党的十六届三中全会提出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段我国改革发展全局出发提出的重大战略思想。北京市委市政府紧紧围绕“建设新北京，办好新奥运”的战略构想，自觉运用科学发展观指导实践，促进了首都经济社会的协调发展。
一、树立和落实科学发展观对首都发展的重大意义
党的十六届三中全会以来，市委市政府理论学习中心组按照中央要求，把学习贯彻落实科学发展观作为一项重大的政治任务，通过精心组织、示范带动、联系实际、上下互动等形式开展学习教育活动，不断深化对科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求的理解与把握，提高对科学发展观重大战略意义的认识。
第一，树立和落实科学发展观，是实现“新北京、新奥运”战略构想的保证。经过改革开放２５年的发展，北京市已经取得了历史性的成就。与全国一样，首都经济保持了快速增长的好势头，实现了ＧＤＰ年均增长１０％。２００４年实际经济总量已相当于２５年前的１０倍多，翻了三番多，首都已经进入了新的发展阶段。历史赋予我们的重要使命，就是要把这种好的发展势头保持下去，完成党的十六大提出的新三步走的目标。各级党政组织和党员干部都要着眼于实现今后２０年持续快速发展的任务，特别是实现“新北京、新奥运”的战略构想。在经济上，要在优化结构和提高效益的基础上，不断增强综合竞争力；在政治上，要进一步完善社会主义民主法制建设，全面落实依法治国方略；在文化上，要大力建设社会主义先进文化，建设比较完善的现代教育、科技、医疗卫生体系，大幅度提高市民素质；在可持续发展上，要改善生态环境，提高资源利用效率，使人与自然更加和谐。只有按照科学发展观的要求，深化改革，转换机制，才能实现这样的目标。
第二，树立和落实科学发展观，是各级党委和政府提高执政能力的迫切需要。在新的历史条件下，提高各级党委、政府和领导干部的领导水平、执政能力，至关重要的是必须牢固树立和贯彻落实科学发展观。在管理经济和社会工作中，必须做到把握全局，统筹兼顾。在新的发展阶段，随着经济体制改革的不断深化，对各级党委、政府的执政能力和领导水平提出了新的挑战。要实现首都经济社会协调可持续长远发展的目标，就必须居安思危，及时看到我们的差距、矛盾和问题，下大力气解决问题，巩固和发展大好形势，避免出现大的波折、反复和损失，使首都发展得更快、更好。
第三，树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展，体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质要求。树立和落实科学发展观，就是要把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域和各项工作中，更好地推进发展这个党执政兴国的第一要务。这是在发展问题上对“三个代表”重要思想的最好坚持、最好实践和最好检验。
二、抓住统筹兼顾这个关键，全面准确把握科学发展观的深刻内涵
市委市政府理论学习中心组通过深入学习和集体研讨，深刻地认识到，牢固树立和落实科学发展观，首先是要全面准确地把握科学发展观的深刻内涵，着力处理好以下五个关系。
一是处理好首都功能定位与城市发展建设的关系。从“国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市”的地位、功能、任务出发，把各项发展任务同首都的性质功能有机地结合起来。树立大局意识、强化首都意识、增强服务意识，围绕“四个服务”，履行好服务职责，以服务促发展，不断提高首都经济社会的发展水平。
二是处理好经济发展与社会全面进步的关系。在新的发展阶段，首都在加快经济发展的同时，必须更加注重社会事业的发展，解决好突出的社会问题，以社会和谐维护和促进发展。
三是处理好城市发展和郊区农村发展的关系。抓住“新北京、新奥运”的机遇，通过城市空间布局的调整，促进各种生产要素的重新整合，逐步缩小城乡差距，努力使郊区成为首都发展的战略新区，实现城乡协调发展。
四是处理好城市现代化建设与保护古都风貌的关系。树立历史文化遗产和古都风貌的保护意识，加大历史名城的保护力度，同时加快危旧房改造的步伐，维护好人民群众的眼前利益和长远利益。
