面对经济全球化、区域经济一体化进程，以及新一轮国际产业结构调整和产业转移加快的新形势，抓住内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系的安排（即CEPA）以及东盟“10＋1”自由贸易区加速形成带来的重要机遇，按照中央提出的区域协调发展的战略方针，依照溯珠江而上，与珠江流域相连、与广东相邻、与广东经贸关系密切的思路范围，根据珠江流域各省（区）的实际和彼此加强合作促进发展的愿望，在深入研讨的基础上提出了包括福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南、广东以及香港和澳门在内的“泛珠三角”（即“9+2”）区域合作构想。

　　一、“泛珠三角”区域具有良好的合作基础

　　“泛珠三角”包括东部、中部、西部省（区）和香港、澳门特别行政区，占全国面积的1/5、人口1/3强、经济总量占全国的比重超过四成。在长期的经济发展中，福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九省（区）（以下简称“九省（区）”）及港澳地区间的经济交往和合作源远流长，既有地缘关系，也有历史基础，各具特色，相得益彰，已初步形成区域合作的良好发展态势，呈现出项目规模大、合作领域广、互补性强、效果明显等特点。

　　据不完全统计，九五以来，广东与八省（区）之间签定的经济技术合作协议金额累计超过6000亿元，合作项目超过1万个。合作领域涉及经贸、交通、能源、旅游、农业、劳务等方面。广东与周边省（区）组建了多个区域经济合作组织，投资和贸易合作力度不断加强，产业布局和结构调整的政策环境进一步改善，“西电东送”成效显著，广东与周边省（区）规划、建设的高速公路和铁路已开始对区域经济合作发挥积极的作用，九省（区）签定的省际旅游协议，逐步构建起统一的旅游市场体系和旅游网络质量标准。多年来，9省（区）经贸合作不断深化并取得明显成效，实现了“多赢”的效果。

　　改革开放以来，港澳地区成为广东最为密切的经贸伙伴，广东引进外资中约70%来自港澳地区。粤港澳合作的不断加强和推进，极大地促进了区域资源整合和产业结构调整、升级。CEPA的实施，粤港澳合作又迎来了新的机遇。在去年召开的粤港、粤澳合作联席会议上，进一步明确了粤港澳合作发展的目标是：在今后10至20年内，广东要发展成为世界上重要的制造业基地之一，香港要发展成为世界上重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心之一，澳门要发展成为世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和区域性商贸服务平台，努力将包括广东、香港、澳门在内的“大珠三角”建设成为世界上最繁荣、最具活力的经济中心之一。目前，“大珠三角”概念已得到一致认同，三地的功能定位进一步明晰。粤港澳合作在高层协调、基础设施建设、服务业合作及通关便利化等多个方面取得了突破性进展。

　　二、推动“泛珠三角”区域合作与发展具有重要的意义

　　经济全球化与区域集团化是当今世界经济发展的两大时代潮流。在此发展趋势下，通过进一步加强九省（区）和港澳特别行政区的交往与合作，对于促进区域内部贸易自由化和要素自由流动，获取区域内地区间的经济聚集和互补效应，提高市场配置效率，依托市场力量对资源进行更为充分和合理的配置，促进专业化分工和产业结构优化，减少重复建设，提高专业化分工水平，进而提升区域综合竞争力具有重要的意义。加强“泛珠三角”区域经济紧密联系和合作是区域生产力发展的内在要求，是适应经济全球化、区域化发展的必然选择。

　　推动“泛珠三角”区域合作，符合中央提出的关于“形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局”的战略方针，同时也是实践科学发展观的必然要求。在“泛珠三角”区域合作中，香港是国际性的金融、物流、信息和旅游中心，服务业占有明显优势；澳门与欧盟、葡语系国家关系密切，是引进发达国家先进技术和资金、建立经贸合作关系的重要桥梁；而九省（区）资源丰富、人才众多、科研力量雄厚、市场容量广阔，九省（区）与港澳经济发展各具特色，相得益彰。当前抓住CEPA实施和东盟“10+1”自由贸易区进程加快的重要机遇，推动“泛珠三角”区域合作，形成区域经济发展的合力，有利于促进九省（区）经济持续增长，加快九省（区）经济的国际化步伐和资源优势的转化；有利于同步推动环境治理，促进区域经济的可持续发展；有利于发挥各地区比较优势，推动区域产业结构调整和经济增长方式的转变，从而为区域经济增长注入新的活力。加强内地九省（区）与港澳特别行政区的合作，不仅对九省（区）整体上提高对外开放、对内拓展的水平，提高整体竞争力，通过港澳的桥梁作用，在更广的领域和更深的程度上参与国际经济技术合作与竞争，营造经济发展的多赢格局具有重要的现实意义。同时，对拓展港澳发展的空间，促进香港、澳门的繁荣和稳定具有重大的战略意义。

