宾川位于云南省西部金沙江南岸干热河谷地区，是一个以水稻、烤烟、特色蔬菜等种植业为主的国家级商品粮基地县。近年来，我们认真贯彻中央“多予、少取、放活”的方针，全力做好“减负”与“增收”的文章，受到了广大农民的拥护。

    发展村组集体经济，解决公益事业经费。针对税费改革后村组（队）两级公益事业经费紧缺的实际，我们大力发展村组集体经济，巩固税费改革减负成果。牛井社区居委会新街居民小组，依托区位优势兴办停车场、农贸市场、招待所等发展集体经济，２００３年实现集体经济收入１４４．６５万元，年内投入农田沟道改造９．３５万元，回填停车场及拆迁改造３．２万元，兴建河道治理滚水坝１８．９７万元；为居民支出新型农村合作医疗４４４０元，敬老节支出１５００元，向两名考入普通高校学生提供奖学金２０００元；农民分红２２．９万元，人均５２０元。集体经济的快速发展，巩固了税费改革成果，增强了基层组织的凝聚力。

    完善政策措施，努力拓展增收渠道。能否确保农民负担不反弹，关键取决于经济发展、农民增收。我们的主要做法是：一是发展特色产业。以被列为云南省县域经济发展试点县为契机，全面组织实施优势农产品推进工程，初步建立起了烤烟（白肋烟）、优质水稻、特色蔬菜、优质水果（柑桔）、亚麻、泡核桃、畜牧养殖和香叶八大无公害优势农产品生产基地，形成了区域化布局、标准化生产、产业化经营的发展格局，使优势农产品年销售收入达１５亿元，柑桔、鲜食黑腰枣、美国红提葡萄等热带特色高效产业年亩均收入达８０００元以上。二是发展劳务经济促农增收。目前，全县参与农副产品购销的农民经纪人达３８００人。县内１６户重点龙头企业，带动农户６万余户，以季节用工方式解决农村闲散劳动力就业近万人。通过产业带动和向外输出，近５年来宾川农民就地非农转化达４．３万余人，向广东深圳等东部沿海地区和省内经济发达地区输送劳务人员７０３９人。三是发展各类协会带动农民增收。近年来，宾川通过建立和完善龙头企业加协会、建基地、联农户的产业化发展模式，带动农户８４１３０户。四是发展旅游产业。我们依托鸡足山生态佛教自然人文景观的旅游资源优势，大力发展交通、餐饮、旅游食品、热带生态果园观光、侨乡文化等富民兴县产业，使广大农户从旅游产业开发中得到了实惠。如位于鸡足山脚下的寺前村，近７０％的村民从事农家乐、驮马运输等旅游服务，全村年收入９０余万元，人均纯收入达３５００元，户均收入近１．５万元。

    强化制度建设，巩固减负成果。能否确保农民负担不反弹，还取决于各项配套改革。一是深化乡镇机构改革，积极推进撤乡并镇工作，把财政供养的人数确实减下来。二是进一步规范农村义务教育收费管理，统一制订收费项目和标准，认真落实“两免一补”政策。三是深化县乡财政管理体制改革。按照“不动体制，激活机制，政策激励，重点支持”的原则，综合考虑财政收支平衡状况和财政供养人员控制情况，实行财政收支平衡目标包干考核，通过“政银合作”、设立县域经济发展财政专项资金等方式，为财政增收创造条件。四是建立和完善一事一议制度。针对税费改革后涉农收费、村级财务管理、公益性基础设施建设中反映出来的突出问题，宾川迅速建立和实施了“涉农收费项目公示制”、“村务公开制”和“一事一议筹资筹劳限额制”三项防止农民负担反弹的制约机制，完善农民负担县乡领导责任制、建立农民负担监督卡和农民负担举报查处三项监督机制，确保农民负担反弹管理措施落实到位。金甸居委会石板箐自然村的３０ｋｗ变压器损坏，电力公司派出技术员到现场查看后，建议该村从长远考虑，投资２万元（户均５００元）更换一个５０ｋｗ的新变压器，而修复旧的变压器则只需投资２８００元（户均７０元）。面对这样一个事关全村村民的公益性基础设施问题，该村召开村民大会讨论。全体村民充分讨论后进行表决，表决结果为：户均筹资７０元修复旧的３０ｋｗ变压器。“一事一议”等有关农民负担的监督机制，让宾川的老百姓真正做到了当家理财。

（编辑：莫凡）