增强驾驭社会主义市场经济的能力建设经济强省中心组学习理论频道

能否树立和落实科学发展观，是党领导发展能力高低的体现。科学发展观是我们党长期艰苦探索的结果，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，继承和发展党的三代领导核心关于我国发展的重要思想，从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想。这是我们党在发展观上的重大理论创新，反映了全面建设小康社会的内在要求，是新阶段我们应对和解决社会主义现代化建设突出问题和矛盾的强大思想武器。广东作为改革开放的先行地区，经过20多年的发展，人均生产总值已经超过2000美元，经济社会发生了翻天覆地的变化。同时，这些年来，广东省经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题日渐凸显。内源型经济与外源型经济严重不平衡，去年广东省外贸依存度高达174.6%，其中出口依存度达94.1%，明显高于全国60.3%和31.1%的平均水平；城乡、区域发展差距持续拉大，城乡居民收入之比已由1995年的2.54∶1上升到去年的3.06∶1，珠三角地区与北部山区的人均生产总值之比也由1995年的4.68∶1上升到去年的6.10∶1；粗放型经济增长方式导致土地资源紧张，生态环境恶化；教育、卫生、文化等社会事业发展明显滞后，成为制约发展的重要因素；社会不安定因素日益增多，人民内部矛盾出现一些新情况。完成新时期的艰巨任务，破解新阶段的发展难题，要求我们必须真正掌握科学发展观，把科学发展观贯彻到各项工作中去。《意见》强调，发展是解决一切问题的关键，必须紧紧抓住重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。发展是全面、协调、可持续的发展，不仅要大力发展社会主义市场经济，而且要大力发展社会主义民主政治和社会主义先进文化。通过发展，实现经济社会全面进步和人的全面发展，并使发展的成果惠及全省人民。

　　建设经济强省，必须坚持以经济建设为中心

广东作为改革开放的一面旗帜，党中央一直寄予厚望。邓小平、江泽民同志等中央领导多次视察广东，提出了明确的发展要求。2003年春，胡锦涛总书记视察广东，要求广东抓住机遇，加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。党中央的亲切关怀是推进改革开放和现代化建设事业的强大动力。广东没有辜负党中央的殷切期望，在改革开放中崛起。1978年至2003年，生产总值从185亿元增加到13626亿元，翻了四番多，年均增长13.4%.目前，广东的经济总量占全国1/9，税收占全国1/7，吸引的外资占全国1/4，外贸进出口总额占全国1/3.但是，进入新世纪新阶段，国内外形势发生深刻变化。广东省的先发优势在弱化，发展势头在减缓。过去广东一马当先，现在全国万马奔腾。特别是与长三角及一些沿海省市相比，虽然我们在经济总量上领先，但在均量上、在增长速度上存在差距。省九次党代会提出建设经济强省的奋斗目标，省委九届二次全会提出到2020年全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。要实现以上目标，必须坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。经济结构特别是产业结构的不合理，是制约广东省经济进一步发展、经济增长质量和效益提高的主要因素。加快经济结构调整、推动产业结构优化升级，是我们当前面临的紧迫任务。《意见》强调，必须抓住结构调整这条主线，研究探索走新型工业化道路的有效形式和可行途径。通过产业结构的优化升级，推动经济增长方式从粗放型向集约型转变，从量的扩张向质的提高转变，提升整体经济实力。坚持深化改革、扩大开放，大力发展混合所有制经济、民营经济，继续加强招商引资工作，并加强内外资本融合、内外管理合作、内外技术交流、内外市场衔接，促进内外源型经济相互促进、协调发展，提高开放条件下的自主发展能力。

