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于广洲(商务部副部长):统筹国内发展和对外开放
 
商务部副部长 于广洲
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  党的十六届三中全会提出坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观。这是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现和根本要求。统筹国内发展和对外开放是科学发展观的重要内容。

  统筹国内发展和对外开放的必要性和紧迫性

  统筹国内发展和对外开放,是全面提高对外开放水平,进一步发展开放型经济的现实需要。党的十一届三中全会以来,我国开放型经济发展取得了举世瞩目的成就,形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。现在,我国已发展为全球最具潜力的新兴大市场。2003年,我国社会消费品零售总额达到4.6万亿元,城市消费已向万元、十万元级商品迈进,农村消费开始向千元、万元级商品迈进;全年进口额4128亿美元,成为仅次于美国、德国的世界第三大进口国。我国已成为出口大国。2003年出口额达到4384亿美元,在世界排名跃升到第4位。我国已成为引资大国。2003年实际吸收外商直接投资达到535亿美元,引资规模连续11年居发展中国家首位。我国也正在成为发展中的对外投资的国家。截至2003年底,经批准共设立境外企业7470家,中方投资额114亿美元。但是,在开放型经济发展中也还有不少相当突出的问题。比如,一些企业应变能力、自主创新能力差,自有品牌和营销体系缺乏,对外恶性竞争、经营秩序混乱,有的地方滥设开发区、违法乱占耕地,有的在吸收外资中拼优惠政策等。虽然这些只是局部问题,但必须引起高度重视。

  统筹国内发展和对外开放,是充分发挥比较优势,在积极参与经济全球化进程中趋利避害的客观需要。我国参与经济全球化具有许多独特的比较优势,如国内市场规模、人力资源、产业配套能力、综合环境等方面的优势。同时也面临新的挑战,主要是经济发展的外部不确定因素增多;一些国家针对我国的贸易保护主义加剧,反倾销、保障措施、非市场经济地位、特保条款及技术性贸易壁垒等对我国的负面影响不容低估;经济对外依存度提高,特别是石油等主要战略资源进口依赖程度高;参与国际经济组织并遵守其规则,使得宏观调控的空间也在一定程度上受影响。

  统筹国内发展和对外开放,是解决经济社会发展中的突出矛盾,顺利实现全面建设小康社会目标的迫切需要。我国要素结构很不平衡,人多地少,资本形成能力差,人均占有资源远低于世界平均水平,比其他国家更需要利用好外部机遇和条件。国内一些重要资源短缺,亟须加大利用外部资源的力度。国内加工生产能力很大,亟须努力扩大出口。不少行业生产能力远远大于国内市场的容量,若不出口,许多企业将难以生存。与此同时,我国城镇就业矛盾日益突出,也亟须以开放促进就业容量大的劳动密集型制造业和服务业发展,扩大劳务输出,为社会创造更多的就业岗位。据我们测算,每出口1亿美元能够创造1.5万个工作岗位,每吸收1亿美元外商直接投资可以创造2900个就业岗位。

  统筹国内发展和对外开放,是适应加入世贸组织新形势,完善社会主义市场经济体制的内在要求。完善社会主义市场经济体制,建成更加开放、更加充满活力的经济体系,要求全面提高对外开放水平。目前经济体制中仍存在诸多不适应生产力发展的深层次矛盾,以加入世贸组织为动力,进一步深化改革,完善对外开放的制度保障,有利于消除各种体制性障碍,加快形成一个规模大、水平高、结构优化的开放型市场格局。

  总而言之,我国当前面临的国内外环境,与改革开放初期相比发生了重大而深刻的变化,甚至与10年前相比也有很大的不同。中国正在迅速发展为世界经济贸易大国,外部环境变化对我国的影响进一步加深,我国对世界经济的影响也明显增大。国内发展的资源、能源约束矛盾更加突出,开放度的提高给国内发展带来新的机遇和挑战。这些变化迫切需要我们进一步统筹好国内发展和对外开放,充分利用两个市场、两种资源,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

  统筹国内发展和对外开放应努力做到六个“更加注重”

