●转变政府职能，加强社会管理和公共服务

　　●提高行政效能，增强政府执行力和公信力

　　●维护社会公正，协调好各方面的利益关系

　　●坚持依法行政，夯实和谐社会的法治基础

　　构建人人参与的、人人共享的和谐社会，需要我们所有人的努力奋斗。

　　党的十六届六中全会明确指出，构建社会主义和谐社会，必须“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。公共治理和谐是促进社会和谐的重要前提，政府是实施公共治理的主体。切实转变政府职能，加快由“管理型政府”向“服务型政府”转变，实现公共治理和谐，对于构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

　　建设服务型政府，是人民政府的本质要求。人民政府的本质特征要求我们必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　建设服务型政府，是全面落实科学发展观的具体体现。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，做到“五个统筹”，促进我省经济社会全面协调可持续发展。

　　建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。当前，经济社会发展中存在不少深层次矛盾和突出问题，这就迫切要求我们围绕完善社会主义市场经济体制的目标，深入推进“三个转变”，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥政府提供公共产品、加强公共服务的作用。

　　如何加快建设服务型政府？最根本的是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，准确把握新的历史条件下政府工作的特点和规律，深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，增强公共服务意识，创新公共服务体制，改进公共服务方式，提高公共服务水平。在服务中实施管理，在管理中体现服务。

　　―――加快建设服务型政府，必须切实转变政府职能，着力加强社会管理和公共服务。政府要在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。政企分开是政府职能转变的关键，必须继续推进。政府要将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。深化行政审批制度改革，深入贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平。

　　―――加快建设服务型政府，必须努力提高行政效能，增强政府执行力和公信力。提高政府执行力和公信力，就是要正确地运用行政权力，更好地实践为人民服务的宗旨，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度；就是要有效地落实党和政府的各项方针政策和工作部署，提高政府管理经济社会事务的能力。各级各部门必须增强大局意识，确保政令畅通；必须坚持科学民主决策，充分尊重群众意愿；必须加快建立问责制度，开展绩效评估。尤其要牢固树立“权力就是责任，有权必须尽责”的观念，努力提高办事效率，改善服务态度，真正做到权责一致、取信于民。

　　―――加快建设服务型政府，必须维护社会公正，协调好各方面的利益关系。政府必须把维护社会的公平与正义摆在十分重要的位置。政府应当综合利用财政、税收、社保、福利和救助等政策工具，对社会进行整合与调节；努力扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对民族地区、革命老区、丘陵地区等困难地区财政转移支付力度；加快完善收入分配制度，规范收入分配秩序，避免形成两极分化；着力解决土地征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为；深入开展反腐倡廉，从源头上预防和治理腐败，强化对权力运行的监督，确保权力不被滥用。

　　―――加快建设服务型政府，必须坚持依法行政，夯实和谐社会的法治基础。政府施政必须以法律规定为准绳，做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政府及其部门必须带头维护宪法和法律的权威，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道；进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平；加强行政执法监督，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度；加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象。

　　（作者为四川省政府副秘书长、研究室主任）

　　（编辑：林湄）