转移农民、减少农民，进而富裕农民，是农业发展新阶段的必然要求，也是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要内容。近年来，山东省潍坊市坚持以科学发展观为指导，通过多渠道转移农民、多形式减少农民、千方百计富裕农民，在解决“三农”问题上取得了明显进展。

　　把握特点，促进农村劳动力合理转移

　　随着产业结构调整的加速、工业化和城镇化进程的加快，二、三产业产生了对劳动力的巨大需求，为农民转移提供了广阔空间；同时，党的一系列惠农、支农政策的实施以及农村改革的逐步深化，又为农民转移创造了有利条件。在这一阶段，工业化和城镇化对农民转移的拉动作用越来越突出，农民收入中来自非农产业的比重进一步提高。

　　根据新阶段农民转移的新特点，应增强转移农民政策措施的针对性，合理引导农民有序地向非农产业和城镇转移，促进农民多渠道、多形式就业，不断增加农民收入，为建设社会主义新农村、全面建设小康社会奠定坚实的基础。

　　抓住重点，推动农村劳动力有序转移

　　转移农村劳动力，必须抓住重点、把握关键，积极稳妥地加以推进。近年来，潍坊市积极实施“三化（农业产业化、标准化、现代化）、三带动（龙头带动、市场带动、科技带动）、三变（农民变农民工、变职工、变市民）”战略，依靠工业化和城镇化转移农民、富裕农民。

　　以拉长产业链为抓手，推动农民向产业工人转变。加快农村劳动力转移，既要在农业外部做文章，也要把农业内部的文章做足，重点是抓好龙头企业发展，让更多的农民参与农业产业化经营，促进农民就近就地转移。潍坊市充分利用已有的农业基础，通过积极发展农业龙头企业，拉长农业产业链，不断提高农业产业化程度。同时，按照合理布局、相对集中、市场运作、高效发展的原则，加强龙头企业园区建设，实现关联产品、上下游企业之间的配套协作，延长产业链条，提高产业集约度，带动运输业、流通业等相关行业发展，拓宽农民就业的空间。

　　以发展劳务经济为依托，推动农民向技能工人转变。目前，土地承载能力有限，人多地少的矛盾突出，推动着农村劳动力向外转移；而二、三产业与农业间存在的比较收益差别，也拉动着农村劳动力向非农产业和城镇转移。潍坊市因势利导，大力发展劳务经济：坚持政府推动和市场运作相结合，抓好普通劳务、技能劳务和特色劳务三个层次的劳务输出，重点抓好技能劳务和特色劳务输出；积极组织有就业愿望的劳动力成规模地输出，力求规模效益；广泛开展技能培训，实行职业资格认证，提高农村劳动力的职业技术水平和劳务输出质量。

　　以加快工业化和城镇化为动力，推动农民向城市居民转变。城镇化既是城镇数量增多、规模扩大、功能提升的过程，也是农村人口向城镇转移、向市民转变的过程。提高城镇化水平，减少农村人口，有利于整合城乡资源。潍坊市集中力量推进中心城市和乡镇建设，加快空间拓展、产业聚集、功能完善和品位提升，提高城镇辐射周边、带动区域的能力，为农民进城创业发展创造良好条件。在这一过程中，把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务与小城镇建设结合起来，推动耕地向大户集中、工业向园区集中、人口向城镇集中，加快城乡一体化步伐。

　　健全机制，保障农村劳动力顺畅转移

　　完善领导保障机制。各级党委、政府坚持把减少农民、富裕农民作为解决“三农”问题的重要内容，统筹考虑城市发展和农村劳动力转移问题，保证农村劳动力转移和产业结构调整同步进行。

　　完善政策保障机制。加快建立城乡一体的公共服务体系，使进城农民在子女教育、医疗、就业、社会保障等方面享受与城镇居民同样的待遇；深化户籍制度改革，实现城乡户口登记一体化管理，降低农民进城的门槛；研究制定进城农民原有承包地和宅基地的流转办法，逐步建立规范有序的土地流转机制。

　　完善服务保障机制。建立健全多层次、多形式的农村劳动力市场，逐步形成以公益性服务机构为主体、以民办中介服务组织为补充，集信息收集、就业咨询、管理服务于一体的社会化就业服务体系。

　　完善培训保障机制。把对农村劳动力的培训摆到重要位置，整合各类教育资源，完善培训内容，创新培训方式，增强培训的针对性和实用性，切实提高劳动者素质。（作者为中共山东省潍坊市委书记）

（编辑：林湄）