稳定和完善双层经营体制，关键是稳定完善土地承包关系，这是党的农村政策的基石，决不能动摇。当前，农村看各级党委政府是否贯彻落实党的农村政策，很大程度上看土地延包30年是否真正落实于实处，负担是否减轻了。只有稳定土地承包关系，才能有效地保证和调动广大农民生产积极性，生产才能发展，这是农村社会稳定和谐的基础和保障。

　　我们即墨市段泊岚镇是由原瓦戈庄镇与段泊岚镇合并而成的，目前全镇共有42个行政村，4万人口，9万余亩耕地，人均2．5亩。我们岭后村共有300户，1010人，耕地总面积2800亩，人均分得土地2．2亩，其余500亩其中有合同承包果园360亩，机动地140亩，1999年我们村顺利完成了土地延包30年工作，2001年进行乡镇合并，至今还有13个村庄尚未结束土地延包30年工作。在99年推行土地延包过程中，我们从村情出发，借鉴大多数村庄的经验和做法：  一是地质好与差，水源好与坏，交通远与近，岳岭与平原地，实行先有村民参入评估地级，最低 3级地，最高12级地，然后抓阄分地，并按每级地4元钱收取农业税，村民同意这种做法。二是根据三分之二以上村民的要求，每五年进行一次增减人口土地小调整，即增人口增地，减人口减地，并由村民签字同意。三是延包前《合同》承包的果园等地，仍按《合同》约定的土地承包收取用于公益事业。四是按照镇政府的要求和统一规则从机动地中划出60亩土地发展正大肉鸡养殖小区，建养鸡棚近30个。乡镇合并后，根据段泊岚镇党委、政府的文件要求和工作思路：加快农业产业结构调整步伐，全镇9万亩土地实行"三三制"，3万亩粮田，3万亩经济速生林和果园，3万亩畜牧养殖小区和牧草基地，广开林木、畜牧、工业招商门路，"三路招商并举推进"，村村都要有项目。

　　根据这一工作思路，我们村于2002年春至2004年春。采取机动地不够用就反租倒包村民的人均田进行招商，以每亩每年260元的价格将 260亩耕地租赁给青岛三个客商发展大枣、药材、速生杨。据统计象我们这样的村庄全镇有20多个，招商面积达2万余亩。2004年，我们青岛地区减免了50％的农业税，2005年全部取消了农业税，农业税取消后土地纷争浮出了水面，且日趋尖锐，许多村干部束手无策，一提起土地矛盾问题深感头痛，在我们地区土地纷争矛盾大致凸显出以下几个方面。

　　一、 以前的公平、公正，演变为现在的不平衡、不合理

　　税费改革前，我们这里无沦在一开始收取"三提五统费"还是后来征收农业税过程中，都是把全村总费或税额均摊在每级土地里，好地多缴税，孬地少缴税。就我村而言，最孬的地评估为三级地，最好地评估为12级地，每人122．2亩口粮田，每亩每级地按4元收税，便出现了孬地每个人每年缴纳26．4元税款，12级的好地每人每年缴纳105．6元税款，全村人均农业税控制在93元以内。缴税因地级分开档次，村民共同认为公平、公正、合理。农业税一取消情况就变了，以地级和税收经济杠杆已调节不了土地收入的差额，首先是村民心理上的不平衡，再者好地与孬地户与户之间的土地收入越来越不相对称。村民共同认为：取消农业税后，距土地延包还有25年的时间，每年一亩孬地要比一亩好地少产300斤小麦，25年就是7500斤，每人2．2亩土地明摆着要少收入l6500斤小麦，按0．70元每市斤计算，就出现近万元的收入差距。于是大家觉得土地分配方案不合理、不公平，哪些分得差地多的农民纷纷要求重新调整土地，而分得好地多的则宁死不同意。土地纷争的导火索点燃后，越燃越烈，不加以解决地不是个办法，当村干部的左右为难。

　　二、以前《合同》承包的果园，现在变成了群众瓜分的猎物

　　我们镇在1995年以前，采取政府统一规划，统一供苗、统一技术指导等优惠政策，发展了8000亩以苹果为主的果园，果农与村委签订了 20-30年的《果园承包合同》。经果农几年来经营管理到90年开始进入盛果期，但由于技术不到位，品种单一老化，再加上周边县市发展新品种优质规模化果园已形成大气候，使我们当地的苹果在市场上根本没有竞争力。经营着品质差，产量低的果园，年终一算帐还不如种粮合算，于是开始砍伐果树，弃果种粮，后来8000亩的规模锐减到2000亩左右，现存的果园是"千姿百态"，有的完好无缺，有的全部伐光，也有的伐一半留一半，还有的零星保留几棵树，腾出来的面积种植粮油作物，果园基本上是名存实亡。

