十届全国人大五次会议温家宝总理所作的政府工作报告中，在“加强社会保障体系建设”的部分里提出：“抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。”随着包括社会保险在内的社会保障事业的推进，社会保险关系跨地区转移接续问题逐步凸显，引起关注，但在政府工作报告中正式提及这个问题并提出任务，还属首次。足可见该问题的关键性，同时也显示出国家政府准确抓住主要矛盾高屋建瓴解决问题的精明缜密，以及高瞻远瞩的大局意识思维。
社会保险关系跨地区转移接续的“跨地区”有多级层次，如地市内、省内、省与省之间，直至全国统筹，每一级都是艰巨的经济和社会发展的攀登。
专家解说： 畅通跨地区转移接续保护群众正常流动过程的利益
□郑梓桢
可以说，研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法并早日施行，关系到经济社会的发展、现代化社会的建设与社会主义和谐社会的构建，是事关大局、牵动大局的一步。
社会保险关系跨地区转移接续的畅通，有利于促进经济发展。我国市场经济的深入发展，日益要求劳动力生产要素的自由流动、人力资源的不断优化配置。虽然有社会保险的保障基础，但由于这种社会保险是地区性的，地区社会保险之间的断裂和缺乏接轨，使社会保险关系无法跨地区转移接续，结果是妨碍劳动力生产要素的自由流动、限制其自由流动半径和规模，阻碍人力资源的重新配置和优化组合。如果研究制定出社会保险关系跨地区转移接续办法并早日施行，将消除障碍，有力提升劳动力生产要素的自由流动程度和人力资源配置与优化组合的灵活度，从而有效促进经济发展。
社会保险关系跨地区转移接续的畅通，有利于人才的流动。在经济社会发展过程中，人才是重要的生产力。一直以来，面对社会保险关系跨地区转移接续的制度障碍，为了吸引人才、推动人才流动，往往采取“特殊”政策的方法处理。然而正是这些尚为人称道的“特殊”方法，反映着政策的不稳定性和可变性；靠“特殊”处理无法真正激励持久的人才流动积极性，社会保险关系跨地区转移接续的制度接轨，才是营造良好人才流动环境的正常社会基础政策举措之一。
社会保险关系跨地区转移接续的畅通，有利于以农民工为主体的广大流动劳动人口的流动及其权益保护。在我国，囿于地区经济悬殊差异和人口数量庞大的压力，以农民工为主体的广大流动劳动人口的流动就业方式，将维持相当长的时期，相当大的流动半径。社会保险覆盖面的拓展扩大，越来越惠及以农民工为主体的广大流动劳动人口，但社会保险关系跨地区转移接续的制度缺失，却又使其以社会养老保险为首和为典型的应得社会保障权益处于流失、受侵和无法保护状态，最终陷劳动人口的流动于混乱境地。在目前普遍接受社会保险制度的形势下，抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法才是解决问题的关键，才能使以农民工为主体的广大流动劳动人口放心地跨地区就业，与全体人民共享改革开放成果的许诺得以落实。
社会保险关系跨地区转移接续的畅通，有利于保护全体人民群众正常流动过程的利益。在现代社会里，人口迁移流动将日趋频繁。社会保险关系跨地区转移接续的障碍，影响社会公民生活工作中必要的迁移流动自由度，侵蚀其正常流动过程中的权益。这种障碍对现代化社会的培育发展是一种束缚。去掉这种障碍，将使社会处于更为和谐发展的状态。
社会保险关系跨地区转移接续的畅通，有利于城市化的推进发展和“三农”建设。改革开放以来，我国相继启动实施城市化战略和“三农”建设战略，目标包括转移吸纳数量庞大的农村富余劳动力人口，实现城乡共同发展。社会保险关系跨地区转移接续的制度缺失，制约着人口的移动和移动半径范围；干扰人口在城乡之间和各级城市之间的合理流动；影响两种战略之间的有效衔接。早日消除这种制约，则人口的城乡和城市间重新分布有望早日走向理性和有序。
