党的十六届六中全会强调，要提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。各级领导干部要认真贯彻落实科学发展观，在构建社会主义和谐社会中，努力提高以下三个方面的能力。     

　　一、提高建立健全社会规范体系的能力     

    按照十六届六中全会的部署，当前和今后一个时期，要通过加强社会制度建设来解决我国经济社会发展“一条腿长一条腿短”的问题。加强社会领域的制度建设必然要求建立健全社会规范体系。按照在社会制度保障下发展社会事业的总体思路，这套社会规范体系主要包括以下几个方面：

    一是保证社会公平的规范体系以及与此相适应的机制和体制。和谐社会建设必须建立和完善保障社会公平正义的制度，维护人民群众的权益和利益，使大家共享社会进步成果。当前我国在分配领域矛盾突出，贫富差距扩大，困难群体的许多利益得不到保障。这些问题的存在，不符合社会主义共同富裕的原则，应当在和谐社会建设中切实加以解决。各级领导干部要在研究制定正确的社会政策上下功夫，建立健全各种正确反映和兼顾不同方面群众利益，特别是保障社会困难群体利益的长效机制。     

    二是促进城乡一体化规范体系以及与此相适应的机制和体制。和谐社会建设的一个突出任务，就是把城乡关系协调好，化解因此而引起的种种不和谐因素。目前我国城乡关系中仍面临一些亟待解决的矛盾和问题。统筹城乡发展，消除城乡二元结构，逐步扭转城乡发展差距扩大的趋势，是我们面临的一项重大任务。因此，在和谐社会建设中，各级领导干部要提高建立健全促进城乡一体化规范体系以及与此相适应的机制和体制的能力。     

    三是保证“小政府，大社会”的规范体系以及与此相适应的机制和体制。和谐社会建设的一个突出任务是把社会组织做大、做好。社会组织介于政府和企业之间，与企业不同，具有非营利性和公益性，与政府自上而下的行政体系和运作机制不同，具有自愿参与、中立自主和多样灵活等特点，在社会经济生活中能做许多政府、市场无能为力的事情，从而弥补政府、市场的不足。目前，我国社会组织在整个社会中的发育程度还比较低。同时，政府仍然管着一些本应由社会组织管的社会事务，“该小的没小，该大的没大”。因此，要将原来由政府承担的一些公共服务职能剥离给有条件的社会组织去承担，政府只专注于解决社会自身无力解决或解决不好的那些社会事务，逐步实现“小政府，大社会”的目标。     

    二、提高发展社会事业的能力     

    提高发展社会保障事业的能力。健全和完善社会保障体系，是党的十六大提出的本世纪头20年我国建设和改革的一项主要任务。十六届四中全会明确提出，要建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。十六届五中全会对建立健全社会保障体系作出了具体部署：一方面，要进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度；另一方面，要认真解决进城务工人员社会保障问题。十六届六中全会提出，到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。各级领导干部要认真贯彻落实中央精神，通过创造性的工作，发展壮大中国特色社会保障事业。

   提高发展教育事业的能力。经过多年的改革和发展，我国教育事业取得了巨大成就。但也要看到教育的总体发展水平仍比较低，存在教育不公平问题。教育公平是社会公平的一个重要方面，如果教育不公平问题长期存在，就会进一步加深社会不公平。有鉴于此，党的十六届六中全会对教育公平问题给予了高度关注，并提出了保障和促进教育公平的具体要求和措施。各级领导干部要在和谐社会建设过程中把发展教育事业放到重要的战略地位，增强发展教育事业的本领和能力。     

    提高发展医疗卫生事业的能力。医疗卫生关系到千家万户，与广大人民群众息息相关。改革开放以来，我国的医疗卫生事业取得了一定的发展。同时也要看到，看病难、看病贵，是一个必须加以妥善解决的问题。各级领导干部要着力提高发展医疗卫生事业的能力。要重点加强农村医疗卫生基础设施建设，整合县级医疗卫生资源，稳步推进农村新型合作医疗制度，尤其是要加快建立农村医疗保险制度。要继续深化城市医疗服务体制改革，积极推进区域卫生规划，发展社区卫生服务。此外，还要按照国务院加快公共卫生体系建设的部署，全面完成疾病预防控制体系和医疗救治体系建设任务。     

    提高发展文化事业的能力。现阶段我国文化发展水平与全面建设小康社会的目标和进程还不适应。各级领导干部要以颁布《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》为契机，完善公共文化设施网络布局，创新公共文化服务形式，健全公共文化服务组织体制和运行机制，切实维护低收入和困难群体的基本文化权益；推进农村文化设施和重点工程建设，加大文化资源向农村的倾斜，建立农村文化建设的长效机制；建立健全文化援助机制以及鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业。

    提高发展社会科技事业的能力。随着人类步入知识经济时代，发达国家、新兴工业化国家以及一些发展中大国不断加大社会科技事业投入的力度。我国社会科技事业的发展水平与国外相比，仍有不小差距，国家高新科技发展计划基本上没有覆盖社会事业领域，严重制约了社会事业的发展。各级政府应当把科技投入的重点从支持经济发展向支持社会发展倾斜，要把发展社会公益性科技事业放在科技事业的重要位置。各级领导干部要把支持社会科技事业发展作为科技工作的重点，在有关人民健康、公共卫生、环境保护和社会救助等领域加大科技投入力度。     

    三、提高领导各类社会组织的能力     

    要高度重视对社会组织的领导。将社会组织纳入党的活动视野，是党的建设的重要课题，也是保障和谐社会建设健康发展的重要内容。从本质上讲，党与社会组织的关系问题是党群关系在新形势下的发展。各级领导干部要重视研究和把握新形势下群众工作的规律和特点，探索新途径、新方法，切实加强对社会组织这一领域的领导。     

    要把握社会组织的发展特点和动向。随着经济全球化的发展，有的社会组织具有国际背景。这就要求我们在社会组织领域采取积极有为的开放态度，同时对外国非政府组织介入我国社会事务的活动要认真防范。社会组织的迅速发展，反映了不同群体在利益诉求上的差异。各级领导干部要善于发挥社会组织在反映人民利益诉求、化解矛盾、协调利益方面的作用。     

    要努力培育和扶持社会组织健康发展。从社会组织所发挥的作用来看，必须确保其发展建立在良好的社会信誉和为人民群众提供优质服务的基础上，形成良好的竞争机制和自律机制。各级领导干部要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，以积极有为的态度贯彻落实我国改革开放的基本国策，保障社会组织健康发展。

（编辑：莫凡）