粤东地区人杰地灵，有许多发展的优势和良好条件，汕头经济特区作为我国首批四个经济特区之一，曾引领我国改革开放之风尚，为全国全省的改革开放事业作出了积极贡献。由于种种原因，粤东地区在上世纪90年代末经济社会发展明显落在了全省的后面，这与粤东在全省的地位很不相称，与统筹全省区域发展不相协调。促进粤东地区加快发展，是落实科学发展观，推进经济强省、和谐广东建设，巩固广东排头兵地位的迫切需要。有利于扩大经济特区的影响力，重塑改革开放新形象；有利于凝聚侨心，建设美好新侨乡。为此，广东省委、省政府上月召开了促进粤东地区加快经济社会发展工作会议，对促进粤东加快发展作出全面部署，通过了《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》，加大政策扶持力度，从而吹响了粤东腾飞的新号角。粤东地区如何落实省委省政府的决策，奋发图强，乘势而上？我们特邀有关专家和实际工作者一议。
　　
　　根本出路在促进产业集群和升级
　　
　　谭炳才
　　
　　区域竞争的实质是产业的竞争，产业的竞争说到底是产业的集群与升级能力的竞争

　　产业的集群与升级是产业组织以利益为纽带联结在一起，经过较长时间的发育后，产业内部的结构、技术、产品附加值分别要求从一产向二三产、从落后向先进、从低向高演变的过程。产业集群是创造财富的初级阶段，产业升级是积累财富的高级阶段，没有集群就没有升级，升级是集群的高级形态、最终归宿。从一定意义上讲，产业的集群与升级的过程，其实是产业高级化的过程，也是财富不断创造、不断积累的过程。

　　区域竞争的实质是产业的竞争，产业的竞争说到底是产业的集群与升级能力的竞争。产业集群富于竞争力的主要原因是基于竞争基础上的分工与合作，由此而促使交易成本最低、规模效益最高。经济增长的实践表明:产业集群密度越高的区域，无一不是财富创造越多的区域。从国际上看，世界财富主要集中在纽约、多伦多—芝加哥、东京、巴黎—阿姆斯特丹、伦敦等五大都市圈；从国内看，中国财富主要集中在长三角、珠三角及京津冀三大经济圈；从省内看，广东财富主要集中在珠江东西两岸产业带，珠江东岸的深圳、东莞、惠州及广州，形成了全国规模最大的电子信息产业集群区，经济规模近4000亿元；珠江西岸的佛山、中山、江门、珠海等地，形成经济规模达1000多亿元的电器机械产业集群区。粤东的发展，也不能违反经济发展规律，也必须遵循产业集群与升级的路径。
　　
　　粤东经济发展缓慢的原因主要是没有抓住工业，没有促进产业的集群

　　当前，粤东的汕头、汕尾、潮州、揭阳等4市正处于产业发展的上升周期，2005年经济增长速度达12.2％，创近5年历史新高，第二产业总值5年间增长61.2％，其中规模以上工业增加值年均增长了13.7％，产业发展已经具备了一定的基础，形成了一些优势特色产业，如汕头的纺织服装、工艺玩具，汕尾的电子信息、电力工业、服装毛纺、珠宝首饰，潮州的陶瓷、食品、服装、电子，揭阳的纺织服装、工艺玩具、五金机械、化工塑料、食品医药等。

　　粤东产业基础较好，地处沿海，交通便利，区位优势明显。汕头还是中央批准的首批经济特区之一，具有体制创新和政策创新优势。但近几年经济发展为什么还是缓慢？分析个中原因，主要是没有抓住工业，没有促进产业的集群。粤东长期有重商业轻工业的习惯，缺乏工业文明的熏陶，因而经济增长长期缺乏内生增长的机制和动力。目前粤东轻重工业之比仍达71.8:28.2。由于缺乏工业的支撑，产业的集群也缺乏动力。以专业镇、产业园等载体表现的产业集群，由于园区内产业链条短、配套不完善，企业间缺乏产业分工与合作，产品附加值低，园区的水、热、电、冷供应脱节，加上外部的融资、信用、物流配送等软、硬环境较差，造成企业的生产成本、交易成本、机会成本都偏高，企业竞争力不强，成长型、扎根型企业不多。因而，产业组织缺乏来粤东“扎堆”、“聚集”的动力，这是多年来粤东经济发展缓慢的致命硬伤。
　　
　　振兴粤东的根本出路在促进产业的集群和产业的升级