社会保险关系跨地区转移接续的畅通，有利于社会保险事业本身的推进发展。广东是全国最早实行“外来工”可以参加社会养老保险政策的省份，实施过程中出现的退保频密现象表明，社会保险关系无法跨地区转移接续，尤其是无法跨省转移接续，是主要原因。可见，社会保险关系跨地区转移接续的范围扩展程度，将直接影响社会保险参保人数的增长和覆盖面的扩展程度。
广东先走一步针对难点问题大胆攻关创新
中国改革开放和经济社会发展历经的进程表明，社会保险关系跨地区转移接续问题不仅是中国社会保险事业发展至今面临的瓶颈问题，也是当下事关民生、牵动全国发展大局统筹的瓶颈问题之一。仅仅停留在建立社会保险的思维层面已经不够了，应该关注到建立社会保险之后接踵而来的关键问题。是“抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法”并早日实施的时候了。
2006年，广东全省参加基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险的人数分别达到1972万人、1868万人、1421万人、1214万人和465万人，其中基本养老、医疗、工伤和失业保险的参保人数居全国首位。各项待遇继续按时足额发放。全省社会保险基金累计结余1506亿元，占全国的18.8%。这是实实在在惠及老百姓的成就，但广东并没有满足，而是寻找差距，努力补漏，通过一系列创新举措，完善制度建设，朝建立“无缝社保”体系的目标继续奋斗。社会养老保险跨地区转移难是全国性问题，构建无缝社保网就应包括社保可以无缝地转移，因此广东针对这个难点问题大胆创新攻关。去年，实施新的养老保险制度，通过统一基数、建立视同缴费账户等制度创新，为此打下坚实基础。据省劳动保障厅计划，通过设定基金调剂的过渡方案，年内可望实现省内无障碍转移接续，“十一五”期间，力争实际省级统筹，彻底解决省内相关问题。在此领域，广东仍然先走一步。
“跨地区”有多级层次每一级都是艰巨的攀登
中国改革开放和经济社会发展历经的进程也表明，社会保险关系跨地区转移接续问题的解决与经济发展程度相关，其进程应与全国及区域地区间的经济社会发展同步且相协调。广东在解决此问题上一步领先，很重要的因素是广东经济先走了一步并一步领先，打下了较为坚实的经济基础。社会保险关系跨地区转移接续的“跨地区”有多级层次，如地市内、省内、省与省之间，直至全国统筹，每一级都是艰巨的经济和社会发展的攀登。滞后和超前都会伤及民生、累及大局。到全国统筹的阶段，离摆脱城乡户籍限制、人口自由迁徙、社会公平上新台阶的日子就指日可待了。
我们期望社会保险关系跨地区转移接续办法早日研究制定成功，并早日实施。
（作者系广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长、研究员）
对策思考：
让食品生产者“说真话”
□黄炳坤
食品安全问题是目前人们最关心的问题之一。解决食品安全问题，必须从源头上抓起。所谓食品安全问题的源头，就是食品生产者。因为，食品绝大部分是一种经验商品，这种经验商品在消费者使用（消费）之后才能了解其内在的特性，如食品安全的激素、抗生素、胆固醇、沙门氏菌和农药残留等涉及到营养与健康的“隐蔽信息”问题，这种隐蔽信息消费者很难从外观上辨别出来，也很难在消费之后感知出来。食品生产者会利用信息优势侵害消费者的利益而谋求自己的利益。
针对食品生产者的隐蔽信息而使消费者不利选择的状况，设计解决的目标是如何使食品生产者“自觉地”显示他们的“隐蔽信息”，即所谓如何让食品生产者“说真话”。
