旅游法禁绝回扣 导游何以维生

2013-10-22 18:43     来源: 南方日报

摘要: 国家旅游局方面透露,未来或将确立导游最低工资制度。实际上,导游生存境遇堪忧一直成为业界热议话题,然而这一现象却迟迟未能改善。

导游带团积极性出现下降

刚带完广东团前往菲律宾旅游的领队小顾(化名)告诉记者,现在的他感到前所未有的迷茫。在他看来,少了回扣,导游带团的动力直线下滑,因为回扣占收入的大部分。他在微信朋友圈中写道:“你们只看到我的提成回扣,却没看到我底薪为零,社保自理。你有你的有色眼光,我有我的取之有道。”

小顾表示,不单只自己,身边不少导游朋友也纷纷表示干活无动力。“现在只有出团时旅行社给的固定导补,多则大概每天两三百元,少则每天只有80元。因此心态也多是不求有功,但求无过。”在他看来,导游并不是天天有团带,只靠补贴维持生计显然不现实,这也是他对导游这一职业越来越缺乏安全感的原因之一。

导游积极性下滑也直接影响旅游服务质量。广州凤凰国际旅行社有限公司经理罗慧兰表示,导游工作并不是人们想象的那么轻松好玩,导游领队不仅要起早贪黑,准备线路资料,做好各种衔接沟通,还要负责游客的安全及需求,而现在大部分导游领的是导游出团补贴,自然服务有所打折,讲解也只讲个大概,不再做更多的延伸讲解。

记者调查发现,除了和小顾一样的年轻导游,资深导游带团动力同样也受到一定影响。据业界人士透露,尤其在刚刚过去的国庆黄金周里,不少资深导游拒绝带团,一天200元至500元的导补很难请得动他们。

多数导游无底薪无保障

经调查发现,广州大部分旅行社雇佣的导游大致分为三类:协议导游、兼职导游和长期雇佣导游。前两类所占比例最大,且他们大多数没有底薪。“导游有回扣,没有底薪也还是有很多人争着做。”云南一家著名景区的负责人告诉记者,在《旅游法》实施之前,由于该景区门票价格上百元,一般不作为旅行社报价行程中的一项,而是出团后另外“加点”的项目,只要导游能带游客入景区,就能拿到一定比例的回扣。记者了解到,不少有名气的“加点”景区付给导游的佣金回扣占该景区门票收入的15%-95%不等,如桂林银子岩给导游的回扣约30%、淄博周村50%,而苏州古运河高达95%。

一方面是导游有一定的回扣作为收入,另一方面,对于那些出团量不大的旅行社而言,要常年养一帮导游并不现实。罗慧兰分析道,旅行社大多采取临时聘用导游的方式,为的是尽可能降低成本。但与规模小的旅行社相比,出团量大的旅行社并不愁招不到导游,反而在招聘导游更有优势,他们或许出的导游出团补贴比小旅行低,但由于出团量大,出团频次多,即便单次出团补贴低,补贴总量上也还是比小旅行社给得多,更具竞争力。

在小顾看来,如今旅行社不能在行程中加点和指定购物,酒店、机票成本又是透明可见且压缩空间有限的,那么从导游服务费上尽可能压缩成本,是旅行社控制成本最容易操作的方法。关于导游薪酬的问题,《旅游法》第三十八条明确规定,旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同,支付劳动报酬,缴纳社会保险费用,旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的,应当全额向导游支付导游服务费用。但小顾表示,至今他所在旅行社依然没有为其购买社会保险,且导游无底薪、无社保现象依然十分普遍。

导游供过于求导致收入难增

每年校园招聘时,中小旅行社只招数十人,而大旅行社则能动辄招上百人,罗慧兰直言,对于众多刚从旅游学校毕业的学生而言,能进入旅行社做导游,是未来发展的必经之路。“不过今年,旅行社大多都不好过。”一位旅行社的负责人透露,今年不少中小型旅行社出团量明显减少,原因有几方面,一是“三公”消费的限制,旅行社接待公务团的量逐渐减少;二是《旅游法》的实施,致使旅游团费价格有所上升,超出部分消费者的消费预期,因此到旅行社参团的游客数量也有所减少。在罗慧兰看来,一方面是团量的下降,另一方面是每年输送到旅行社的庞大导游队伍,导游没有议价权,和导游供过于求有直接的关系。

