城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计，内容主要包括新老城区内的大型零售店、商业街、农贸市场、批发市场、商品交易市场和物流基地的设置。目前，新一轮全国城市商业网点规划编制正在进行中，部分城市由于编制队伍缺乏资质标准、水平参差不齐，同时对规划论证的程序和专家组成人员也没有统一的规定等诸多原因，致使部分规划的文本还存在许多不足之处。在此背景下，总结城市商业网点规划编制过程中的经验与教训，无论是对于国内地级以上城市商业网点规划的中期修订，还是对于尚待启动的县级城市商业网点规划的编制都是大有裨益的。

　　商业网点规划是一项科学性、政策性、社会性很强的系统工程。但实际工作中，有的地方在编制规划时,往往看重上级指示任务完成与否，而未能花费足够的精力去查阅、理顺编制规划所应有的各项政策依据、理论依据和现实依据，对国内外先进经验也重视不够。个别城市的商业网点规划与当地城市总体规划相冲突、与本地国民经济和社会发展十一五规划相脱节。这是值得重视的一个问题。笔者认为，一份好的规划报告应是在尽可能遵循理论、政策、现实这三大依据的基础上综合权衡的结果。相应地，商业网点规划制作团队和评审小组组建时，其成员的知识结构、能力结构上应具有多元互补性。

　　商业网点规划要体现以人为本的原则。这里的“人”应当是包括商品消费者、商户和其他社会公众在内的有机整体。但实际工作中，有的地方在作规划时更看重城市中心区消费者利益、大型商户利益和商业网点的城市形象效应，而相对忽视了郊区消费者利益、中小型商户利益和商业网点的就业功能效应。笔者认为：1、在制定规划时，既要注重城市中心区商业网点规划，也要兼顾郊区商业网点规划，以缓解中心城的诸多矛盾；既要发挥大型商业网点的集散辐射作用，也要考虑新建居民区和广大农村商业网点薄弱的状况。2、要充分考虑本地及周边地区消费水平、市场需求、现有商业网点状况，合理确定规划期内商业网点的数量、规模、档次和业态，避免贪大求全和重复建设。3、规划要有利于减轻城市交通压力，有利于防止火灾和应对突发性事件，有利于农业、制造业（尤其是工业园区的建设）、房地产行业的持续健康发展，有利于提高土地的使用效率等。相应地，规划制作单位应广泛征集各相关利益主体和相关职能部门的意见和建议，以避免信息不对称、信息不充分。

　　商业网点规划要体现科学、务实、创新相结合的原则。实际工作中，有的地方在规划中更看重网点增量的扩张，而相对忽视了网点存量的整合与整体质量的提升，有的规划在数量表达上增量、存量不分，容易导致目标任务不清晰；有的地方已经存在较高的网点空置率，有的地方还出现了现有商业网点面积超过规划目标面积的窘境。笔者认为，规划编纂人员应正确理解规划的科学内涵，充分认识到规划增量固然属规划编制的范畴，存量的调整也更加艰巨。

　　为处理好网点增量与存量的关系，提高网点规划质量，应认真做好本地商业网点现状普查资料的收集、分析工作，主要包括：1、调查居民常去的购物场所，以了解其对各商业业态的偏好，了解现有业态结构的合理程度及规划需要调整的重点；2、调查居民每天购买蔬菜、主副食品所花费时间的多少，以了解现有农贸市场、粮油店等满足百姓日常需求的商业和生活服务设施的丰缺程度、均衡程度及规划需要补充之处；3、调查现有商业网点周边的交通便利程度和城市未来交通格局、城市扩张格局等，以进一步明确现有网点布点的合理程度以及规划需要调整之处；4、调查企业家特别是中小企业家、个体业主对现有商业网点饱和度、均衡度、便利度的感受，以进一步明确规划需要调整之处；5、调查企业经营者对现有生产资料市场、物流设施匹配程度的感受，以进一步明确规划在专业市场、物流园区建设方面的主要任务。

　　作为一项复杂的系统工程，商业网点规划还必须处理好与城市总体规划尤其是其中的土地、交通、人口规划之间的关系。笔者认为：1、就土地的稀缺性和优化资源配置的要求而言，编制规划要密切关注本地区城市总体规划中“土地规划部分”的具体内容，尤其是对商业金融用地、住宅用地、道路广场用地、公共绿地、生产防护绿地、城市建设用地、发展备用地的指标控制。2、就公路交通的非排他性和交通安全畅通的要求而言，一方面规划要密切关注本地区城市总体规划中“道路交通规划部分”的具体内容，尤其是铁路站场、公路及公交站场的改扩建规划并与之相衔接，从而有利于减轻城市交通压力；另一方面为了盘活闲置的网点资源也可考虑提请有关部门对现有公交线路作适当调整。3、就人口的城镇化趋势和便民利民的要求而言，规划要密切关注本地区城市总体规划中“人口规划部分”的具体内容，科学预测规划期内本地区常住人口和流动人口的规模。

（编辑：莫凡）