《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出，本世纪头二十年是我国经济社会发展和环境保护工作的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键，全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，建设环境友好型社会是这个时期的战略性任务。

　　2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，约有100吨苯类污染物流入松花江水体，致使松花江水体严重污染，导致哈尔滨市紧急停水，沿江1000多万居民的生产、生活受到影响。一个化工厂的意外爆炸，造成如此大的环境、经济、社会影响和损失，以及可能的国际影响，都是始料未及的。这与我们要建设环境友好型社会的目标极不协调。

　　这件看似偶然发生的爆炸污染事件，从深层次上反映出了部分地区缺乏环境风险的防范意识和对环境风险的管理。城市是人口、经济高度密集的地区，现代化程度较高，一旦发生环境污染事故，城市所遭遇的危害将是最大的，因此，在进一步推动城市化健康发展和建设环境友好型社会的进程中，建立环境风险管理体系，加强对环境风险管理是非常必要的。

　　一、在中国经济的高速发展中环境风险也将大幅度增加

　　环境风险是由人类活动引起的，或由人类活动与自然界的运动过程共同作用造成的，通过环境介质传播的，能对人类社会及其赖以生存、发展的环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后果的事件的发生概率。环境风险广泛地存在于各种经济活动中，根据它产生的原因可以分为化学风险、物理风险和自然灾害风险。化学风险主要是指对人类、动物和植物能发生毒害或其他不利作用的化学物品的排放、泄露和爆炸所引发的风险，如吉化双苯厂的爆炸引发的环境风险属化学风险；物理风险是指机械设备或机械结构的故障所引发的风险；自然灾害引发的风险有可能同时导致化学和物理风险，如地震、火山爆发、洪水等自然灾害发生时可能会导致化学品的泄漏和爆炸，以及导致机械设备的破坏而产生综合环境风险。

　　伴随中国经济的高速发展，环境污染与破坏日趋严重，我们所面临的各种环境风险大幅度提高，如由于水污染、大气污染导致的人体慢性中毒。突发环境污染事件，导致的人类、动植物的突然死亡，生态系统不可逆转的破坏等。但是，如果我们采取了有效预防和保护措施，大部分的环境风险是可以预测和控制的。

　　二、建设项目大量而急速地增加，必须科学地评估其环境风险

　　既然环境风险的危害很大，采用环境风险评价的科学方法来认识环境风险就显得很重要。环境风险评价是通过对人类经济活动所引发的或面临的灾害对人体健康、社会经济发展、生态系统所造成的风险可能带来的损失进行评估，并依此进行管理和决策的过程。环境风险评价是人类对可能面临的环境风险的客观认识，是环境风险管理的客观基础和依据。环境风险评价一般包括环境风险识别、环境风险估计、环境风险对策和管理三项主要工作内容。

　　根据环境风险评价的对象，可以分为化学物品的环境风险评价和建设项目的环境风险评价。化学品的环境风险评价是确定化学品从生产、运输、消耗，以及进入环境后对人体健康、生态系统造成危害的可能性及其后果。建设项目的环境风险评价是确定某建设项目的施工、生产过程中引发的具有不确定性的危害事件发生的概率及其危害后果。

　　随着中国经济的高速发展，各种建设项目大量而急速地增加，如果没有对这些建设项目潜在的环境风险持有科学和客观的认识，就很难对其环境风险发生的可能性、产生危害的程度等有清醒的认识，更谈不上有效地预测和控制其环境风险。

　　三、建立和健全环境风险管理体制，建设环境友好型社会

　　我国已进入环境污染事故高发期，建立健全环境风险监督管理体制，不但非常重要，而且非常必要，已经到了刻不容缓的地步。

　　环境风险管理是指根据环境风险评价的结果，按照恰当的法规条例，选用有效的控制技术，进行削减风险的费用和效益分析；确定可接受风险度和可接受的损害水平；并进行政策分析及考虑社会经济和政治因素；决定适当的管理措施并付诸实施，以降低或消除事故风险度，保护人群健康与生态系统的安全。从根本上讲，环境风险的管理过程是决策者权衡经济、社会发展与环境保护之间相互关系，根据现有经济、社会、技术发展水平和环境状况做出的综合决策过程。

　　政府是环境风险管理的主体。环境风险的管理可以通过立法、政府干预、保险和私人部门自动调节等形式来实现。其中政府干预是最主要的形式。控制环境风险的方式主要有三种，即减轻环境风险、转移环境风险、避免环境风险。

　　减轻环境风险。在环境风险无法避免的情况下，可以通过技术改进，采用更先进的生产工艺、技术和设备，提高生产的稳定性和安全性，同时提高风险管理水平，来消除或减少环境风险。这是最普遍采用的方式。应在环境容量许可的条件下，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

　　转移环境风险。可以通过两种方式来实现，即如果建设项目所具有的环境风险不被社会所接受，则可以通过变更项目地点，或改变项目周围环境使它达到能够接受环境风险的程度，如移民等。同时，还可以通过制定合理的保险费率，对环境风险进行投保，让保险公司承担环境风险的经济损失。

　　避免环境风险。环境风险评价结论达到了不被社会接受的程度，且又没有比较好的减少环境风险的方法，可以放弃实施该项可能引起较大环境风险损失的项目。如淮河流域污染严重，小造纸厂是主要污染源，小造纸厂生产所产生的环境风险已经达到了社会不可接受的程度。因此，政府采用关闭小造纸厂的手段，来降低淮河水污染的环境风险。这是一种从根本上避免环境风险的措施。

　　随着经济社会的高速发展，环境和生态系统面临越来越大的压力，要遏制重大环境污染事故多发的势头，最关键的是要落实科学的发展观，加强对环境风险的深入研究，建立健全环境风险监督管理体制，并对关系国计民生的高风险行业（石油、化工等）给予统筹规划，合理布局。加强环境风险管理，构建有效的国家环境风险管理的政策体系是实现建设环境友好型社会的有力保证。

（编辑：莫凡）