话题缘起　实现区域协调发展是广东省第九次党代会确定的四大经济发展战略之一。五年来，我省努力贯彻落实科学发展观，更加注重区域协调发展，制定并实施了一系列促进区域协调发展的具体政策措施，逐步推动东西两翼和粤北山区进入经济社会发展的快车道，一些昔日的发展“寒极”，走上了跨越式发展之路，发展动力强劲。2006年，我省山区地带和东翼地带规模以上工业增加值的增幅，已高于全省平均水平；山区地带、粤东、粤西投资增幅和财政一般预算收入增幅均高于珠三角，区域间经济社会发展差距扩大的趋势得到遏制，统筹区域协调发展取得显著进展。继续促进我省区域协调发展，有必要根据变化了的新情况对这一战略作进一步完善，以提高政策的针对性和有效性。这期话题我们奉上中共广东省委党校有关专家的研究成果，作为献给即将召开的省第十次党代会的一份礼物。敬请垂注。
　　
　　区域协调发展喜现“拐点”
　　□白国强
　　
　　2002年省第九次党代会把区域协调发展确定为我省经济发展的四大战略之一，并将加快东西两翼和粤北山区发展作为实施区域协调发展战略的工作重点。张德江同志主持广东工作以来，在贯彻落实科学发展观和构建和谐广东实践中，紧紧抓住了统筹区域、城乡发展这一关键环节，广东区域、城乡经济发展差距扩大的趋势开始得到遏制，统筹区域协调发展已喜见“拐点”。
　　
　　珠三角：继续保持高速发展，增强了对周边地区的辐射能力

　　近年来，珠三角按照“品牌输出，产业转移，拓宽空间，高新引进，优化结构，再上台阶”的思路，突破资源、环境制约，在逐步将资源型、加工型和劳动密集型产业向区域外转移的同时，狠抓引进国外先进技术和经验，大力发展高新技术产业和现代服务业，巩固了珠三角的核心地位，增强了其对周边地区的辐射能力。珠三角发展步伐稳中趋快，各市生产总值在高位保持了快速增长的势头。如广州市2006年GDP达到6068.41亿元，按可比价格计算，比上年增长14.7％；深圳市2006年本地生产总值5684.39亿元，比上年增长15.0％，两个中心城市的GDP增长仍高于全省的平均水平。佛山和东莞两市GDP增长也十分迅速，分别比上年增长19.3％和19.0％。珠三角各市产业结构逐步调整优化，第二、三产业增长较快，都保持了两位数的增长速度，产业高级化和适度重型化趋势十分明显。
　　
　　东西两翼和粤北山区：出现了由“低迷”转向高速爬升的“拐点”

　　广东省委、省政府高度重视山区和东西两翼的经济发展。近年来先后制定了《关于加快山区发展的决定》、《关于加快县域经济发展的决定》、《关于统筹城乡发展加快农村“三化”建设的决定》、《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》和《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》等文件，推行了一系列扶持山区和东西两翼经济社会发展的优惠措施，加强了珠三角与山区及东西两翼的经济合作，努力实现优势互补、共同发展，使东西两翼和粤北山区发展出现了由“低迷”转向高速爬升的“拐点”。2006年山区5市规模以上工业增加值、投资、地方一般预算收入分别增长33.1％、27.8％和27.8％，增幅分别快过全省14.8个、11.1个和7.3个百分点。其中，清远、河源两市发展迅猛，规模以上工业增加值分别比上年增长71.3％和64.5％。东西两翼发展逐渐加快，规模以上工业增长均快于珠三角地区。
　　
　　县域经济的“短板”得到拉长

　　近几年来，广东省委、省政府将加快县域经济发展作为实现区域协调发展的突破口，采取了一系列重大措施推动县域经济发展，增强了县域经济发展活力，县域经济的“短板”得到拉长。2006年，全省67个县(市)GDP达4664.47亿元，比上年增长15％，高于全省的平均增长速度；规模以上工业增加值1001亿元，比上年增长27.5％，比全省平均水平高9.2个百分点。2004年，省政府出台《关于促进县域经济发展财政性措施的意见》，实行激励型财政政策，有力地促进了全省县域地方财政收入增长。2006年，县域地方一般预算收入151亿元，比上年增长25.3％，高出全省4.8个百分点；县域经济一般预算收入超亿元的县(市)从2003年的30个增加到2006年的54个，县均一般预算收入从2003年的1.3亿元增加到2006年的2.25亿元。
　　
　　城乡协调出现可喜面貌