　　三、推动“泛珠三角”区域合作与发展开局良好

　　去年以来，在中央有关部门的支持下，在九省（区）政府和港、澳特别行政区政府的推动下，“泛珠三角”区域合作初显成效，整体上呈稳步推进的态势。

　　（一）进展顺利

　　2003年以来，“9+2”政府的领导和相关部门就推进“泛珠三角”区域合作与发展做了大量的工作。2003年8月8日至9日在广州召开的“九省（区）计委主任联谊会”就区域合作的意义、思路、领域和机制等问题作了初步的探讨，成为推动“泛珠三角”区域合作发展的良好开端。九省（区）交通、科技、旅游、信息等部门及香港、澳门有关部门对深入开展区域合作进行了实质性的商讨并提出了具体意见。“9+2”省（区）科技部门共同草签了《“泛珠江三角洲”区域科技创新合作框架协议》；九省（区）交通部门签订了建立统一的道路运输市场协议，广东、福建、江西、湖南、广西、海南六省交通厅分别签定了《省际公路规划建设备忘录》；广东、湖南、江西、海南四省旅游局分别签定了省际旅游合作协议：“9+2”省（区）信息产业主管部门签订了信息交流与合作协议；韶赣铁路、洛湛铁路、黎湛铁路复线等得到铁道部的大力支持，正在列入规划，加快推进；广东省通往邻近省（区）的高速公路正在加快建设中。

　　为加强九省（区）政府层面的沟通、协调，2004年2月20日，在广州召开了九省（区）政府秘书长座谈会。会议就如何推进“泛珠三角”区域合作与发展进行了认真的商讨，并形成了广泛的共识。会议原则通过了广东省人民政府提出的近期推进合作的工作构想，并就做好有关活动的筹备、安排提出了积极的建议。与会代表一致认为，本次秘书长会议虽然是九省（区）政府层面就“泛珠三角”区域合作问题的首次会晤，但对推进“泛珠三角”区域合作的认识却高度一致，对推动和发展“9＋2”更紧密合作充满信心。

　　2004年4月8日，“泛珠三角”区域合作与发展论坛筹备会议在广州召开。九省（区）政府分管秘书长、发改委（计委）负责人、香港特别行政区政制事务局有关负责人和澳门特别行政区行政长官办公室负责人参加了会议。国务院港澳办、国家发改委有关负责同志到会指导并作了讲话。会议着重就举办“泛珠三角”区域合作与发展论坛的筹备工作方案进行了认真商讨，并初步达成了一致的意见。

　　（二）各方重视

　　中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志对推动“泛珠三角”区域合作十分重视，对如何加快推进进程做了多次批示，并向党中央和国务院的主要领导作了具体汇报。按照广东省省委、省政府领导的要求和九省（区）政府秘书长座谈会提出的建议，广东省人民政府已就进一步推进“泛珠三角”区域合作，以及举办“泛珠三角”区域合作与发展论坛和经贸洽谈会等事宜正式向国务院作了报告。广东省委、省政府的举措得到中央领导的充分肯定和支持。黄华华省长表示要加快推进“泛珠三角”区域合作，发挥广东的地区优势和比较优势，营造经济发展的多赢格局。广东省委常委、常务副省长钟阳胜同志主持召开多次广东省省直部门协调会，就如何推进“泛珠三角”区域合作进行专题研究，作出具体部署。为进一步加强统筹协调工作，广东省政府成立了推进泛珠三角区域合作工作协调领导小组，由钟阳胜常务副省长任组长，省政府副秘书长徐尚武和省发展改革委陈善如主任担任副组长，省直有关部门为成员单位，办公室设在省发改委，目前，领导小组正扎实开展工作。

　　九省（区）政府对推进“泛珠三角”区域合作的形成与发展给予了充分的肯定和支持，九省（区）计委主任联谊会商定的事项已得到各省（区）政府主管领导的批准，港澳政府均表示了积极的态度，香港也主动表示致函国务院港澳办，要积极参与“泛珠三角”区域合作。国家发展改革委、商务部、国务院港澳办和国务院发展研究中心均表示对“泛珠三角”区域合作给予支持，且均已同意担任“论坛”和“洽谈会”的指导单位。国家发展改革委还对正确把握工作方向，深入研究解决合作中存在的问题，加强合作机制建设，经贸活动务求实效等问题提出了重要的指导意见。

　　目前，“泛珠三角”区域合作已经引起了相关地区社会各界的普遍关注，得到了广泛赞同。可以认为，“泛珠三角”区域合作已经从构想进入到逐步实施阶段。（编辑：李美仪）