  国内发展是对外开放的坚实基础,对外开放是国内发展的强大动力。统筹国内发展和对外开放的基本要求是,以宽广的眼界观察世界、分析形势,用全球战略眼光来筹划我国长远发展问题,抓住战略机遇期,综合考虑政治经济外交、改革发展稳定等各种因素,充分利用两个市场、两种资源,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,扩大需求,促进消费,维护国家经济安全,推动经济社会和人的全面发展。

  更加注重统筹利用好两个市场,扩大国内外需求。在市场经济条件下,我们必须深入研究市场需求,千方百计扩大需求,千方百计培育需求,千方百计创造需求,千方百计引导需求。作为发展中大国,扩大内需始终是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。当前,重点是解决消费率偏低的问题。我国消费占国内生产总值的比重从1981年的68%下降到2003年的57%,降低了11个百分点。1980—2002年,我国最终消费率比世界平均水平低18个百分点。同时,利用外需对我国经济发展、技术进步和结构调整等具有不可替代的作用,尤其对发挥我国后发优势具有特殊的意义。扩大国内需求要从我国社会主义初级阶段的实际出发,注重培育和拓展多层次性和多样性需求。

  扩大内需的一个难点,就是我国广大农村消费能力低。我国农村消费占社会消费品零售总额比重由1990年的63%下降到2003年的35%,这与我国农村人口比重占60%以上的现状严重不相称,也是造成消费比重持续下降的重要原因。因此,必须大力开拓农村市场。扩大内需的一个重要途径是推动消费结构升级。因此,我们要不断完善消费政策,改善消费环境,大力培育住房、汽车、旅游、信息、教育等新的消费增长点,推动消费结构升级。要积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代市场流通方式。

  此外,要有序推进国内市场的对内对外开放,加快内外贸一体化进程;进一步规范市场,努力打破行业垄断和地区封锁,形成统一的国内大市场;制定《反垄断法》、《反不正当竞争法》和有关市场准入方面的标准体系,加快社会信用体系建设,保证市场竞争的公开、公正和公平。

  在扩大内需的同时,我们要继续引导企业研究国际市场需求,提高应变能力,为企业扩大出口创造良好环境。在巩固和发展美日欧等传统市场的同时,还要加大新兴市场的开拓力度,推进市场多元化。推动实施品牌战略,发展跨国经营。提高各类企业开拓国际市场的能力,当前更要注重发挥民营企业扩大出口的生力军作用。要重视搞好两个市场的互接互补。力争进出口稳定增长,防止过量进口冲击国内市场,防止出口大起大落影响国民经济正常运行,努力保持进出口的基本平衡。

  更加注重统筹利用好两种资源,缓解国内短缺资源约束。一是加快制定实施境外资源利用战略。世界大国高度重视在世界范围内开发利用资源,都实施了不同形式的全球资源战略。我国95%以上的进口矿产品是以贸易方式直接从国际市场上购买的,在国外投资开发资源、有控制权的份额矿占进口量比例不足5%。要保障我国一些重要资源的供给,必须加快制定实施境外资源利用战略,坚持“引进来”和“走出去”相结合,综合运用贸易、对外投资、对外援助等多种形式,积极开展跨国经营,提高利用境外资源的能力。

  二是建立多元、稳定、可靠的境外资源供应基地。通过合资、合作和并购等多种形式,更多更好地开发利用境外石油和天然气、金属和非金属矿产、林木、经济作物和远洋渔业等资源;加强境外资源勘探、境外基础设施建设、技术人才培养等多方面合作,不断拓宽境外资源开发的渠道和领域;在区域布局上,应把发展中国家和周边国家作为我国开发利用境外资源的重点地区。

  更加注重人力资源能力建设,充分发挥我国自身比较优势。国与国之间的竞争归根结底是人才的竞争,能力的竞争。加强能力建设是充分发挥自身优势的前提,是在国际竞争中赢得主动的关键。