　　“十五”期间，全省加大了对“三农”的投入力度，切实为农民办好事实事，农业以稳健态势、优质高效持续发展，农民收入多年连续增长，解决农村“一保五难”问题取得了突破性进展。2006年，省委、省政府出台了《关于加快社会主义新农村建设的决定》，提出要建立社会主义新农村建设的投入长效机制，并采取了扩大公共财政覆盖农村的范围等多项措施，扎实推进社会主义新农村建设，使城乡协调发展出现可喜的局面。同年农业增加值1571.36亿元，增长3.8％；农村投资1506.41亿元，增长35.7％，比城镇投资(不含房地产开发)高25.8个百分点；农村消费品零售总额2262.26亿元，增长16.6％，比城镇高1.2个百分点；教育、医疗卫生和村庄整治等许多涉及农民切身利益的突出问题得到较好的解决。
　　
　　区域发展战略需调整完善
　　□周立彩
　　
　　在看到我省统筹区域协调发展取得显著进展的同时，也必须看到，由于历史的、地理的以及现行体制等主客观原因，广东省内各地带之间、城乡之间经济社会发展差距仍比较突出。珠三角已呈现典型的工业化成熟期的产业结构特征，非珠三角地区第一产业比重仍较高，西翼和山区还处于工业化起步阶段。

　　由于产业结构水平的差距，广东各地区的经济发展差距仍然较大。2005年与2002年相比，珠三角地区生产总值占全省的比重从80.03％上升为82.63％，地方财政一般预算收入占全省的比重从63.97％上升为67.15％，珠三角地区极化效应仍在继续。此外，东翼地带和北部山区的梅州、韶关以及云浮等地的发展速度，明显滞后于西翼地带以及河源、清远等部分邻近珠三角的山区，这一新出现的不协调发展态势，值得高度关注。

　　因此，在肯定我省推进区域协调发展战略的同时，我认为，现行的区域政策还可进一步完善，以提高政策的针对性和有效性。那么，现行区域政策存在什么主要问题呢？
　　
　　区域格局的划分偏于粗放

　　把珠三角地区都视为“发达地区”，把非珠三角地带一概视为“欠发达地区”，对珠三角和东西两翼之间、东西两翼和北部山区之间的发展水平及资源禀赋程度，也就缺乏全面的把握。其实，即使在同一地带的内部，发展状况和发展条件客观上也存在着很大差异。如珠江三角洲经济区内，既有工业化和城市化程度极高、工业投资的边际收益已经开始递减的“先发”地区；也有土地等资源要素供给比较充分，因而极具集中开发潜力，正在“择优招商”的“后发”地区，如花都、增城、高明、金湾等；还有工业化刚刚起步的珠三角外缘地带，如惠东东北部、台山南部、恩平山区地带等。同是北部山区，甚至同一个山区市，紧靠珠三角的河源、清远南部近几年来由于成功承接珠三角的制造业转移，逐步拉开了与北部山区其他各县的发展差距。又如要求东西两翼依托大港口来发展石化产业带，但汕头港的发展条件和发展前景远不如湛江港，东翼地带人多地少，西翼地带土地资源较丰富。因此，建立在“三片三类”或“三片两类”划分之上的区域政策，容易导致政策工具和手段“一刀切”、区域发展目标不清晰(如不论沿海还是山区都雷同地提出“工业强市”、“大项目带动”等目标)，东西两翼具临海优势和发展潜力较高的地区因而缺乏精准及时的政策扶持。
　　
　　区域政策工具及政策手段单一

　　现行的区域扶持政策主要依靠自上而下的重大项目布点和省财政转移支付两个方面，对被扶持地区来说，这样的扶持是及时和有效的，但客观上也助长了东西两翼和北部山区依赖上级给政策、给资金、给项目的心态，内生增长机制发育比较缓慢。
　　
　　区域政策的实施重点和实施步骤不明确

　　在两翼和山区均具有强烈的发展冲动的情况下，现行区域政策缺乏发展时序上的安排，东翼、西翼、北部山区三大地带均依托珠三角经济区这一核心，东、西、北三个方向同步向外平推发展。由于政策的实施重点和实施步骤不明确，有限资源就难以得到合理配置，珠三角产业转移和全省的产业结构、产业布局的调整优化，就难以融为一体。

　　综上所析，调整广东区域发展战略、重构区域发展格局，已刻不容缓。
　　
　　“两带”先行　以海哺山　“三圈”推进　错位发展
　　□陈鸿宇
　　
　　调整我省区域发展战略的依据

