党的十六大鲜明提出，全面建设小康社会就要使社会更加和谐，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。省委九届五次全会提出，要增强构建社会主义和谐社会的能力，建设和谐广东,把建设和谐广东视为全面建设小康社会的重要目标和基本特征之一，摆在重要位置。这里的“和谐”,不仅包括了人与自然的和谐、人与社会的和谐，更重要的是人与人、阶层与阶层之间的和谐，保持社会各阶层和各利益群体之间的和谐发展。广东作为经济大省，在我国经济大格局中扮演着重要角色，但也存在着区域、城乡不均衡发展的严峻问题。同时，两性的发展差距也依然显著，农村妇女的贫困化尤其突出，这些问题的存在无疑将影响广东和谐社会的发展和建设。

　　一、促进农村妇女就业对建设和谐广东的重要意义

    改革开放20多年来，我国社会结构发生了重大变化，社会构成明显的分化和重组，但由于历史、地域、制度安排等原因，社会各阶层、各群体之间并未达到和谐发展。据中国社会科学院调查，自上个世纪90年代以来，工人阶级中产业工人阶层、农民尤其是农业劳动者阶层呈现经济社会地位下降的趋势。从广东的实际来看，改革开放以来，城乡居民收入有了较大提高，但差距却在不断扩大。1980年到2002年这22年间，农民人均年纯收入从274元提高到3912元，城镇职工人均每年可支配收入从472元提高到11137元，农民收入相当于城镇职工收入的58%变为35%，城乡收入差距拉大了23个百分点。

　　从性别的视角来分析，广东男女两性的收入差距也在进一步扩大。第二期广东妇女社会地位调查（2000年）表明，有48%的女性月收入在500元以下，比男性高出22个百分点。而在低收入女性群体中，尤以从事粮食种植、林木种养采、畜牧养殖的农村妇女收入最低。她们的家庭年收入分别只有1965.03元、2510.34元和1234.45元，其中从事粮食种植的年收入在1000元以下的占38.9%，其余两项年收入在500元以下的分别占42.1%和43.9%。从总体上看，农村女性劳动力的年收入仅相当于农村男性劳动力的58.2%，比10年前下降了13.3个百分点。显然，广东经济的快速增长并没有使男女两性平等受益，贫困的女性化表明发展中存在突出的性别不平等问题。然而这一问题却很少受到关注，两性的不均衡发展常常被城乡、区域的不均衡发展所遮蔽，促进妇女的发展能力常常被其它社会发展目标所遮盖或替代。一如2000年联合国编辑出版的报告《目标与指标——世界妇女的进程》中指出的，提高妇女经济地位或减轻贫困女性化的目标是被遗漏的目标。

　　如果农村妇女长期作为一个贫困群体，不仅仅阻碍的是农村妇女自身的发展，更重要的是将殃及子女，影响后代的教育与发展。因此，一个两性发展差距巨大的社会，必是不均衡的、不和谐的、也是不可持续的。农村妇女作为社会经济发展中一支重要的人力资源，没有农村妇女的发展，就没有农村的发展、区域的协调、社会的和谐。只有包括农村妇女在内的农民富裕了，农村经济发展了，区域发展协调了，广东国民经济才能保持快速增长，率先基本实现社会主义现代化。所以，省妇联致力于促进农村妇女就业，把帮助农村妇女发展作为参与和谐广东建设的一项重要工作。

　　二、广东省妇联在促进农村妇女就业的探索与实践

    农村妇女的积贫积弱一向被认为是农村妇女素质低下的结果，实际上是反果为因了。长期以来，农村的贫困、教育条件落后、乡土文化对女性的歧视导致了女性受教育机会缺失。第二期广东妇女社会地位调查表明，农村女性小学以下文化程度的占61.8%，比男性高27.7个百分点。如今农村女童失学、辍学现象仍然没有彻底解决。受教育机会的缺失才导致了农村妇女素质普遍偏低，进而影响她们的创业和就业能力，贫困化是这种恶性循环的表现。