　　当前和今后较长一段时间，粤东地区各级政府着力要做的工作有两件，一是促进产业的集群，二是促进产业的升级。产业的集群一般需要10年左右时间，就是说，粤东必须用10年左右的时间赶上全省发展水平，否则，将会错失新一轮世界产业向发展中国家、向沿海转移的大好机遇。产业升级的实质是要素转移，是资本、技术、人力的外溢，当粤东产业需要优化升级的时候，就是粤东经济振兴的新阶段。因而，粤东各市应坚定不移地走新型工业化道路，走工业立市、实业富市之路，按省委、省政府的统一部署，加快做好重大产业规划布局，大力改善交通、能源、人文、政务环境，以大规划、大项目、大交通、大开放作带动，充分发挥侨乡、特区优势，加大以侨引资、以智引资、以项目引资力度，以更加开放的文化、更加开放的胸怀迎接粤东新一轮发展的浪潮。

　　以产业促发展，以产业促稳定，以产业促和谐，在加快产业发展中解决粤东的问题，是振兴粤东的基本思想方法和根本出路。

　　（作者系广东省政府发展研究中心宏观处副处长）
　　
　　从本土经济到“地瓜经济”

　　——粤东经济发展的方向
　　
　　刘正让
　　
　　当前粤东正迎来难得的发展机遇，但粤东实现赶超跨越。关键还是要立足于自我，准确把握粤东经济和人文的脉理，走一条符合自身内在规律的发展道路。
　　
　　本土为本，环境为要——一条符合粤东内在经济和文化规律的路子

　　在广东几大区域板块中，粤东有明显不同于珠三角和粤北山区的地方:一是这里人多地少，资源很紧缺，发展的环境压力很大；二是潮汕人很能创业，潮汕有很活跃的民营经济；三是潮汕文化很独特，因而也比较封闭和排外。这三个特点决定潮汕经济的特性是“本土”的，它不可能像珠三角和粤北那样发展外向型经济。一个时期以来，潮汕经济失落的原因就是因为没能坚持走一条符合潮汕经济内在规律的发展道路，致使潮汕经济缺乏其“魂魄”，形成不了核心竞争力，在新一轮经济发展中没有了自己的坐标。潮汕经济的“魂魄”是什么？就是本土经济。本土经济的成功典范是温州经济和泉州经济。与潮汕人一样，特别能吃苦、特别能创业，而其赖以生存的环境又比较恶劣的温州人、泉州人，坚持发展本土经济，创造出令人向往的“温州模式”、“晋江模式”。而拥有“东方犹太人”光环的潮汕人，却没有坚持自身最擅长的实实在在地发展本土经济的路子，丢掉了看家本领。

　　实际上，潮汕有很好的本土经济，澄海的玩具和羊毛衫、潮州的陶瓷和凉果、揭阳的五金不锈钢和玉器、潮阳的影像制品和日用化妆品等等，都在全国有一定的影响力。近年来，澄海的经济之所以能发展起来，原因就是在前几年潮汕有些地方“目标摇摆、浮光掠影”的时候，澄海不好高骛远，埋头专注发展本土经济。其实，粤东不少地方经济曾经都出现过很好的发展势头，但就是由于没有充分认识到那些小五金、小塑料等本土的东西才是我们安身立命的本钱，没有紧紧把握住本土经济发展的方向，没有下大力气改善民风、政风、社会治安和营商成本等本土经济赖以发展的环境，使企业生存环境逐步恶化，最终使经济和人才出现流失，错失了聚集发展的机会。