信息经济学“让人说真话”的理论认为：如果“说假话”与“说真话”的成本相等时，多数人会选择做老实人，办老实事；如果说假话成本大于说真话的成本时，绝大多数人都会选择说真话；如果说假话的成本小于说真话的成本时，大多数人都会选择说假话。因此，只有使食品生产者生产问题食品的机会成本高于约束自己的机会成本，才能使绝大多数食品生产者不生产问题食品而生产良好的食品。而随着良好的食品的普及，问题食品的机会成本将显得越来越高，这样，机会成本的意识在每个市场参加者的脑海里根深蒂固，问题食品就无处可藏。
由于查处一种问题食品要花费社会大量的人力、物力和财力，也就是说要花费巨大的社会成本，因此，我们要设计出一套严厉的制度，让食品生产者“说真话”。
首先，尽快制定国家食品安全法。目前，国家还没有食品安全法，应尽快制定一套完整的国家食品安全法。明确规定食品生产、销售和餐饮经营者的各种法律制度，建立食品安全信息公开披露制度，建立食品的召回制度，建立食品安全状况检查评价体系，建立合理的食品安全监督管理机构等等。
第二，给每家企业贴上信用身份证。食品生产企业有一个伴随其终身的社会诚信身份证，食品生产企业的所有信用表现都记录在身份证上，所有信用号码都纳入公共信用诚信管理数据库，失信的企业一旦在数据库上记录下来，就会留下终生污点，在贷款、申报项目等社会运转的各个方面，付出十分沉重的代价。另外，可仿照浙江省的经验，按规定把食品生产企业划分为AAA、AA、A、B、C、D六个等级，分别表示信用的优良、良好、稳定、波动、低下、破产。
第三，生产商必须充分显示食品质量信号。食品包装上必须标明产品的真实属性，让消费者有充足的知情权和选择权。食品包装上不但标明生产日期和截止日期，还必须遵守国家食品标签规定，食品没有明确标明添加剂成分等做法将视作违规，而产品也将因标识不合格而被判定不合格。产品名称必须标在食品标签醒目位置，而且食品的真实属性专用名称以及奇特名称必须使用同一字号。食品产品必须标明能量、脂肪、胆固醇、糖和钠的“低”或“无”的具体限值，不能抽象地声称“低糖”、“低脂肪”等；甜味剂、防腐剂、色素、香精等添加剂必须标明是何种物质。
第四，应遵循“假一赔十”或“假一赔百”的原则。加大对企业失信行为的惩处力度。买到假货，我国的法律规定是“假一赔二”，这样的处罚太轻，应遵循“假一赔十”或“假一赔百”的原则。前几年，美国政府以美国烟草公司故意设法模糊抽烟与罹患癌症和其他疾病的关系误导和欺骗公众为由，提出诉讼，要求对其处以2800亿美元的罚款，这充分说明西方国家对不诚信企业行为的惩处力度。而我国对失信企业的经济行为的法律处罚，只是补偿受害者的经济损失，起不到有效约束毁信者行为的作用。只有建立累进制的法律处罚制度，让严重失信或经常毁信者倾家荡产，才能有效地制止失信行为的发生。
第五，严惩虚假广告。坚决制止虚假广告“横行霸道”行为。美国对虚假广告的处罚办法值得我们参考。一是可以采用“揭短广告”来处罚。美国曾有家公司花3000万美元做了6个月广告，然而不久就有人举报该公司的广告有假，经有关部门调查核实后，该公司被要求再做6个月“揭短广告”，说自己的广告有假，产品经常吹牛，劝大家不要买。更惨的是，这种“揭短广告”的收费标准是普通广告的两倍。二是可以采用重罚的办法。如今年1月4日，美国联邦贸易委员会以广告宣传失实为由，对4家减肥药生产商处以150万美元至800万美元不等的罚金，罚款总额超过2500万美元。
第六，食品生产企业必须建立一套长盛不衰的机制。日本企业的经验值得我们学习。日本不少企业只要发现问题，整个生产线就会全部停下来，待问题彻底解决后再重新启动。日本火腿公司曾以外国牛肉冒充本国牛肉，在媒体曝光后，公司总裁辞职，公司经济损失惨重，在很长一段时间内，日本火腿公司的产品都很难上许多商场的货架。日本企业还普遍建立一种内部告发制度，鼓励员工检举揭发企业违反诚信的行为。许多企业家认为被曝光后应主动承认错误，表明诚实的态度，有利于进一步树立公司的形象，让企业长盛不衰。（作者系华南师范大学经济与管理学院副教授）
岭南聊天室：