　　大力发展县域经济

广东省经济社会发展的一个显著特点是，城乡二元结构、区域二元结构并存，而且在很大程度上重合。珠三角地区经济发达，城镇化水平高，基本实现了城乡一体化；东西两翼和北部山区经济相对落后，城镇化水平低，城乡发展严重不平衡。我们清醒地认识到，广东省城乡、区域发展不平衡问题日益突出，已成为新阶段广东省加快发展、率先发展、协调发展，争当排头兵的重要制约因素。发展县域经济，是解决“三农”问题、推动城乡协调发展和区域协调发展的着力点，也是根本出路。省委九届四次全会提出把发展县域经济作为今后一个时期全省经济社会发展的一个战略重点。今年4月，省委、省政府召开全省加快县域经济发展工作会议，对广东省县域经济的发展进行了全面部署。造成广东省县域经济落后的原因是多方面的，但县（市、区）的责、权、利不统一，财权与事权不对等，管理体制不顺，是一个很重要的原因。所以，加快县域经济发展，需要扩大县（市、区）的权限。为此，《意见》提出三项实质性的措施：一是按照责权统一、重心下移的原则，凡省已下放给地级市的审批权，除法律、法规、规章另有明确规定外，一律下放到县（市、区）。二是有条件的县（市、区）撤销城关镇，设立街道办事处，目的是提高城镇化水平，特别是提高城区规划、建设、管理水平。三是抓好乡镇“七站八所”管理体制改革试点，把乡镇“七站八所”的编制收到县一级，整合资源、整合力量、提高效率。

　　加强区域合作拓展发展空间

在经济全球化大趋势的背景下，区域合作发展如火如荼。地缘相邻、人文相近、利益相关的区域合作方兴未艾，欧盟、北美自由贸易区以及东盟等区域合作不断拓展，水平不断提高，展示了区域合作的广阔前景。加强区域合作，不断拓展发展空间，体现了经济发展的必然性。广东省不同地区发展极不平衡，按照科学发展观的要求，需要找到新的发展形式，实现区域协调发展，并带动周边省、区的发展。历史上粤港澳就是华南和大西南的门户与出海口，形成了经济区。省委提出把促进省内区域协调发展放到更大的空间去推动，放到全国区域协调发展、境内外区域合作与发展乃至国内外的区域合作与发展中去考虑，推动“大珠三角”和“泛珠三角”区域合作，积极参与“中国——东盟自由贸易区”合作，创建合作平台，拓展发展空间。《意见》强调，珠三角地区要努力打造成世界级制造业基地和充满生机与活力的世界级城镇群。提升粤港澳合作水平，努力促进大珠三角建设成为世界上最繁荣、最具活力的地区之一，落实《泛珠三角区域合作框架协议》，努力使泛珠三角区域合作与发展成为区域合作新模式。一年来，我们邀请国家环保总局对珠三角环境保护进行总体规划，以实施珠三角环境保护规划为契机，进一步加强人口控制、环境保护和资源有效利用，不断促进人与自然的协调发展。邀请国家建设部等有关单位对珠三角城镇群协调发展进行总体规划，对珠江三角洲区域内产业、城镇、基础设施建设等提出了一系列规划措施，有利于统筹区域发展，整合区域内各种资源，优化区域发展环境，增创发展新优势，增强发展后劲，提升整体竞争力，按照“前瞻、全局、务实、互利”的原则和“讲政治、讲大局，清醒坚定有作为”的工作要求，举行粤港、粤澳高层合作联席会议，明确了粤港澳合作的目标、领域、项目及具体措施，努力将大珠三角建设成为世界上最繁荣、最具活力的地区之一。高度重视并积极谋划开展泛珠三角区域合作，扩大大珠三角发展腹地。成功举办首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”，签署《泛珠三角区域合作框架协议》，举办“泛珠三角区域经贸合作洽谈会”。会同铁道部、交通部对铁路、高速公路和珠江内河航道进行调研规划，加快出省通道建设。现在，珠三角——大珠三角——泛珠三角合作与发展已开始显示出良好的发展前景。随着时间的推移，经过共同努力，珠三角、大珠三角、泛珠三角各自的发展目标是一定能实现的。

　　关键在于完善党领导经济工作的体制、机制和方式

发展是我们党执政兴国的第一要务。促进发展必须提高党领导经济工作的水平，必须把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，不断完善党领导经济工作的体制机制和方式。《意见》强调，必须坚持按经济规律办事，牢牢把握经济社会发展的主动权。党委要集中精力研究和解决全局性、战略性和前瞻性的重大问题，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。要明确和理顺党委、政府各部门的职能分工。对涉及全省经济社会发展的规划、重大方针政策、工作总体部署等重要问题，由党委集体讨论决定。对于经常性的工作如社会管理、公共服务、经济调节和市场监管等，党委主要是支持政府及其部门按照权限决策和管理。

（编辑：莫凡）

南方日报　2004-10-09 14:06

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