建设社会主义新农村是党中央、国务院的重大战略部署。省委、省政府《关于加快社会主义新农村建设的决定》对做好推进我省社会主义新农村建设工作提出了明确的目标和要求。

　　工商行政管理机关肩负着市场监管执法的重要使命，积极支持服务社会主义新农村建设，是职责所系，责无旁贷。近年来，全省工商行政管理机关把“加强农村市场监管、维护农民消费权益”作为工作的出发点和落脚点，围绕“爱农、护农、帮农”这一主题，发挥工商行政管理职能作用，做了一些工作：一是制订出台了《广东省工商行政管理系统推进社会主义新农村建设工作意见》。从培育市场主体、维护市场秩序、维护农民合法权益、促进农村经济又快又好发展等方面服务社会主义新农村建设。二是集中力量开展以农资打假为核心的“红盾护农”专项行动。从2005年至今年上半年，全省各级工商部门共出动执法人员262084人次，检查各类农资经营户152626户，对制售假冒伪劣农资商品行为立案1569宗，查获假冒伪劣农资商品1662吨；受理农民农资商品质量投诉394宗，为农民群众挽回经济损失460.39万元。三是积极培育和发展农村经纪人。截止今年上半年，全省共发展农村经纪人上万户（人），对促进农产品流通起到了积极作用。四是扶持“订单农业”、特色农业加快发展。以制订和推广农业订单合同示范文本为突破口，制订防范性条款，防止出现“打白条”的损农行为。引导、鼓励农民和涉农企业注册商标及特殊标志，开展涉农商标专用权专项保护行动，严厉打击侵犯农副产品商标专用权的违法违章行为。五是建立农村维权服务网络。全系统将服务维权网络从城市推进到广大农村，目前已在全省农村设立了红盾服务维权工作站（点）1500个。

　　服务建设社会主义新农村，是一项长期艰巨的任务。从目前看，我省农村市场发育还不够健全、农业企业数量不多、规模小，农业产业化水平不高，农业品牌意识淡薄，农资产品质量不高，农民维权意识不强，农村市场主体和主体经营行为还不够规范，农村市场监管还存在薄弱环节。

　　针对农村消费市场存在的这些突出问题，下一步，我们将继续发挥工商行政管理“规范市场主体准入、维护市场经济秩序、维护消费者合法权益”等职能作用，进一步加大工作力度。概括起来讲就是：构建一个网络；强化两个抓手；实施三大工程。

　　构建一个网络：就是在全省广大农村构建一个横向到边、纵向到底的消费维权网络，畅通农民投诉举报的渠道，健全农民消费维权保护机制，逐步实现当农民消费权益受到侵害时，“有处可诉，有诉必应，有应必答，有答必解”的目标。广东现有人口七千多万，有一半的人口生活在农村，加上外来农民工已突破二千万。维护如此庞大的农民消费群体的利益，必须建立一个科学有效运转的网络平台来支撑。工商行政管理机关具有省、市、县（区）工商局、乡镇工商所四级行政体制特有优势，全省3.6万工商行政管理人员有一半工作在广大的农村乡镇，有一半的基层工商所为农村工商所，因此，我们必须下大力气，整合资源，以现有工商行政管理体制框架为支撑，以农村乡、镇、村基层组织为依托，以农村基层工商人员为主力，以“红盾服务维权进农村”为平台，在广东广大农村构建上下联动、全面覆盖的农村消费维权网络，把工商行政管理市场监管的触角从城市延伸到农村，从商场超市延伸到田间地头，切实维护广大农民的合法权益。

　　具体工作措施是要在已建立1500个农村工作站的基础上，从下半年起在全系统普及推开。一是建立覆盖全省农村“红盾服务维权工作站”，实行挂牌服务。通过这个平台，在群众中聘请联络员和志愿者，在农村社区构建由工作站、联络员、志愿者三级组成的红盾服务维权网络，充分调动群众参与红盾服务维权工作的积极性。二是依托各辖区村委会，保证机构、人员、场所、设施“四落实”，实行名称、牌匾、信箱、工作站职责、联络员姓名和电话“五统一”。三是建立完善相关工作制度，落实责任制，保障红盾服务维权工作站的正常有效运行。

　　强化两个抓手：一手抓打击；一手抓规范。

　　抓打击。就是定期集中力量开展“红盾护农”专项打假行动。凡属涉农案件，必须彻查到底，狠狠打击。同时，注重相关机制建设，扩大打击效应。一是完善农资监测机制。针对我省农资商品合格率不高的情况，以加强监测为突破口，进一步加大对农资商品质量的监测力度。制定完善监测计划，确定重点地区、重点企业和重点品种，提高监测效率，切实提升广东流通领域农资商品的合格率。二是建立不合格农资商品排查机制。经初检不合格的农资商品，通告全省工商系统立即组织全面排查，凡是发现通告中的不合格商品，立即查封，待确认不合格后依法立案查处。今年上半年，我们向全省系统发布了6批共157种不合格农资商品信息通报，通过组织排查，共查处不合格化肥257.1吨，农药195.13公斤，立案201宗。三是建立农资商品监管信息共享机制。为有效利用农资监测结果，规定各级工商部门实施监测的结果，要统一上报省局，由省局适时通报全系统，在全省范围内组织查处。四是建立案件督导机制。大要案件省局实行挂牌督导。2005至2006年上半年，全省工商部门查处了制售假冒伪劣农资商品案件1569宗，案值1132.74万元，罚没金额1027.31万元，查获假冒伪劣农资商品1662吨。五是建立农资监测后续处理机制。对监测结果通过媒体进行公布，使不合格农资生产经销企业付出沉重的信誉成本。去年以来，省工商局已经公布了不合格农资商品243种。