　　广东省妇联在促进农村妇女发展的过程中，十分强调妇女作为发展的主体，注重提高她们的素质和能力。近年来突出抓以下两项工作：

    1、办学校建基地，抓技能培训，提高妇女就业创业能力

    改革开放后，城市成人教育发展突飞猛进，城镇居民利用业余时间参加各种各样的学习培训，是一件非常简单的事情。但是，对于连基础教育设施都欠缺的农村，妇女再一次被排除在成人教育的大门之外。为了给农村妇女创造一个接受知识的阵地，1998年，广东省妇联率先在全国创办了农村妇女学校。这是一所面向千万农家女的没有“围墙”的学校，妇联依托它组织农村妇女进行文化知识的培训，并把各种培训经常化、制度化。在课程设置方面，农村妇女学校对东西两翼和粤北欠发达地区，重点推行农科技术培训为主，辅以卫生保健、时事法律等知识教育；对珠三角经济发达地区则相应增加企业管理、市场营销等课程。采取忙时少开课、闲时多开课、日校、夜校不拘，室内授课与室外授课的相结合的方式，保证农村妇女生产学习两不误。现在，各级妇联已在全省村镇创办农村妇女学校21000多所，建立起文化教育、实用技术、绿色证书和学历教育4个层次的培训体系，每年培训农村妇女90多万。据不完全统计，近5年来，全省有4.7万妇女获得了初级农技员资格，9.8万妇女经过了绿色证书培训。掌握知识、技术的农村妇女大大地增强了增收致富的能力。她们适应农业结构调整的要求，发展三高农业、创办农产品加工厂，涌现了一批批集农工贸于一体的农业企业和有文化、懂技术、会管理、善经营的巾帼科技兴农带头人，带动了成千上万的农村妇女走上科技种养和产业化经营之路。目前广东农村有以妇女为主体的农业科技示范户8万多户，近4万妇女专业户年纯收入达10万元以上。

　　但是，广东毕竟是一个耕地稀缺的人口大省,目前人均耕地已下降到0.49亩。而有限的土地仅能吸纳有限的劳动力，农村“劳动力过剩”的问题相当突出。改革开放允许农民进城务工经商以来，农村男性劳力大量转移到二、三产业，而集聚在农村的妇女成为农业生产的主力军，也成为“劳动力过剩”的主要承担者。不充分就业严重地制约了农村妇女的发展，使得大量的农村妇女难以摆脱贫困处境。在有限的土地上，农民的增收必须依靠非农生产性收入。所以，要改变农村妇女的贫困状况，就必须使农村妇女实现非农转移，使更多的农村妇女从事更高收益的非农业生产。

　　面对新的发展形势，各级妇联及时调整妇女学校的培训内容，增加了大量的非农业技能培训。如中山市妇联，根据市场需求开设财务会计、物业管理、园艺绿化、保育员等培训。今年以来，已开设培训班173期，培训妇女8232人。去年，还与大中专院校联合举办学历教育，使具有高中文化的农村妇女接受更高层次的培训，有1000多名农村妇女参加了学习。另一方面，省妇联专门在重点贫困地区建立妇女就业技能培训基地。2002年，筹措经费75万在东西两冀和粤北山区经济欠发达地市建立了9个妇女职业技能培训基地。2003年下半年，省妇联又积极配合省政府全面推进统筹城乡就业工作，争取省劳动和社会保障厅拨出40万元专项培训资金，在梅江、遂溪、紫金、揭东4个山区县（区）建立县级妇女职业技能培训基地。今年又投入60万元，从4个县级基地增加到6个。全省各级妇联坚持因地制宜，层层规划，狠抓培训，采取自办、联办、协办等方式大力开展针对性、实用性中短期岗前职业技能培训班。坚持做到培训与市场需求结合、培训与就业结合、培训与提素结合。据统计，至今年6月份，梅江、遂溪、紫金、揭东4个县级基地已举办各类培训班142期，培训妇女7911人，就业率达70%以上。

