作者：广东省委组织部副部长、省公选办、竞岗办主任   　罗东凯　　

　　江总书记在“七一”重要讲话中，号召全党要解放思想、实事求是、与时俱进，积极推进理论创新、体制创新、制度创新。推进干部人事制度的改革和创新，是时代赋予我们各级党委、政府及其组织人事部门的历史责任。早在２０年前，邓小平同志就指出：现行的组织制度和为数不少的干部的思想方法，不利于选拔和使用“四个现代化”所急需的人才，希望各级党委和组织部门在这个问题上来个大转变，坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才，坚决同一切压制人才和摧残人才等现象作斗争。近２０年来的干部人事制度改革的实践表明，创新干部人事制度已迫在眉睫，尤其是我国加入世贸组织之后，经济活动要按国际通行的有关规则来运行，在参与国际经济竞争和国际政治较量过程中，各种竞争和较量，归根结底是人才的竞争和较量，是选人用人制度的竞争和较量，看谁的选人用人制度更有优越性，更能凝聚人、激励人，更能整合和盘活各种人才资源，更能发挥人的聪明才智。

　　在上世纪８０年代中期，广州、深圳等市就开始探索公开选拔领导干部。但就全省而言，尚未从制度建设的层面进行探索实践和总结创新。１９９８年，我省召开了八次党代会之后，在省委主要领导和省党政班子成员的带动下，我省组织了十大调研，其中人才调研的结果表明：我省的干部人事制度改革严重滞后于经济体制改革和其它各项改革，我们的用人优势已经落在上海、江苏等省市的后头，我们面对的是人才资源和用人机制的危机感。

　　１９９８年秋，省委常委听取省委组织部对中组部、人事部召开党政机关推行竞争上岗工作会议的贯彻意见，中共中央政治局委员、省委书记李长春明确指示：“我省的竞争上岗工作要扩大试点范围，规范做法，取得经验，作为选人用人的一项制度。”

    以此为起点，翻开了我省创新干部选拔制度新的一页。按照省委常委会议的决定和李长春同志的指示精神，我省成立了竞争上岗办公室并开始从选人制度创新和制度建设的层面来考虑和推行竞争上岗的试点工作。

　　２０００年初，江总书记在广东提出了“三个代表”的重要思想。我省按照“三个代表”重要思想的要求大力推进干部选拔制度改革。李长春、黄丽满、刘凤仪等省委领导多次听取干部制度改革工作的有关汇报，提出明确的工作要求，充分体现了省委对推进干部选拔制度创新的决心。经省委同意，还专门成立了省公选办和省竞岗办，负责两项改革的日常工作。在省委、省府机构改革中，通过竞争上岗，妥善解决了机构改革当中干部分流的问题，改善了中层干部队伍结构，正副处长平均年龄下降４·５岁，本科以上学历提高了９·５个百分点，原有的正副处长中有１９１个通过竞争上岗平稳地下来了。更重要的是，在机关形成了讲学习、讲政治、讲正气的风气，去跑领导的门，托领导的领导出来讲话等现象没有了。省直机关两项改革取得了实质性的成效，中组部先后三次安排广东在全国性的会议介绍竞争上岗等推进干部人事制度改革的做法。

　　今年４月，省委组织部在深圳召开了市县机构改革竞争上岗和公开选拔座谈会，省委常委、组织部长刘玉浦同志对市县镇的机构改革中全面推进竞争上岗和公开选拔进行动员部署，省公选、竞岗办的工作重点也从种好省直机关自身的“试验田”，转向具体组织指导和协调服务好全省全面推开的两项改革。７月份，省委组织部在南海市召开了干部制度改革综合试点工作座谈会，针对基层在改革实践中遇到的新情况、新问题，对我省的干部制度改革，尤其是竞争上岗和公开选拔这两项改革，作了进一步的部署。到目前为止，除深圳市作为全国干部制度改革试点单位另有安排外，其余２０个地级以上市的机关中层干部全部实行了竞争上岗，加上乡镇的竞争上岗，一年多的时间内，全省各市实行竞争上岗的职位就达３万多个。各市在机构改革中，共拿出２８８个处级职位进行公开选拔。各地在推行这两项改革中，结合实际进一步探索创新。广州除公选部门局级领导干部外，还将市直单位７０多个中层职位拿出来公选；佛山市采取竞争上岗与公开选拔相结合的办法，分别选拔市直单位领导班子的缺额人选。江门市在市直机关开展跨部门的竞争上岗。

　　竞争上岗和公开选拔在我省已经形成气候，有了深厚的实践基础，作为新的干部选拔制度，从总体的实践结果看，已具备了基本的制度架构和体系。集中体现在建立了五个机制，即公正的平等进入机制、有序的竞争比较机制、科学的择优任用机制、公开的民主监督机制、良性的能上能下机制。今年１２月８日至９日，省委组织部与人民日报国内政治部联合在佛山召开干部选拔制度创新研讨会，来自中组部、人事部、兄弟省市和主办单位的有关领导、学者高度评价了广东在创新干部选拔制度方面的实践。　

　　近三年来干部选拔制度创新的实践和发展表明，公开选拔和竞争上岗是对现行干部选拔制度的完善、变革与创新，这种完善、变革与创新，是以邓小平理论为指导，以“三个代表”重要思想为强大的思想武器，对干部选拔制度进行改革的产物，是适应新形势新任务需要的一种新型的干部选拔制度。也就是说，作为一种新型的干部选拔制度已经具备了深厚的实践基础，有了初步成型的制度体系。当然，我们也必须看到，这种新型的干部选拔制度在现阶段仍存在某些局限性和不少差距，这是由于旧的干部选拔制度既有弊端的影响不可能一下子清除，仍在起着一定的后拉力，只有通过进一步的改革和不断的创新去解决。

　　我省干部选拔制度改革的实践表明，创新干部选拔制度，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进。与时俱进，不仅是我们当代共产党人必须具备的理论品格，也是当代共产党人必须具备的实践勇气和探索能力。与时俱进才能制度创新，因为思想创新、理论创新是我们一切创新的前提；但从另外一个角度来说，也只有按照“三个代表”的要求推进制度创新，才能与时俱进。如果我们不创新制度，我们在国际经济竞争中和国际政治力量的较量中很难发挥我们的优越性和优势。与时俱进，不能停留在口头上，要落实到实践中，落实到制度建设这个带有全局性、根本性、稳定性的工作上面，只有解放思想，实事求是，制度创新，与时俱进，才能永葆我们党的生机和活力，才能永葆我们整个干部队伍的生机和活力。