五是处理好人与资源环境和谐发展的关系。按照以人为本的要求，发挥政策的导向作用，逐步建立起生态补偿机制和生态环境管理的考核指标，引导全体市民树立节约资源、保护环境、人与自然和谐的观念和意识，大力推进宜居城市建设。
三、坚持以人为本这个核心，努力构建和谐社会的首善之区
市委市政府理论学习中心组围绕以人为本这个核心，把“实现人民的愿望、满足人民的需要，维护人民的利益”作为树立和落实科学发展观的根本出发点与落脚点。
市委市政府围绕全市人民普遍关心的热点难点问题，从解决涉及群众切身利益和实际困难的事情做起，千方百计为群众办实事、办好事，让人民群众不断享受到发展的成果；在事关人民群众根本利益的重大决策中，倾听群众意见，充分调动群众参与决策的积极性。
近年来，为了解决城乡差距过大的问题，通过加大城乡统筹的力度，积极探索在体制上、规划上、政策上打破城乡分割，推动城乡一体化的重要举措。确立了“两轴、两带、多中心”（“两轴”，指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴；“两带”指“东部发展带”和“西部生态带”；“多中心”指在市区范围内建设８个城市职能中心）的城市空间发展布局，促进了城乡统筹发展。通过免征农业税、建立山区生态林补偿机制、建立失地农民社会保障机制，以及建立村级组织正常运转专项补偿机制等方式，积极促进了“三农”问题的解决。
为了解决城乡公共资源分布不均衡的问题，积极协调公共财政中城乡投资的比例，去年全市市级政府投资中，城区与郊区投资比例由２００３年的８０∶２０调整为６０∶４０，今年将进一步调整为５０∶５０。
我们还不断加大就业和再就业的工作力度，改善就业环境、优化创业环境，多渠道、多层次、多形式开发就业岗位。同时，相继出台了社会保险补贴、税费减免、小额贷款担保、技能素质培训等政策。这些措施，不断扩大了就业规模。多年来，全市下岗职工和失业人员再就业率一直保持在６０％以上，城镇失业率始终控制在２％以内。去年还基本解决了２０多万来京务工农民子女接受义务教育的问题。这些措施，有力地促进了首都的社会和谐。
四、突出加快发展这个主题，促进首都经济快速健康协调发展
市委市政府理论学习中心组紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，不断研究和解决一系列事关首都发展的重大理论和实际问题。
首先，首都要加快发展，必须集中力量发展经济，不断增强综合实力，为全面发展提供坚实的物质基础；其次，坚持科学发展观，不是不要ＧＤＰ的增长，不是要放慢发展，而是要把首都经济的发展速度、结构、质量和效益统一起来，防止片面性和单打一；第三，发展必须从首都实际出发，因地制宜，因时制宜；第四，要不断深化和丰富对首都经济的内涵与规律的认识。
中心组成员认识到，按照科学发展观的要求，搞好首都的发展，关键是要加强对首都经济的研究，进一步理清发展思路。一方面北京政治、科技、文化、教育、卫生等资源极其丰富，另一方面自然资源尤其是水资源、能源、土地等严重短缺，中心组经过认真研讨，认为发展首都经济应扬长避短。市八次党代会在总结多年理论探索和实践经验及教训的基础上，从首都特定的性质、功能、特点、资源等出发，提出了大力发展以知识经济为方向，以高新技术产业为核心的“首都经济”的发展思路，回答了首都要不要发展和怎么发展经济的问题。进入新世纪，面临新形势，市九次党代会又提出了“新北京、新奥运”的战略构想，提出了振兴现代制造业的新举措，进一步丰富了首都经济的内涵。在新的发展阶段，提出要坚持首都经济的发展方向，着眼于把首都的科技智力优势充分发挥出来，积极发展高端、高效、高辐射力的高端产业，推动经济结构的调整，占领产业发展的制高点。要加快中关村科技园区的建设，提高企业的自主创新能力，增强核心竞争力。要进一步优化发展环境，转变职能，创新体制，改变作风，提高效率，降低成本，为基层、企业和广大群众提供更便捷、更高效、更优质的服务。
在科学发展观统领下，首都正走上一条经济社会协调发展的良性轨道。２００４年，生产总值达到４２８３．３亿元，比上年增长１３．２％，城镇居民人均可支配收入１５６３８元，实际增长１１．５％；农民人均纯收入７１７２元，实际增长９．２％。环境质量进一步改善。市区空气质量二级和好于二级的天数达到６２．５％；城八区污水处理率达到５８％，生活垃圾无害化处理率达９３．８％；城八区绿化覆盖率达到４１．８％，全市林木覆盖率达到４９．５％。