“走了一个,马上会有下一个。”南湖国旅策划推广中心副总监苏峰坦言,由于每年高校及职业学校扩招,仍然会有大量旅游学院的毕业生从事导游行业,旅行社确实不愁招不到导游。而实际上,对于中小旅行社而言,出团量大的旅行社即便不提供底薪,且导补费很低,仍然对导游而言具有一定吸引力。罗慧兰表示,那些出团量极大的旅行社就好比导游的黄埔军校,从那里出来的导游什么团都带过,足够的出团量能够让他们更迅速的成长。对于那些刚从学校毕业不久的新导游而言,他们宁愿带更多的团,以赚取更多的导游补助费。

记者调查发现,广州大部分旅行社给导游的带团补贴约平均每天250元,而一些出团量大的旅行社,给兼职导游的出团补贴仅每天80元。值得一提的是,在旅行社面前,导游几乎没有议价能力。近年来导游带团补贴一直未能上涨,一些旅行社还要求导游必须自己掏钱购买统一服装,尽管如此,导游们依然期盼带团,因为只有带团才能有收入。只要稍微不配合旅行社,导游就会有随时被“冷冻”的风险。

导游最低工资制度前路多艰

在不少业界人士看来,现在的导游吃的就是青春饭,流动性大是这个行业的普遍特性,而随着《旅游法》的相关规定收紧紧箍咒,禁止导游拿回扣,或将加剧导游的流动性。在导游小顾看来,真正意义上的好导游,必须具备丰富的带团经验,并非学历高、学问大的人就能胜任。然而,随着导游行业的流行性逐渐加剧,资深导游越来越少。苏峰也表示,这个行业的确不缺导游,缺的是资深优质导游。好导游有哪些标准?实际上这并无定论。广东省旅游学校教师、广州金牌导游陈蕾表示,一些游客对导游服务的认识也存在偏差,且对导游的评价标准不一,一些游客认为导游应该回答游客所提出的各种问题,有的则觉得能说会道活泼开朗的导游更优秀。

记者调查发现,除了少部分旅行社会按照带团质量、次数等指标对导游薪酬进行等级划分,大部分旅行社均未建立完善的导游薪酬制度及导游激励机制。实际上,近年来我国关于导游薪酬制度的建立仍处在探索阶段。国家旅游局曾出台《关于进一步强化全国导游队伍建设的若干意见》,提出“探索建立公平透明的导游薪酬制度”,建立以基本工资和导游服务费为主体,带团补贴为补充的导游人员薪酬制度,并有部分省、市在导游薪酬制度上做过有关尝试。如山西省、深圳市等曾尝试将小费纳入导游合理劳动报酬中,但此类举措皆引来广泛争议。

得不到来自社会和业界的认可与鼓励,不少导游逐渐丧失了对职业的归属感,只想赚一笔就转行。为改善导游的生存境遇,最近,国家旅游局综合司司长张吉林对媒体表示,针对大多数旅行社与导游之间都是短期用工的现实,国家旅游局正在会同人力资源和社会保障部、全国总工会共同研究制定相关的格式合同,从而确立导游最低工资制度。

但最低工资制度该如何建立?制定工资制度的标准是什么?不同地区的导游薪酬制度是否不一样?这些问题一一待解。

建立最低工资制度对于导游群体而言无疑是一个利好消息。业界人士表示,这将意味着导游或有薪酬保障,但关键仍然要看是否能落实。没有落实底薪或导游最低工资的旅行社,该受到怎样的处罚?对于没有将导游服务费全额付给导游的旅行社,该如何处罚?对于未帮导游购买社会保险的旅行社,是否该受到惩罚?在不少导游眼中,最关键则在于监管是否到位。否则在导游处于劣势的状况下,很有可能继续为旅行社所“鱼肉”。

南方日报记者 周人果

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