　　首先，最优的区域资源配置方式，是把资源倾斜配置在最具增长后劲和发展潜力的地区。区域经济梯度推移理论认为，与周围地域相比，“经济梯度”较高的地域，也就是同时具备了资源引力、科技动力、管理动力和市场压力的地域，这些地域也是市场机制比较容易发挥作用的地域。在经济梯度较高的地域集中地配置资源，有利于迅速形成推动区域圈层发展的合力。因此，经济梯度高的地区，并不是现有的发展水平高的地区。

　　其次，世界上一些重要区域的一体化进程，已由原来的“单核心区”逐渐转变为“多核心区”的有机融合和城市空间一体化状态。在经济全球化、区域一体化和信息化的大背景下，区域圈层的发展形态呈现出新的特征，区域经济整合的动力、机制、速度、层次和方式都发生了质的变化，区域经济的分工合作已远超出传统理念，经济中心、经济腹地与经济网络间的关系呈现出更为活跃因而更为密切和稳定的互动关系。一是经济中心的分布突破地点局限，形成相对分散的地区布局；二是经济中心与经济腹地合作层次深化，产业转移速度加快，经济区域界线日益模糊化；三是信息化手段的广泛运用，形成稳定紧密的合作关系。因此，世界上一些重要区域的一体化进程，已由原来的“单核心区”逐渐转变为“多圈”、“多核”、“重叠”、“共生”，达到“多核心区”的有机融合和城市空间的一体化状态。

　　再次，仅靠大珠三角一个“核心区”带动全省发展远远不够。从区位条件、工业化进程、区域产业结构、城镇化发展等多重因素发展变化趋势来看，仅靠大珠三角一个“核心区”带动全省发展是远远不够的，需要选择东西两翼的沿海地带和粤北山区具有增长后劲和发展潜力的若干地区，培植为带动广东区域进一步协调发展的新“核心区”，通过多圈推移、梯度推进，带动东西两翼和北部山区等经济腹地协调发展。

　　最后，从区域圈层理论看，经济带是区域经济圈层的一般表现形式，其发展主要受地理因素、资源因素和人文因素的制约。沿海地带是唯一的三大因素可能优化聚合的空间地域，具备首先发育成为沿海经济带和城市带的条件。对具有绵长海岸线的广东来说，培育以珠三角为核心的两翼临海经济带和城市带，对广东未来区域布局的优化将产生深远影响。
　　
　　未来广东区域发展战略

　　基于上述依据，未来广东区域发展战略和区域政策应能体现以下要求：一是科学性强，能巩固现有的区域协调发展成果，继往开来，全面落实科学发展观；二是前瞻性强，能正视和解决广东区域发展中出现的新情况、新问题，促进产业结构调整和布局的优化；三是系统性强，能引入时间维度，科学安排区域发展重点和发展步骤；四是针对性强，政策目标精准，能为推动广东区域协调发展选准突破口和着力点。因此，未来一段时期广东区域发展战略和拟形成的区域发展新格局可以表述为：两带先行、以海哺山、三圈推进、错位发展。
　　
　　重点扶持、加快发展沿海经济带、山区增长带

　　“两带先行”是指将全省分为“沿海经济带”、“山区增长带”，重点扶持，加快发展。

　　“沿海经济带”是指沿广东海岸线及相关交通枢纽所形成的带状空间经济体和产业走廊，包括广州、深圳、江门、珠海、东莞、中山、佛山、惠州、汕头、潮州、揭阳、汕尾、湛江、茂名、阳江等15个市。充分发挥东西两翼的临海优势，集中力量加快建设东西两翼经济带和城市带，与大珠三角经济区连结为广东沿海经济带，成为规模更大实力更强的区域“核心区”，这是广东区域协调发展的必然选择。

　　“山区增长带”主要指清远、河源、肇庆、云浮、汕尾等山区地带中邻近珠三角、近年来工业增加值增长较快的“扇形”地带。这一增长带是按增长后劲和发展潜力来确定的，而不是以地理空间来划分。事实上它们目前主要还处于点状，但很快就可能会发展成带状。
　　
　　区域分工合作要建立在沿海经济带对山区反哺的原则上

　　“以海哺山”主要指未来广东的总体空间经济格局和未来区域发展的关系。由于生产力的历史积淀、东西两翼积聚的临海发展潜力和珠三角产业扩散等原因，广东在未来很长一段时期内会逐步形成沿海经济带和山区增长带的区域发展格局，以充分发挥各空间地域的区位优势；在这一相当长的时期内，广东的区域分工合作要建立在沿海经济带对山区反哺的原则上，才能推动“两带”之间的协调发展。
　　
　　三发展圈合力带动全省区域协调发展

