解决农村留守儿童的教育问题，涉及政府、家庭、学校、社会多个领域，绝不仅仅是教育部门的事，而是全党全国和全社会应关注的问题。近年来，各地在实践中取得了一些初步成效，下一步，应努力把取得的经验上升为刚性制度，在建立长效机制上下功夫。

　　加强统筹规划，形成以政府为主的领导协调机制。留守儿童的教育问题涉及社会转型的众多问题，需要各个部门通力合作才能够找到解决问题的根本出路。政府要着力建立和形成留守儿童工作的协调机制，整合各方力量，形成合力，也要利用各种力量，形成调动各方积极性的社会帮扶机制。同时，还应发挥政府在制度创新和政策牵引方面的优势，着眼为外出务工人员离乡就业解除后顾之忧，农村基层政府应大力发展农村多种经营，加快发展地方工业，增加农民在家乡的就业机会；城市有关部门亦应制定合理的政策，给外来务工人员市民待遇，提高他们的最低工资标准，改善他们的居住条件，把对他们的家庭教育指导培训纳入当地公民教育之列，减少或取消对外来务工人员子女在城市学校上学的借读费，改善民工子弟就学条件，使留守孩子能够生活在父母身边，与城市儿童共享城市文明。

　　依法维护权益，形成以家庭为主的亲情关怀机制。严格落实《国家义务教育法》、《未成年人保护法》以及国务院有关规定，督促留守儿童的父母承担监护责任，引导农民在勤劳致富的同时，要妥善处理好外出务工与留守孩子教育的关系。同时，还应加大对农村家庭教育的指导力度。妇联、教育、关工委等家庭教育工作责任部门要积极作为，切实加强对父母和临时监护人的家庭教育指导，整合镇、村的资源建立农村家长学校、家庭教育咨询指导站，发动家教志愿者担当“代理家长”、义务辅导员，关心留守儿童的思想、学习和行为习惯，让每一个孩子身心健康成长。

　　切实提高教学质量，形成以学校为主的教育管理机制。农村学校要充分利用现有资源，在拓宽育人途径上下功夫，各学校应专门建立留守儿童档案卡，全面掌握其数量、家庭及监护人、思想品德、行为习惯、学习态度等情况。除此之外，学校还要注重解决留守儿童的心理问题。要及时主动地了解留守儿童的家庭情况、心理状况，关注他们的成长变化，学校要争取配备心理老师，或对教师进行相关培训，设立“谈心室”等师生心灵沟通的平台，以便及时疏导教育，弥补父母不在身边的家庭教育缺失；注重开展丰富多彩的课余文化生活，吸引留守儿童参加文明健康的活动，让他们融入集体之中，消除孤独感、自卑感，促使其人格的健康发展。以学校为主的教育管理机制需要加大对农村义务教育的投入，利用实施“农村学校寄宿教育工程”的契机，不断改善寄宿学校的条件，切实加强师资队伍建设，完善激励机制，控制和减少优秀教师的流失。加强对寄宿制小学的管理、指导，建立科学的质量评价机制和体系，把留守儿童辍学率降低到最低限度。

　　发挥基层组织作用，形成以社区为主的安全监护机制。乡镇政府应加强辖区内的治安管理工作，净化农村留守儿童的成长环境。此外，乡镇政府还要建立农村留守儿童情况跟踪体系，掌握本乡镇辖区内农村留守儿童的具体情况，并针对具体问题进行分析研究，及时应对。可以村民小组为中心，建立农村留守儿童生活托管中心。由村委会牵头，各村民小组组织身体健康、责任心强、有奉献精神的人组建农村留守儿童生活托管中心，代理农村留守儿童的监护工作，为农村留守儿童提供生活安全保障。关于托管费用问题，可以采取留守儿童家长出一部分、政府出一部分的办法来解决。

　　加大改革力度，形成合理的入学制度等相关配套机制。留守儿童的教育问题虽表现在乡下，但其得到有效解决的关键却在城里。应尽快改革现行以户籍制度为依据的义务教育入学政策，实行适龄儿童按居住地原则接受义务教育制度。在基础教育方面应将外来务工人员的子女就学纳入当地公办学校招生计划，并在教育财政拨款时纳入预算。要建立健全进城民工子女就学的规范化制度。农民工集中的城市和地区的政府，应落实国务院关于解决流动人口子女就学的政策，适当降低办学“门槛”，积极探索流动人口子女就学的新形式。

　　当然，从长远来看，还应逐步取消户籍差别，取消与户籍相联系的教育、医疗、住房等各种城乡隔离制度，彻底打破维系多年的城乡“二元经济体制”，使流入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权益，让农村富余劳动力在城乡间有序流动等等，这才是解决农村留守儿童教育问题的根本所在。

　　（作者单位：四川省蓬安县河舒小学） 
 
　　（来源：中国发展观察）

　　（编辑：林湄）