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申恩威:“统筹国内发展与对外开放”的科学内涵
 
申恩威
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  党的十六届三中全会提出坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观和“五个统筹”的思想。这是中央对我国经济发展的现实情况和未来走向的科学概括,是指导我们今后一切经济工作的重要指针。其中统筹国内发展与对外开放是科学发展观的重要组成部分,有着丰富的内涵。
     
  一是符合和顺应经济国际化发展的必然趋势和规律性。从世界范围来看,经济发展的全球化和国际化已成为一种潮流,无论是发达国家还是发展中国家,都必须融入到国际社会之中,才能为本国经济发展提供良好的环境和可持续发展的动力。发达国家的成功经验在于有效地利用了国际资源和国际环境,促进了国内经济发展,并使本国经济与国际经济处于良好的协调状态。改革开放以来,我国经济与世界各国的经济联系越来越密切,特别是加入WTO以后,国内的经济发展与国际经济的关联性更为紧密。但从现阶段我国经济发展情况来看,正处于经济体制的转轨期和发展模式的转型期,这就要求对外开放也要适应国内经济发展新形势的需要,使对外开放与国内发展高度地协调与统一起来。通过“引进来”和“走出去”相结合,综合运用贸易、对外投资、对外援助等手段,推进我国经济国际化进程。
     
   二是保证我国经济维持适宜发展速度,实现可持续发展的需要。在改革开放的进程中,我国经济取得了世人瞩目的成绩,经济持续高速发展。国际贸易和外商投资是维持和保障我国经济持续高速增长的动力之一。我们不仅要继续坚持对外开放政策,还应将对外开放与国内发展相结合,达到相互促进的效果。首先,国内发展要为对外开放创造良好条件,根据新形势进行制度设计和政策安排,使国内市场与国际市场更为融合;构建具有跨国经营能力和较强国际竞争力的大型现代化企业;通过技术创新和产品结构优化,推动企业向国际市场提供更多更好的优势产品,提高产品的国际市场占有份额和市场竞争力。其次,对外开放要为国内发展提供服务和保障。一方面为本国产品打入国际市场提供必要的服务和帮助,扩大出口规模,另一方面要调整好进口产品的结构,优先进口国内发展必须的、重要的和紧缺的石油和矿产等战略性资源。发达国家都高度重视在世界范围内开发和利用资源,但从我国来看,95%以上的矿产品是以贸易方式直接从国际市场上购进的,在国外投资开发资源、拥有控制权的矿产进口量比例不足5%,如果一旦国际市场上供求出现紧张、价格大幅度波动,会马上对我国的进口产生直接的影响。因此,只有统筹好国内发展与对外开放的关系,才能从战略角度制定出有效的对策和建立对应体制,最大限度地有效利用国内外两个市场和两种资源,为今后的我国经济发展提供可持续的动力。
     
  三是提升我国经济总体运行质量的需要。目前我国经济发展方式还基本处于粗放型的高投入、低产出、低效益的状态;从对外贸易上看,出口主要依靠低成本和拼数量的方式占有国际市场;在国际分工价值链上,主要处于加工、组装等低端环节,出口商品中具有自主知识产权和核心技术及知名品牌的品种有限。这种以数量扩张为主的贸易增长方式,不仅日益受到国内资源、环境等因素的制约,而且还受制于国际市场。因此,必须加快贸易增长方式的转变,使对外贸易从数量扩张向质量提升和提高国际竞争力方向转变。统筹国内发展和对外开放,一方面,在国内发展中,根据国际市场的要求,发挥本国的人口和资源等优势,进行产业结构和产品结构的调整,实现国际分工和协作的效果最大化;从对外开放来看,要根据国内发展的实际需要,引进先进技术和设备以及先进的管理思想和经营理念,推进国内产业升级。因此,通过统筹国内发展和对外开放,可以使我国经济运行与国际社会更为紧密地接轨,还可以从总体上提升经济的运行质量。
     
  四是促进我国现代市场经济发展的内在要求。我国实行社会主义市场经济体制以来,经济运行模式已经发生了实质性的转变,市场经济已经初步建立。但是,我国市场经济发展还处于初始阶段,在体制上、结构上、制度上还存在着很多缺陷。特别是加入WTO以后,国内市场与国际市场尚存在很多不相容的制度性因素,越来越影响到对外开放政策的有效实施。因此,统筹国内发展与对外开放,一方面可以大力促进国内经济发展,为市场加速成长和完善提供物质基础,并根据我国的实际情况确定具有中国特色和能够发挥本国优势的市场经济制度和运行模式;另一方面,通过加大对外开放的力度,利用发达国家成功的市场管理制度和经验,以及国际市场通用准则来改造和充实国内市场,用以催化我国市场的成长过程。
     
  五是实现全面小康社会目标的客观要求。我国人口众多,农村人口占大多数,人口要素结构极不平衡。总体资本形成能力较弱,人均占有资源远远低于世界平均水平,单靠国内经济发展,很难在较短时期内全面迈入小康行列。但如果协调好国内发展与对外开的关系,在预定时期内实现全面小康社会的目标完全可以达到。首先,通过加大对外开放的力度,一方面根据国际市场对农产品的需求情况,发挥各地的产业优势和产品优势,为农产品出口寻找更广阔的国际市场空间,是提高农民收入的最有效手段;另一方面,通过吸引外资,利用国外先进的技术和管理经验,进行农业共同开发,大大提高农产品附加值。其次,通过加大对外开放,可以促进劳动密集型制造业和服务业的发展,解决剩余劳动力的就业问题。
     
  当然,“五个统筹”是一个有机的统一整体。统筹国内发展与对外开放,需要与其他四个统筹结合起来才能达到最佳效果。

(编辑:莫凡)

中国社会科学院院报 2005-05-12 16:48


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