　　2、抓职业介绍，办阵地实体，为妇女就业架桥铺路

    在增强农村妇女劳动技能的同时，各级妇联千方百计争取有关方面的支持与合作，采取多种形式，构建就业信息服务网络，为农村妇女非农转移就业牵线搭桥，穿针引线。一是建立妇女职业介绍中心或就业指导机构。各地妇联在劳动、民政等有关部门支持下，以妇女儿童活动中心为主要阵地，建立“妇女职业介绍服务中心”或有关就业指导机构,为需要就业的农村妇女登记造册，提供就业咨询和就业信息。为了更广泛地拓展妇女就业渠道，除了通过与劳动部门共享劳动力信息外，妇联干部还亲自深入企业，搜集就业信息，发动女企业家协会成员和各大企业多吸纳农村妇女就业，并创造了“定单式”培训就业的经验。二是举办劳务集市和专场招聘会。许多地市妇联，如广州、湛江、中山等市坚持定期举办大型女性劳务集市，这些劳务集市与劳动部门合作，规模大影响大，是妇女获取就业机会的重要渠道。2003年，湛江市妇联与劳动部门合作举办5场大型招聘会，帮助了3000多名农村妇女就业。广州市妇联勇开先河，建立全国首家妇联劳动力市场。利用广州地理优势，通过经常性举办招聘集市，为来自各地的妇女提供大量的就业机会。近2年累计为5万多妇女提供就业岗位，有2万多妇女成功实现就业。三是缔结“巾帼就业致富姐妹市（县）”，有组织地实现妇女劳动力转移。许多基层妇联在促进妇女异地就业过程中探索出一些很好的经验，如建立“巾帼就业致富姐妹市（县）”。现在，东西两翼和粤北山区许多市县与珠三角发达地区妇联结成“巾帼创业致富姐妹市（县）”，利用妇联网络优势，及时传递就业信息，有针对性地组织农村妇女实现异地就业，收到很好的效果。如遂溪、廉江、徐闻等县（市）分别与东莞、广州、深圳市妇联结成“巾帼就业致富姐妹县（市）”，每年组织近千名农村妇女转移就业。四是自办巾帼社区服务实体。全省妇联系统通过自办幼儿园、家政服务公司、妇女儿童活动中心、清洁公司、培训中心、托老所等实体，直接吸纳了6000多名妇女就业。据不完全统计，全省妇联系统通过自办实体、牵线搭桥、发动企业家吸纳女性就业等途径，直接或间接为妇女就业提供了近10万个岗位。

　　三、进一步推进农村妇女就业的建议

    促进农村妇女就业，提高农村发女发展水平，妇联组织作为广大妇女利益的代言人，做出了积极的努力。但对于庞大的农村妇女群体来说，这些努力还远远不够。在今后的工作中，除了妇联组织要总结推广经验，加大推动力度之外，更重要的是政府要把它纳入总体发展规划，把促进农村妇女发展，保证男女两性共享改革开放成果，实现社会公平和公正，落实到和谐广东建设的指标中，从政策上给予保障。因此，本文对今后进一步促进农村妇女就业，提出如下建议：

    1．促进就业政策要体现性别平等原则。为了推进城乡和区域的协调发展，近年来，省委省政府及有关部门出台了各种促进就业的政策和措施。但由于未能很好体现性别平等原则，这些政策对女性就业促进效果不明显。以《扩大与促进就业民心工程实施方案》为例，《实施方案》规定：“至2007年，全省每年培训输出农村富余劳动力45万人”。省财政每年为此拔出培训经费1000万元。根据省劳动与社会保障厅的统计，该工程实施以来至今年10月份，全省已培训转移农村劳动力92.6万人，但绝大多数是男性（劳动部门没有准确的性别统计）。也就是说，农村妇女很少能够享受到这些资源，这是有失社会公平的。社会公正是社会政策的灵魂，当前，政府一定要把实现社会公平、推进性别平等作为重要的政策导向。在制定非农转移和培训政策中体现男女平等原则，考虑农村妇女的利益诉求，在转移指标和培训经费上要保证妇女占一定的比例。具体操作中，要把促进农村妇女就业纳入政府转移农村富余劳动力的计划当中，或者拨出农村妇女培训专项经费，加大对妇女职业技能培训基地的投入和建设，提高农村妇女非农就业的数量和质量。

　　2．规范企业用工行为。当前企业在用工方面的年龄歧视很严重。省劳动与社会保障厅2004年7月份对佛山、中山、深圳、东莞、惠州、汕尾、清远、河源八市企业用工短缺情况进行的调查发现，被调查的306家企业100％招用18～34岁年龄段的人员，其中近80％需求18～25岁年龄段人员。但从广东的实际来看，目前需要转移就业的农村妇女一般都超过30岁。依照法律，在法定劳动年龄的劳动力应享有平等的就业权利和就业机会，企业在招工中把“年龄”作为录用条件，显然限制了中年人的平等就业机会。政府有关部门应该依法对企业用工行为行进管理、监督，促进公平就业和农村妇女就业。

　　3．健全公共就业服务体系。现有就业服务机构一般都集中在城镇，农村缺乏就业服务机构，使农村妇女难以及时掌握劳动力市场信息，影响她们参加技能培训的积极性和主动性。政府应该加快公共就业服务体系建设，加大对公共就业服务的投入，把劳动力市场信息网延伸到农村主要乡镇，加强城乡劳动力供求信息的对接交流，更有效地为农村妇女劳动力的转移提供就业服务。

　　总之，促进农村妇女就业，提高农村妇女发展水平是推进两性和谐发展的必由之路，也是推进和谐广东建设的重要举措。

（编辑：莫凡）