在思考收入分配方面存在的问题的时候，虽然讨论分配机制、税收政策等具体方面的问题，具有重要作用。但是我认为，首先要对我国目前收入分配的整体格局有一个判断。目前我国收入分配最主要的问题是结构失调。

　　从政府、国有企业、居民这三者在整个利益分配格局中的变化来看，居民的收入在下降，企业收入在上升，政府的收入在大幅度上升。这是从1998年后，中国社会分配格局的基本变化。这种变化，需要我们从公共政策的层面进行反思，比如，是什么因素导致了这种结果的出现？这种结果究竟有多大的合理性？等等。

　　在我看来，过去若干年居民、企业和政府在整个分配格局中所发生的上述变化，原因也许是多方面的，某些原因也不能说就没有合理性。但这中间至少有两点值得我们关注：

　　第一，政府有明显的与民争利的倾向。比如，政府在一些政策制定方面，有没有过多地考虑政府自身的利益。其中一个突出的现象是，在城市化和其他公共设施建设中，对农民土地的征用。绝大多数政府都是低进高出，政府获得了巨额利益，同时在城市化中，把核心地段通过拆迁，居民搬迁，掌握到政府手中，政府也获得很大利益。

　　政府与民争利，还表现在医疗、教育、住房以及养老等方面。这里首先有个一个如何看待公共服务市场化的问题。我认为，我们不能一概地反对公共服务市场化，实际上公共服务市场化是在上个世纪80年代西方国家率先提出并运用到公共管理活动中来的。我们在许多领域，运用公共服务市场化，确实起到了提高效率，扩大公共服务范围的目的，也收到了显著效果。但在某些领域，少数地方在操作中，也有明显的失误。一个直接的表现 ，就是政府把公共服务市场化，变成了政府向市场、社会卸包袱，比如教育领域，把义务教育变成收费教育；医疗领域的改革，出现了“医药不分”、“管办不分”以及“营利性与非营利性”的属性不分的严重问题，从而导致普通民众出现了上学难、看病难的现象。这些问题，再一次说明，如果政府在某些政策的制定中，出现了明显的与民争利的情况后，不仅会影响整个社会的利益分配格局，甚至会带来一系列严重的社会问题。

　　第二，垄断企业背靠政府权力，通过行政性垄断，过多地吞吃了全社会的福利。这种现象，主要是在国有企业“抓大放小”改革以后。很多大型国有企业，通过改革后，在很多上游产业形成很大的垄断地位，其利润也大幅度上升。但遗憾的是，在目前这样的体制下，这些利润没有被全民共享，而是被垄断行业内部吞吃了。所以才有像社会上流传的有的电力行业的处长年薪30万，甚至一个普通的抄表工年薪也高达十万的例子。这些年来，尽管民众对几大垄断行业早已多有议论，但是由于种种复杂的原因，这方面的问题并没有得到应有的解决。还应该看到，由于体制和机制等多方面复杂的原因，即使在垄断行业内部，其收入分配差距也是非常大的。比如，一个垄断行业内的临时工，其收入和那些在编制内的职工相比，其收入也是非常低的。(编辑：林湄)