  加强能力建设,关键在于抓好以下三方面的工作:一是把我国劳动力优势转化为国际竞争优势。劳动力成本低是我国最大的比较优势。因此,要加强对劳动者进行培训,提高劳动者的素质和生产效率,更多更好地发展外向型劳动密集型产业,增加社会就业。继续发展加工贸易,不断扩大机电、轻纺等优势产品出口,支持优势农产品出口,扩大对外劳务输出。二是提高吸纳新一轮国际产业转移能力。有针对性地培养更多的高素质科技和管理人才,为更好地吸纳新一轮以信息技术为代表的高科技产业转移,发展开放型经济提供有力的人才支撑。三是优化创业环境,处理好利用内资与外资的关系。当前我国国内资金供给比较充裕,在积极合理有效利用外资的同时,要放宽市场准入条件,改善投资环境,形成内外资企业平等竞争的局面,提高利用内资的能力;鼓励国内企业为跨国公司提供配套服务,加强合资合作,支持有条件的内资企业包括民营企业做强做大,实现两种资金的相互补充。

  更加注重以市场换技术,推动国内科技进步和产业升级。巨大的国内市场已经成为我国引进高水平外资的重要筹码。近些年来,我国电子信息、汽车、化工、能源等领域,通过以市场换技术,实现了跨越式发展。1978—2003年,我国技术引进合同总额达1790亿美元,技术引进项目5.9万项。跨国公司在我国投资采用国际先进技术的比重不断提高,外资在我国设立的研发机构已超过400家。我们要继续发挥市场优势,进一步提高以市场换技术的水平。完善相应的政策法规,制定有序开放市场、引进先进技术的发展战略;确立外商投资企业技术引进的主体地位,进一步向跨国公司开放市场,加强知识产权保护,鼓励外商转让先进适用技术和进行研发投资;支持国内企业与外商投资企业开展技术配套,提升国内企业技术水平;积极吸收外商风险投资。

  更加注重推进区域经济合作和东中西部经济协调发展。当前,全球多边贸易体制受挫。与此形成鲜明对比的是,国际区域经济合作发展很快,并呈现四大趋势。一是发展迅猛。向世贸组织通报的区域贸易安排已有293个。二是主要贸易大国日益重视区域贸易安排。三是区域内贸易比重占世界贸易比重上升,目前已达到50%左右。四是国与国之间的竞争逐步向区域集团间竞争演变。如果不加入区域贸易组织,就可能面临被边缘化的危险。

  因此,我国各地应充分发挥自身优势,抓住用好参与国际区域经济合作的机遇。比如,广西、云南等西南省区可利用建立中国与东盟自由贸易区的契机,西北、东北地区可利用推进上海合作组织贸易投资便利化和中日韩经济合作的有利条件,加快发展。广东、广西及其他有条件的地区可以利用好《内地与香港(澳门)关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)的机遇,积极扩大内地与港澳的经贸合作。

  目前,我国东中西部地区经济发展不平衡,一个重要原因就是对外开放水平和开放型经济发展的不平衡。因此,要统筹国内发展和对外开放,必须坚持以大开放促大开发的方针,实现东中西部互动和优势互补,力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。加大中西部地区对内对外开放力度,提高开放型经济发展水平,以开放促进中西部地区加快发展和东北等老工业基地的振兴。

  更加注重在开放中节约资源和保护生态环境。要实现可持续发展,必须学会在开放中节约资源和保护生态环境。我国不仅缺乏一些重要资源,而且资源利用效率也很低,因此,提高资源利用效率就相当于创造新的资源。绿色产品贸易已成为世界贸易的新亮点。目前,全球绿色产品贸易额近3000亿美元,而且未来还有巨大的市场潜力。我们必须适应国际环保潮流,健全我国环保标准,做大做强国内绿色产业,扩大绿色产品出口,在国际绿色产品市场上占据更大的份额;要努力提高我国企业的环保意识和适应能力,打破发达国家的绿色贸易壁垒。同时,要采取有效措施,控制资源性产品和高污染、高能耗产品出口,严格控制“洋垃圾”进口;在引进外资等工作中防止乱批滥占土地,提高单位土地的外资承载量和产出率,珍惜宝贵的土地资源,保护环境。

  落实统筹国内发展和对外开放应实行四个“加快转变”

