南方网讯　以“两大会战”全面告捷为标志，广东的扶贫开发已经进入了一个新的发展阶段。在此阶段，广东扶贫工作面临的核心问题，一是山区的农业发展问题——因为山区农民以农为生；二是山区农民的就业问题——因为就业不足意味着脱贫无望。因此，广东的扶贫工作在新阶段必须实行战略转移——打破对传统的就“贫”言“扶”路径的依赖，从“两大会战”转向“两大战略”：积极实施“以流通带动山区农业发展”和“以城市化带动山区农民就业”。

　　以流通带动农业产业化
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　在新的发展阶段，山区农业面临的问题和挑战是：一方面，在国内农产品买方市场的条件下，农业生产者所面临的风险已经从生产领域转向市场流通领域，农业增产不增收的现象更加频繁，农民收入及对收入的预期非常不稳定。另一方面，在经济全球化的国际背景下，山区农业也面临农产品市场进一步开放的严峻挑战，小生产与大市场的矛盾将更加突出。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　因此必须走有山区特色的农业产业化路子。农业产业化要解决的核心问题实质上是农村、农业、农民如何步入市场，农业生产如何与市场接轨，如何将农业及相关的各个环节有机地联结起来。调整农业产业结构，培育流通型农业龙头企业，构建农产品的大市场、大流通，将分散的小生产与大市场联结起来，构建完善的农产品流通组织体系，从而形成农业的大产业体系，是目前山区农业产业化发展的关键。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　笔者的设想是，在山区建立不同层次的农产品批发市场，并将批发市场作为一个整体，成立“股份（集团）公司”，将整个市场发展纳入企业行为，从而走向市场经营的企业一体化。在农产品批发市场纳入企业化经营的条件下，集团公司进行农产品品牌乃至整个市场品牌的培育，不仅具有持久的利益激励，而且在品牌培育上具有规模经济性。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（1）以集团公司的股份制优势，吸纳外资，吸引名产、名企、名牌、名店、名商加盟集团公司，提升整个批发市场的档次和品牌。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（2）培育批发市场的品牌，利用集团公司的融资能力，利用“公司＋批发市场＋生产基地”的方式向生产领域扩张，实行产销一体化。一方面通过收购优质的生产性企业，向生产领域延伸；另一方面通过资金投入、管理输出，建立农产品生产基地，从而实现向生产领域的延伸，将生产、批发、加工、储藏、运输更好地结合起来。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（3）利用批发市场的品牌，向零售领域扩张（直销、连锁、仓储式经营），实行批零一体化。必须强调，在实行批零一体化的基础上，集团公司应该加速物流的现代化（包括商品的运输、储藏、加工、装卸、包装和信息服务等），并推进期货市场的发育。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（4）利用批发市场的品牌和集团公司的声誉，向外地市场扩张（在区域分工与布局的前提下收购、兼并一些有场无市的批发市场，组建集团分公司），实行市场网络一体化。一方面，集团公司通过批发市场可以带动一批中间组织的成长，从而创造“公司＋批发市场＋中介组织＋生产性中小企业”模式；另一方面，公司又可以通过批发市场培育一批新的产销一体化组织，由此又构建“公司＋批发市场＋产销一体化组织”的模式；再一方面，公司通过销地批发市场与产地批发市场的市场对接，还可以构建“公司＋销地批发市场＋中介组织＋产地批发市场＋生产性企业”的模式。这一“三重模式”将为山区农村市场体系构建提供具有广泛应用价值和推广前景的创新路径。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　农产品流通是农村经济走向专业化、商品化、社会化的重要前提，是增加农民收入的重要条件。在推进以批发市场为中心的农产品流通体制改革的同时，应做好这几个方面的工作：（1）规范市场管理。对农产品批发市场、零售市场、产品分类、等级标准、交易规则、管理规则、检疫标准等应严格规范管理，保证消费者和生产者的合法利益。（2）搞好农产品的信息网络，为生产者、消费者、销售者提供及时、准确、可靠的农产品信息。（3）组织农民进入市场，培育能够真正代表农民利益的流通经营组织。

　　以城市化推进农业劳动力转移

　　在新的发展阶段，山区农民就业面临的问题和挑战是：恶劣自然环境的承载能力有限，人地矛盾的日益加剧以及非农产业的发育不足，严酷地约束着山区农民的就业空间。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　只有减少农民，才能富裕农民，这是世界各国促进农业、农村发展的基本经验。而我省贫困地区和山区农民增收所面临的最大困难，也恰恰在于向二、三产业和城镇转移所面临的困难。我国的实践也表明，工业化与城镇化的脱节，GDP中农业比重下降而农业中就业人员增加的巨大反差，是抑制农民实现增收愿望的最沉重障碍。山区农民的增收困难，与其城镇化进程的缓慢有着直接的联系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　笔者以为，通过农村工业小区的规划与建立，推动规模经济的发展，并由此带动农村的城市化，是山区经济社会发展进程中的一个重要课题。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　所谓工业小区，就是在合理规划的前提下，有组织有重点地选择生态地理条件、环境资源条件以及市场条件适宜的区位，建立工业开发区，重点扶持和集中管理乡镇工业的发展。建立工业小区，是改变乡镇企业布局分散、摆脱社区经济封闭状态，使之逐步形成集约化规模经济的主要形式。其意义在于：
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第一，工业小区的建设有利于那些具有充分合理性和发展潜力的小城镇迅速成长为经济中心，率先成为小城市甚至大中城市，从而改变目前农村工业化的非城市化特征。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第二，有利于政府对农村工业的宏观管理和统一规划，避免遍地开花、盲目发展、重复建设；有利于规模经济和聚集效应的形成与发挥，从而改善农村的市场条件以及交通、通讯等基础设施，提高资源配置的总体效率，加速农村工业化进程。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第三，有利于遏制农村环境污染的广泛蔓延，加强工业污染源的集中控制并降低去污成本，减轻生态损伤。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第四，减少耕地占用，并为农田保护区的建立提供了保证。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第五，有利于先进工艺技术的推广应用和企业间的分工协作，减少企业的非生产性投入。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　随着乡镇企业的适当集中和由此而来的人口、技术、资金、信息以及其它要素的集中，规模效应和聚集效应的产生，不少工业小区会促导一些小城镇迅速成长为农村经济增长中心，从而形成具有较大规模的“农民城”（之所以称之为农民城，是因为工业小区的构成主体是乡镇企业，而乡镇企业的劳动者是农民）。“农民城”的产生与发展，将是未来山区农村城市化的主旋律。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　工业小区的发展无疑会促进农村商品的流通与交换，将使大量的农村专业市场涌现，与此同时又带来了交通运输业、商业饮食服务业、金融业与房地产业的发展，并逐步成为农村政治、经济、文化、卫生、商业和交通的中心，这在扩大农民就业的同时，将诱导更多的农民异地转移而定居工业小区周围，从而成为新“市民”。这在促导了农民身份变迁的同时，将大大加速山区农村工业化与城市化的同步进程。“农民城”的形成还将有效地缓解日益紧张的人地关系，并带动农业的产业化进程。

作者简介：

　　罗必良，博士、教授、博士生导师，华南农业大学经济贸易学院副院长；曾先后获得“广东省优秀中青年社会科学家”、“广州十大杰出青年”、“中国农学会青年科技奖”、“广东青年五四奖章”、教育部“优秀青年教师奖”等荣誉；主持各类科研课题30余项，出版专（合）著18部，发表学术论文200余篇。主要研究方向：经济组织与制度经济、产业经济与农村发展。

（编辑：何静文）