更加顺畅。

　　新京报：四国联盟再次对框架决议草案作出修改的可能性有多大？

　　杨光：四国对否决权问题已经表明态度，其他方面很难做出实质性的修改。虽然美国驻联合国副代表帕特森曾经在上周五对日本媒体表示希望四国减少“争常”的席位，但是目前来看，四国不太可能做出实质性的修改，因为减少要求的席位就意味着减少支持。（编辑：李琳）