  统筹国内发展和对外开放是一项系统工程,需要各方面共同努力。从我国商务工作实际出发,当前应从四个方面推动落实。

  第一,加快转变思想观念,用科学发展观统揽对外开放。统筹国内发展和对外开放,必须进一步转变思想观念,切实把思想和行动统一到邓小平理论和“三个代表”重要思想上来,统一到中央精神上来。在新的历史条件下,坚持“三个代表”重要思想,就是要牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观,并坚持用这一科学发展观统揽扩大对外开放的各项工作。转变思想观念具有十分丰富的内容。一是树立更加开放的观念。在考虑国内发展时,必须有世界眼光,坚定不移地扩大对外开放,力求使外部机遇为我所用,不断提高参与国际竞争和合作的能力。在制定政策时,既要立足国内发展的需要,也要充分考虑国际影响,促进共同发展。在进行宏观调控时,既要保持内部均衡,也要考虑外部均衡,营造有利的外部环境。二是树立全面发展的观念。不能片面地为外贸而外贸、为外资而外资、为“走出去”而“走出去”,单纯追求速度和规模。三是树立协调发展的观念。通过扩大开放,发展开放型经济,促进城乡经济和东、中、西部协调发展。四是树立可持续发展的观念。在对外开放特别是利用外资的过程中,要实现经济效益和社会效益的统一,促进人与自然的和谐发展。

  第二,加快转变对外经济增长方式,提高经济效益和社会效益。一是加快调整和优化进出口结构,深入落实科技兴贸战略,努力使我国高新技术产品出口所占比重到2020年提高到45%。二是鼓励和吸引跨国公司来我国设立生产制造基地、产业配套基地、服务业外包基地、培训基地以及更多的采购中心、研发中心和地区总部。三是通过“走出去”,掌握发展的主动权。四是引导加工贸易转型升级。加工贸易是一种不出国门的劳务输出,可吸纳大量的劳动力就业。解决我国就业问题仅仅依靠国内资源和市场是远远不够的,必须通过进一步发展加工贸易,更好地利用国外的资金、资源和市场。

  第三,加快转变管理机制,在扩大开放中维护国家经济安全。统筹国内发展和对外开放,必须加快管理体制和工作机制的转变,形成更加完善的开放型经济管理机制。一是形成内外贸一体化的管理机制。从管理体制、企业主体、商品经营等,加快内外贸融合。二是形成加入世贸组织的长期应对机制。今年年底,“入世”过渡期的大多数保护措施即将到期,货物贸易和服务贸易领域将进一步开放,要加快制定和完善可能受到冲击的重点行业的应对策略。三是形成国际贸易摩擦的有效应对机制。我国是世界上遭受反倾销调查最多的国家之一,2002年我国遭受的反倾销案件数占世界比重高达17%。贸易摩擦的增多,对我国出口的进一步扩大形成了严重阻碍。要加强政府、中介组织、企业的协同配合,全方位开展同国外贸易保护主义的斗争。四是形成维护经济安全的风险防范机制。建立有效的国家重要战略物资储备制度,努力实现战略物资进口来源多元化、方式多样化、渠道稳定化;建立健全合理保护国内产业和市场的长效机制,在开放中发展,在发展中保护;保持经济自主性,积极扩大多双边和区域经贸合作,提高我国在国际经贸事务中的制衡能力。

  第四,加快转变政府职能,为发展开放型经济创造良好环境。统筹国内发展和对外开放,必须更加主动地转变政府职能,改进服务,提高工作水平,为企业开拓国内外市场提供有利条件。当前进一步转变商务部门职能,就是要“放权、少管、优服务”,把该管的管好,同时更好地发挥市场机制的作用,促进各类市场主体平等有序竞争,让企业充满活力,把企业的积极性保护好、引导好、发挥好。认真落实《行政许可法》,减少和规范行政审批。进一步加强公共服务职能,全面提高商务部门服务水平,为国家宏观调控大局服务,为企业发展服务,为全面建设小康社会服务。

(编辑:莫凡)

 

求是 2004-06-29 17:00


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