五、抓住筹办奥运会这个契机，大力发展社会主义先进文化
几年来，市委市政府理论学习中心组以筹办奥运会为契机，把发展社会主义先进文化，满足人民群众的精神文化需求，作为实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的重要内容。
为了实现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，北京市制定了《人文奥运行动计划实施意见》，通过实施人文奥运的四大文明工程（即市民素质提升工程、文化建设推进工程、城市景观营造工程、社会动员志愿培训工程），以及通过开展丰富多彩的精神文明创建活动和文明礼仪教育实践活动，提高市民的文明素质和城市文明程度。
北京市有３０００多年的建城史和８５０年的建都史；作为全国的文化中心，有数千家文化企事业单位。如何充分利用得天独厚的文化资源优势，是理论学习中心组成员立足北京实际进行研讨的重要话题。北京市出台了《北京市文化产业发展规划（２００４年—２００８年）》，提出要把文化产业打造和培育成首都经济新的增长点与重要支柱，把北京建成全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作和交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心、文化会展中心和古玩艺术品交易中心。在成功推出北京儿童艺术剧院、北京歌舞剧院、北京青年报、朝阳区文化馆等单位文化体制改革试点的同时，提出要进一步深化文化体制改革，增强文化事业和文化产业的活力，推动文化产业快速发展。为保护古都风貌，制定了《北京旧城２５片历史文化保护区保护规划》、《北京历史文化名城保护规划》、《皇城保护规划》，形成了文物、保护区和名城整体三个层次的保护体系。同时，不断加大文物的保护力度，从２０００年起，市政府用３年时间投入３．３亿元对全市百余项市级以上文物建筑进行抢险修缮，并带动社会配套资金３０亿元。从２００３年开始，市政府又决定每年再拿出１．２亿元用于文物保护。
在教育方面，北京市确立了首都教育发展战略，制定了“首都教育２０１０年发展纲要”，全面启动教育现代化试验城市建设，积极推进教育改革，优先发展农村教育，切实加强各级各类教育与经济社会的结合，使教育更好地为首都改革开放和现代化建设服务。认真贯彻落实中央加强和改进未成年人思想道德建设与大学生思想政治教育的精神，研究制定了相关实施意见和折子工程，抓住学校、家庭、社会三个重要环节，齐抓共管，形成合力，努力营造学生健康成长的良好社会教育环境。
六、抓住制度建设这个重点，不断提高贯彻落实科学发展观的领导水平
几年来，市委市政府理论学习中心组以制度建设为重点，在提高贯彻落实科学发展观的领导水平方面，采取了许多切实有效的措施。
一是坚持调查研究制度。按照中央的要求，中心组坚持调查研究制度，深入实际，调查研究，既改进了工作作风，又提高了决策的质量。
二是建立专家参与决策制度。近两年来，市委市政府采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公共参与、依法办事、科学决策”的方式修编城市总体规划，充分运用首都科技智力人才优势，把科学、民主与依法办事有机地统一于城市规划的修编工作之中，收到了很好的效果。
三是不断规范重大决策的程序和规则。建立重大决策之前的专家咨询论证机制、决策执行中的科学评估机制，以及决策后的纠错改正机制。
四是建立健全干部选拔任用和管理监督机制。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》选拔任用干部。还建立和完善了干部信息评价、考试评价、全委会票决、监督激励等制度，进一步推动干部管理由职务管理为主向以职责管理为中心转变。最近，还出台了《北京市区县经济和社会协调发展绩效评价体系》，通过建立和健全干部政绩的考核评价指标体系，从经济运行、社会发展、可持续发展和行政效果等方面，准确地衡量一个地区、一个部门的工作绩效，引导各级干部树立正确的政绩观，勤政为民，扎实工作。
（编辑：莫凡）