用公平的政策环境确保对发展成果的共享
□郭之纯
十届全国人大五次会议温家宝总理所作的政府工作报告，从始至终贯穿着对民生的特别注重，对社会公平的特别强调。这种“注重”和“强调”体现在这样一句突出表达中：“让全体人民共享改革发展成果”。据悉，总理报告中的这一突出表达也让现场的代表委员、媒体记者普遍感到非常振奋，甚至“思绪难平”。代表们指出：“让全体人民共享改革发展成果是社会主义市场经济的最终目标。这一点在今年的政府工作报告中体现得尤为突出。”（据《中国青年报》3月6日）“让全体人民共享改革发展成果”———笔者认为，这对今后一个时期的国家各项政策将起到指导作用的纲领性原则，是对当前国家发展状况审时度势后所作出的一种非常贴切、非常可贵的表达和调整。循着这一原则，中国的发展路径或将在一定程度上发生改变，而对构建和谐社会、实现全民小康的现代化目标而言，奉行这一原则既是有力的，也是必然和惟一的选择。
改革开放近三十年来，整个国家发展取得了很大的成绩，每个人都从中获益良多。但毋庸讳言的是，在利益分配方面近年来出现分配不均的现象，这是相当多的老百姓并没有充分共享到改革发展的成果的主要原因。应该说，利益分配不均的问题已经成为当前的“问题源”，导致了诸多社会问题的不断发生，一些问题之严重不仅影响到社会治安秩序、甚至影响到人们对于改革开放的信心。“让全体人民共享改革发展成果”，将是解决当前诸多社会问题的“金钥匙”。
就如何让全体人民共享改革发展成果的问题，温总理本次所作的报告内容十分充实，措施十分具体。据统计，这份朴实的报告共为群众送上了4778亿元的民生“大礼包”，从教育、医疗到社会保障等诸多民生的热点难点问题，报告中都提出了力度非常大的破解办法。教育：完善农村义务教育经费保障机制，让所有孩子上得起学；中央财政支出的奖助学金将由18亿元增至95亿元；部属师范大学师范生免费教育。医疗：农村合作医疗覆盖至全国80％以上，每个乡镇由政府办一所卫生院，每个行政村都设立卫生室。社会保障：完善城乡社会救助体系，在全国范围建立农村最低生活保障制度……
可以说，报告中丰富、朴实的内容，的确令人萌生无限希望，对尽快共享改革发展成果充满期待。不过在笔者看来，要真正使全体人民真正共享改革发展的成果，仅靠中央政府的“大礼包”也许是远远不够的。要使改革开放的成果普惠到每一个人，还有许多具体的问题需要进一步解决。
中国人口众多，每个低收入阶层都靠中央政府用钱去“养”是养不起的，靠中央政府亲自调整利益分配、实现改革开放成果的人人共享，难度也非常巨大。要使人们真正能共享改革发展成果，最便捷有效的方式，是确保政策的公平。因此，要使全体人民真正共享发展成果，中央财政多多支出，利用制度确保百姓生存底线固然是极其重要的，而同样重要的，是给予人们公平的获取和发展机会。
当前的一些社会问题不仅在于保障缺失，更在于相当多的群体收入太过微薄，平时无力自我发展，遇事更无法自我救助。而这种现象，既源于经济发展模式还有一定偏差，也源于当前的收入分配不均，普通劳动者遭遇刻薄，却没有多少办法主张自己的权利。
因此，就“共享改革发展成果”而言，笔者在对中央政府的“大礼包”充满期待之时，更期待有关部门出台更多、更完善、更细化的政策，真正做到通过公平的政策让人人得享改革发展的阳光。这确实是非常重要的，就共享发展成果而言，若没有完善的政策设计，则无论多么良好的构想，效果也会打了折扣。譬如就“部属师范大学师范生免费”问题，这肯定可以吸引更多的优秀青年学子投身教育事业，从整体上提升教育发展水平。但另一面，当前部属师范大学只有6所。从目前来看，这6所部属师范大学毕业的学生，有许多毕业后便脱离了教育行业；而即便从事教育工作，也基本上全部留在了大都市，鲜有能去教育基础薄弱的边远地区扎根者。所以，如何确保“部属师范生免费”这一做法不会成为专属大城市的利益，这一政策就非常值得细化。（编辑：林湄）