　　所以，在当前潮汕经济发展的特殊阶段，要明确提出潮汕经济发展的方向和主要抓手就是:本土为本，环境为要。只有这样才能解决发展方向问题，解决各级干部精力分散旁移问题，解决企业发展信心不足问题。只要各级领导下大力气改善民风、改善政风、改善治安环境，专注于培育本土产业集群，专注于本土经济的集约提升发展，潮汕经济就一定可以找回它的“魂魄”，找回它驰骋疆场的竞争力。
　　
　　从潮汕经济到“潮汕人经济”、从本土经济到“地瓜经济”——潮汕经济实现跨越式发展的方向

　　潮汕地区是全国著名的侨乡，海外潮人有1000多万，遍布世界五大洲，“有潮水的地方就有潮人”。历史上，潮商是与晋商、徽商齐名的著名商帮。现代潮商也具有巨大影响，世界华人首富李嘉诚就是潮商的杰出代表，海外华商100强中，潮商占19，财富拥有量排第一。潮商在国内各地也有很大的影响，富豪翘楚黄光裕也是潮商。潮汕的发展不能仅仅依靠本土的潮汕人，还要依靠离开家乡的海内外广大潮人。潮汕自然资源缺乏，但人文资源却异常丰富，如果能激活海内外潮人回乡投资和参与建设的热情，那么潮汕经济腾飞就不再是难事了。因此，潮汕经济要力争发展成为“潮汕人经济”，这是潮汕经济跨越式发展的方向，也是一个质的飞跃。

　　潮汕经济发展成为“潮汕人经济”的实质就是本土经济发展成为“地瓜经济”。温州的本土经济就是典型“地瓜经济”，它强大的生命力一方面来自其根部，另一方面来自其遍布全国各地的“藤蔓”。强大的温州本土经济使其“藤蔓”四处延伸，不断占领空间，吸取阳光和雨露。同时，藤蔓又源源不断地把在外汲取的养分传送到根部，使根果结得更加壮实，从而使温州经济扩大成为“温州人经济”。这几年温州人在国内之所以能“攻城掠地”，就是因为温州经济的“地瓜效应”发挥了作用。潮汕经济天生就是很好的“地瓜经济”，这个“地瓜”原先的“藤蔓”足够多，分布足够广，只是现在其“根部”不够强盛，还有萎缩的趋势，影响了“藤蔓”的延伸，“藤蔓”的养分也没有输送到“根部”来，所以当务之急是使其“根部”强壮起来，使“根部”和“藤蔓”良性互动发展。因此，潮汕经济既要立足于发展本土经济，也要着眼于培育“地瓜经济”。

　　（作者系中共揭阳市委副秘书长）
　　
　　环境就是生命线

　　——以科学发展观统领粤东的环境建设
　　
　　谢名家
　　
　　环境建设攸关粤东地区加快经济社会发展。张德江书记在促进粤东地区加快经济社会发展工作会议上指出:要牢固树立环境就是生命线的思想。可见，环境建设处于粤东地区发展的枢纽地位。

　　党中央提出的“以人为本，走全面、协调和可持续发展之路”的科学发展观，是发展指导思想、发展理念和发展思路的重大变革，对于促进粤东地区加快发展具有重大的现实指导意义。我们要通过科学发展观统领环境建设，使粤东地区的政治文明有一个新气象，物质文明有一个新跨越，精神文明有一个新提升，社会文明有一个新发展。
　　
　　政治环境建设——以优良的党风促政风带民风