　　抓规范。一是建立经营主体资格规范机制。去年以来，我们对全省农资和食品主体进行了大规模的清理工作，取缔了一大批无证照或证照不齐的经营主体，目前全省共有证照齐全的农资经营主体12184户，食品经营主体550697户。下一步要进一步建立和完善经济户口和产品质量档案。对新设立的农资经营主体，将依照法定条件，严把市场主体准入关。二是建立落实监管责任机制。在全省工商系统全面推行农资市场和食品安全监督管理责任制。三是落实分类巡查监管机制。将涉农企业分为ABCD四种类型，对诚信经营企业实施远距离监管，对有违法违规行为的企业实施近距离监管。同时规范工商执法人员巡查行为，明确巡查监管程序和内容。四是建立企业自律机制。通过引导教育，督促农资经营者建立健全“两帐两票、一卡一书”制度（即进、销货台帐，进、销货发票，农资商品质量信誉卡、农资商品质量承诺书），种子留样备查公告等制度，引导企业规范经营。五是探索建立重要食品和农资商品流向全程监控机制。建立全省联网，覆盖从生产厂家到各级经销商的农资商品和重要食品信息管理系统，对在广东市场销售的农资商品和重要食品，摸清来源及流向，使进入市场销售的重要农资商品和食品从出厂开始，便进入工商部门的监管视野。六是实施市场食品准入机制。在基本实现城市市场食品准入制的基础上，进一步加大推行力度，确保全省农村市场全面推行市场食品准入制度。

　　实施“商标兴农”、“合同帮农”、“经纪活农”三大工程。加强农村市场监管、维护农民消费权益，根本的还是要促进农村经济加快发展，促进农民增产增收。农村经济发展了，又为加强农村市场监管、维护农民利益提供了良好的物质条件。

　　（一）实施商标兴农工程，构筑特色农业快速发展通道。针对我省农业商标品牌意识淡薄，农产品和地理标志的注册商标数量少、规模小、影响力低的状况，全省各级工商行政管理部门将坚持引导、培育与保护相结合，在农业品牌数量扩张和品质提升上下功夫：一是继续做好“四个引导”，引导有传统地方特色和独特品质的农业企业和组织做好地理标志、证明商标、集体商标的申请注册；引导有特色的种养殖出口农业企业开展国际商标注册；引导广大农业企业和大型农户注册农产品商标；引导、鼓励农民和涉农企业利用商标提高农产品的质量和知名度，使“公司+农户+商标”成为利用知识产权促进农民增收和农业产业化发展的新模式。二是大力推进“一村一品”，对具有地方特色的农副产品，由辖区工商局挂钩定点指导、所在地工商所负责确定重点对口联系，帮助农业企业做好商标注册申请、产品宣传、市场开拓等方面的工作。三是建立健全农副产品商标专用权保护网络，开展涉农商标专用权专项保护行动，严厉打击侵害农副产品商标专用权的违法违章行为。

　　（二）实施合同帮农工程，构筑“订单农业”有序发展通道。针对当前订单农业推广不力、履约率低、运作不规范的状况，一是建立和完善农业订单合同示范文本的制定推广机制。通过制订防范性条款，防止损害农民利益；通过落实收购农产品“最低保护价”政策，确保农民的收益；通过推行“二次分配”和现金支付制度，防止出现“打白条”的损农行为；通过备案审查，杜绝合同中出现“霸王条款”。目前，我们在制定推广农药化肥、种子买卖合同示范文本的基础上，已制定了广东省“甘蔗种植订购、果菜种植订购、水产养殖订购、花卉种植订购、茶叶种植订购、金柚种植订购、禽畜养殖订购”等七种订单合同示范文本，下半年将联合相关部门逐步适时推出。经过三年左右的努力，建立覆盖全省所有重要农产品、水产品的标准化的合同示范文本体系。二是落实农业订单合同“三位一体”、“四级联动”的监督管理机制。通过工商行政管理部门、农村基层组织和合同当事人三方构建的“三位一体”监督机制，共同对农业订单合同进行监督。通过市级工商部门、县（区）级工商部门、工商所和红盾服务维权工作站构建上下联动，快速反应的“四级联动”监管机制，打击利用合同违法行为，提高农业订单合同的履约率。

　　（三）实施经纪活农工程，构筑农产品产销通道。农村经纪人是实现农业生产和市场需求对接的重要纽带，广东农村经纪人发展起步早、发展慢、滞后于其他经济组织的发展，与广东农业经济大省的地位不相适应。我们将从加强监管和优化环境等方面多措并举，鼓励、引导、扶持农村经纪人发展。一是放宽农村经纪人的经营范围，允许农村经纪人既从事农产品购销，又从事经纪活动。简化审批手续，为农村经纪人开辟“绿色通道”；二是在农村工商所建立经纪人户口和跟踪服务制度，对经纪人在注册登记、合同签订、法规咨询等方面提供“一条龙”服务；三是加强对农村经纪人的培训，力争每年实现培训农村经纪人五万人的目标，扩大我省农村经纪人队伍。四是引导和帮助农村经纪人组成各类经纪组织和经营实体，积极培育“龙头企业+经纪人+农户”、“专业市场+经纪人+农户”、“中介组织+农户”等协作关系，提供农产品产前、产中和产后服务，引领广大农民闯市场，成为农副产品市场流通的主体。

（编辑：付昱）