　　“三圈”指粤东发展圈、粤西发展圈和珠三角发展圈。粤东发展圈以汕头港和汕头—潮州—揭阳中心城区为核心，涵盖汕头、潮州、汕尾、揭阳、梅州等地区；粤西发展圈以湛江港和湛江—茂名中心城区为核心，涵盖湛江、茂名、阳江、云浮等地区；珠三角发展圈指包括港澳在内的大珠三角都市圈并涵盖河源、清远、韶关等地区，“广州—佛山极”、“香港－—深圳极”是这一发展圈的“核心”。在新的区域发展格局下，如果东翼经济带和西翼经济带能获得长足的发展，在“三圈”的大格局下，沿海的珠三角、东翼、西翼三个核心区，加上“山区增长带”的要素和产业一起向北扩散，可以合力带动粤东北、粤北、粤西北山区的发展，这样，实现全省区域协调发展的时间，将会大大缩短。
　　
　　推行差异性的、更为精准化的区域政策，实现所有地域错位互补发展

　　“错位发展”主要指针对“两带”间、“三圈”间以及各经济带、发展圈内部增长后劲和发展潜力的差别，推行差异性的区域政策。采取更为精准化的区域政策，使各地带能各展优势，互补发展。

　　首先，“沿海经济带”和“山区增长带”的发展要有发展时序、发展重点与非重点的差异，沿海主要发展石化、造船、钢铁和轻纺产业以及生产服务业等；“山区增长带”主要接受珠三角的产业转移，发展为新的制造业基地。“沿海经济带”内部粤东经济带、粤西经济带和珠江三角洲经济区三者之间，要有产业结构和产业布局上的差异，如在粤西经济带重点发展重化工业，粤东经济带重点发展轻纺工业集群，在珠三角重点发展服务业和高新技术产业等。“三圈”内部“以海哺山”，核心区和边缘区之间，也要有发展格局、发展时序安排上的差异。这样，才能实现所有地域的错位互补发展。
　　
　　规范地方政府行为是区域协调发展关键
　　□彭春华
　　
　　政府适度干预下的非均衡发展，才是实现区域协调发展的真谛

　　在调整广东区域发展战略、构建新的区域发展格局时，要始终坚持以协调发展作为各项区域政策的出发点和归宿。区域经济运行的基本矛盾常常外化为区域产业结构与生产力空间布局间的矛盾，实质上则是经济区域与行政区划的矛盾、市场边界与政策边界的矛盾，也就是市场机制能否正常发挥作用与政府能否正确干预的矛盾。因此，不能把区域协调发展误认为平衡发展，更不等于均衡配置资源。政府适度干预下的非均衡发展，才是实现区域协调发展的基本战略选择。所以，在区域经济运行中，区域产业结构和区域生产力布局之间基本统一；市场边界和政策边界基本重合；政府对区域经济运行的干预不缺位、不越位、不错位，才是区域协调发展的标志。规范地方政府行为，是构建新的区域发展格局，推进区域协调发展的关键。
　　
　　地方政府要端正对内生增长机制的认识，着力培养满天星斗式的“草根经济”

　　首先，要抓紧做好构建我省区域发展新格局的规划工作，特别要先行做好“沿海经济带”和“山区增长带”产业结构的布局规划，要针对两带间、三圈间以及各经济带、发展圈内部增长后劲和发展潜力的差别，选准选好各具体地带的支柱产业，加强规划，合理布局，重点突破，避免发展目标雷同。对珠三角发展圈，应着力推动其产业结构的调整、优化和升级，推动其产业有选择地向其他地区的转移；对沿海经济带，应着力于消除其地域壁垒与摩擦，完善要素流转网络，培植产业带、产业走廊和产业集群。对山区增长带，应积极推进来自珠三角地区转移产业的再升级。其次，要进一步加大财政税收体制的改革力度，使各级地方政府的财权和事权基本对应。努力实现区域扶持政策的精准化。再次，地方政府要端正对内生增长机制的认识，摒弃完全依赖上级项目倾斜和政策倾斜的观念，重视和着力培养满天星斗式的“草根经济”，形成“大小并举，星月争辉”的局面。最后，要调整地方政府的政绩考核评价机制，鼓励地方政府着眼全局、着眼长远，进一步发挥主观能动性，准确把握本地经济社会发展的定位，按照区域发展新格局的要求引导企业合理布点、适度集聚，巩固和形成新的产业集群。（编辑：林湄）