　　政治环境建设是以科学发展观统领环境建设的政治保证和组织保证。粤东要加快发展，必须建立风清气正、政务优良的政治环境。首先，要以优良的党风促政风带民风。党风政风不端正，各级领导班子的思想观念和精神状态问题不解决，粤东发展长期滞后的局面就难以改变。发扬我们党的优良传统和作风，吸收当代人类文明创造的优秀成果，把粤东各级党组织和干部队伍建设成为“坚定走科学发展之路、坚定走改革开放之路、坚定走艰苦奋斗之路”的坚强领导核心，就能极大地促进粤东地区政风的纯洁、民风的敦化，就能极大地改善政务环境、行政效率和乡风民俗，就能极大地激发粤东地区加快发展的潜力、动力和活力。其次，要在粤东地区大力倡导和弘扬求真务实、勤政为民、干净干事的新风尚，形成为了整体和长远利益创伟业、干大事、求实效的良好氛围，努力打开粤东加快发展的新局面。三是要凝聚党心民心侨心，形成大发展的洪流。人们常常将海内的潮汕人比喻为“一个潮汕”，而将海外的潮汕人比喻为另“一个潮汕”。我们就是要创条件、辟新径、用新法将海内外的潮汕人建设美好家乡的热忱和聪明才智都发挥出来，掀起粤东地区二次创业新高潮。
　　
　　经济环境建设——以非常规的方法和手段抓改革、创新和落实

　　经济环境建设是加快发展的重中之重。粤东发展有过反复，有过沉痛的教训，都与经济环境有着紧密的关联。首先，要树立和落实科学发展观，明确加快发展的指导思想。要把抓走正道发展、科学发展和加快发展作为全部工作的主题，作好艰苦创业、长期奋斗、铆足后劲、实现跨越发展的思想准备。深化对粤东区情、市情和经济建设规律的了解和认识，努力探索适合加快发展的具有粤东特色的发展之路。夯实经济发展的基础，尤其对生产力布局、产业结构和产品结构要进行科学、合理和具有预见性的战略性调整，使生产力大解放、大发展具有优良的物质技术基础和大的回旋空间。其次，要将改革开放以来粤东地区形成的强烈的商品意识、灵活的市场机制和传统的诚信品格，正确运用到各个领域，特别是运用到解决“三农”难题和文化产业领域，重振“潮商”风骨，重树潮汕品牌，重塑潮汕形象。最后，要以落实省委省政府扶持项目为契机，以非常规的方法和手段抓改革、创新和落实。要加快建立和完善社会主义市场经济体制和经济规章制度，加紧建立和完善配套政策。要建立有利于创业的法制环境和新的行政职能体系。树立粤东地区一盘棋的思想，建立统一的大市场体系。
　　
　　人文环境建设——建设学习型、创造型、开放型、容纳型的人文环境

　　上世纪90年代末以来，粤东地区长期处于后发展状态，与思想观念更新和人文环境营造的滞后关系极大。要改变这种现状，粤东地区就要敢于面对现实，既要善于传承潮汕文化的精华，又要勇于扬弃潮汕文化的糟粕。要真正走出封闭排外和小富即安的传统观念，彻底告别传统体制下形成的各种陈规陋习，树立与市场经济、开放时代相适应的思维方式，建立海纳百川式的文化理想。要将推进先进文化建设与群众文化建设、高层次文明发展与低形态文明提升、继承与创新有机结合起来，建设学习型、创造型、开放型、容纳型的人文环境，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，特别是尊重外来文化、外来人口和外来人才的良好文化氛围，让一切思想创新的花朵怒放，让一切创造财富的活力迸发，让一切促进发展的要素涌流。总而言之，要让开放、创新成为粤东的灵魂！
　　
　　社会环境建设——建设高政治公信力的党委政府、高信任度的文明社会和人际关系

　　粤东地区要抓住机遇而不丧失机遇，要加快发展而不滞后发展，就要进一步突出和谐社会和文明环境建设，努力建设高政治公信力的党委政府，高人间信任度的文明社会和高人际信任度的人与人之间的关系，从而促进全地区的和谐稳定，实现区域的全面振兴和繁荣进步。其一，建立和谐社会的促进机制。要按照胡锦涛总书记提出的和谐社会建设的六大指标，努力在“民主法制”、“公平正义”、“诚信友爱”、“充满活力”、“安定有序”、“人与自然和谐相处”等方面创出佳绩。粤东各市人烟稠密，狭小的土地面积承载着超巨量的人口负重，尤需在人口控制与素质优化、民生保障和满意度提高、社会治安的控制管理和整治、生态环境的有效保护和重建方面下更大的功夫，花更大的气力。其二，建立社会主义荣辱观的道德规范机制，让“知荣辱、抓新风、促和谐”的观念意识深入人心，成为广大干部群众的自觉行动，为构建和谐粤东提供强大的思想支持、精神动力和文化支撑。其三，建立和谐社会建设人人参与，经济社会建设成果人人共享的公正机制，把解决社会问题特别是公正公平问题放在重要的位置。

　　（作者系广东省社会科学院副院长、研究员）
　　
　　工业发展的差距源于民营经济发展的差距
　　
　　张长生
　　
　　“十五”期间，广东各区域经济增长加快，但是粤东与珠三角的差距继续扩大，从产业发展来看，粤东主要落后在工业，粤东加快发展的关键在于大力发展工业。
　　
　　粤东工业与珠三角工业的差距主要源于民营经济发展的差距

　　世界工业化的历程表明，民营经济是工业化的主力军。改革开放以来，我国及我省经济持续快速增长的事实也表明，包括港澳台、外资和个体私营经济在内的广义民营经济是增长最快、最有活力和更有效率的经济成分，成为地市经济发展的主力军。改革开放以来，粤东民营经济发展活跃，并形成了一批具有地方特色的优势产业和名牌产品，培育了一批经济实力较强的产业集群和占全省1/5的专业镇。但是，由于种种主客观原因，粤东民营经济只占全省民营经济总量的一成多，民营经济发展水平落后于珠三角；民营经济发展环境与珠三角相比也有较大差距，甚至某些“软环境”还不如山区。粤东工业与珠三角工业的差距主要源于民营经济发展水平的差距。

　　省委省政府加快粤东地区经济社会发展的决策，为东翼的发展创造了新的机遇。但是外因只能通过内因起作用，内因是决定性的。全国人大华侨委员会副主任王宋大讲得好:虽然省里决定从产业布局、基础设施、财政、教育等各个方面拿出真金白银，大力支持粤东地区，对东翼“十一五”的投资高达1700亿元，但不能视此为“蛋糕”，而应当作为“种子”，要进一步破除“等、靠、要”思想，充分发挥当地优势，自力更生，为取得更大发展打牢基础。因此，加快东翼民营经济发展，促进内外源经济协调发展是加快东翼工业发展的关键。
　　
　　进一步优化民营经济发展的环境，推动民营经济大发展大提高

　　要进一步优化民营经济发展的环境，推动民营经济大发展大提高。针对粤东实际，尤其要注意创造良好的政务、法制、市场环境。要加快服务和信用体系建设，依法保护民营企业合法权益。进一步拓宽民营经济发展空间，拓宽准入领域，降低准入门槛，扩大创业范围，积极引导民间资本投向主导产业、支柱产业和农业开发，投向基础设施、教育、文化、卫生等公益事业，参与市政公用设施的建设与运营。要帮助民营企业解决发展中的实际困难，引导民营经济向科技型、外向型、规模效益型方向发展，全面提升民营经济素质和水平。要消除封闭落后的文化习俗，增强社会的包容性，注意吸引珠三角和外省民营企业的进入。
　　
　　以产业集群为基础，提升民营企业的核心竞争力

　　加快粤东专业镇建设步伐，加大对产业集群的推进力度。要从比较优势和竞争优势上去选择适合粤东发展的产业，促进产业集群形成、发展和竞争力的提升。
　　
　　促进外源型经济与内源型民营经济、国有经济形成发展合力

　　要进一步提升招商选资的水平。目前，东翼利用外资规模和发展水平较低。2005年，珠江三角洲实际利用外资占全省的比重达到89.3％，而东翼只为2.9％。港澳台资是我省广义民营经济的重要组成部分。东翼是著名的侨乡，有利用外资的地理和人缘优势。因此，粤东要大力优化外资的投资环境，优化外资的投资结构，吸引更多的境内外资金参与东翼的建设。促进外源型经济与内源型民营经济、国有经济的相互竞争、相互促进、相互融合，形成加快粤东经济发展的合力。

　　（作者系中共广东省委党校教授）

　　（编辑：林湄）