　　全镇包果园的农户约占总户数的四分之一，滥砍乱代毁果种粮，再加上果园承包费较低等因素，引起哪些没有果园承包地农户的纷纷不平，有的果农一看势头不妙，但又不想继续经营果树，灵机一动以较大的株行距栽上了速生杨树。大多数村民叫板不服，要求废除《合同》把果园地均分到户，村干部觉得《果园承包合同》不到期，并且许多问题很复杂，如何处理确实难以定舵。

　　三、以前靠招商拉动经济发展，现在蜕变为招商无利还田于民

　　税费改革前，由于种地收费税，再加上流通渠道不畅，粮油价格偏低，不旱不涝无灾的正常年景每亩耕地退去人工之外的一切费用，纯收入仅有300元，如年景不济亩纯收入也只有200元左右，根本应付下了孩子的学费，老人的医疗费，家庭生活费，房屋整修费等，更谈不上盖新房买家电了。许多村民觉得种地收入低改善不了生活质量，不如外出打工一年可争5000-6000元，于是有的全部把土地转让给他人进城打工，有的留下2-3亩地保口粮腾出劳动力搞其它经营。许多村庄初高中毕业学生无一在村种地，年轻力壮的大多数外出打工，种地的营生由50岁以上的中老年人承担。

　　农民保守了多年的"千买卖万买卖不如老汉刨土块，手里虽无钱，肚里吃得圆……"的思想观念开始转变，土地耕作方式也发生了新的变化。面对这样的新形势，各村按照党委、政府"大力招商新举措"，实施招商引贤，面积少的村招商面积在200-300亩，面积多的村在500-1000亩。当初村里反租倒包村民的土地是在依法、有偿、自愿的前提下运行的，可计划没有变化快，自2003年以来，我们青岛地区粮食和油料作物的市场价格有所上涨，玉米每市斤0．6元左右，花生果每市斤2元上下，大豆1．4元上下。我们当地正常年景小麦亩产量400-500公斤，花生 300-350公斤，大豆150-200公斤，小麦、玉米两茬纯纯收入800元以上，花生一亩纯收入700元以上，大豆在400元以上。种地有钱可赚了，且干种地不纳税了，虽说村民以每年每亩地260元包给村委转包给外商，可算起来还比自己耕种每亩地少收入500-600元。村民开始反悔，自觉吃亏，要要回自己包给村里的土地，可村委与外商签订了20-25年的《租赁合同》无法满足村民的要求。有些村民不管什么《合同》不《合同》，相互串联结伙开始抢种已发包给外商的土地，或给外商出难题设障碍，有的外商无奈把村委告上法院，村委陷入了吃官司的尴尬境地。也有的村委在做村民思想工作无效果的情况下，依照《合同》把村民告上法院，可由于"法不抵众"，法院判决容易"执行难"，问题久拖无果，村干部好似"猪八戒照镜子"里外不是人，并直接影响到村委工作无法开展。

　　四、以前村民签字认可的土地问题，现在变成了僵局

　　1999年，我们这里按照市委、市政府(1999)第15号文件精神，开展了土地延包30年工作，当时大多数村民认为：在30年的时间里，增人不增地，减人不减地，不符合当地的实际和民情，于是许多村庄在经三分之二村委签字同意后，决定每五年进行一次土地小调整，缓解人地矛盾，并把"大稳定，小调整"原则公布于众。我们这里取消农业税的第一年，正巧延上"土地小调整期"可是出现了增加人口的户急需要地，减少人口的户一口否定五年前签字认可的事，拒不向外让地。增人割不到地的村民天天到村委闹；减人口向外拿地的靠"农村土地承包法律政策"，结伙集体上访到市，弄的村干部进退两难。有的村没有好办法，就把机动地分给增加人口的农户，把减人口不向外拿地的部分地按每亩 200-280元作价逐年收取承包费，可钱在村民手里一分也收不到，并又引发了新的矛盾；也有的村土地小调整工作进行到半途再无法进行下去了，弄的半生半熟，留下了后遗症，给今后的工作带来了麻烦；更有的村庄不管不问，敞开让村民闹腾。

　　关于取消农业税后引发的土地纠纷问题何至上述所列，虽说我们青岛地区与全国其他省市有许多不相同之处，但这是我们亲身经历，耳闻目睹的现状。为寻求解决土地纠纷问题的妙法良策，笔者经常与临村的干部们一起探讨，与农民进行座谈，集思广益，在串乡走村的过程中，笔者深有感悟的认识到：民意不可违，只要农村干部保持清醒头脑，多学法律知识，坚持从村情民意出发，潜心研究新情况，正视现实，敢于负责，带着热情和亲情去为民排忧解难，办法总比困难多，问题是可以解决的。
在此结合我们的实际做法，以及本人浅学的理念，试探解决以上所列四个方面土地问题的相应对策。

　　一、大伙的难题众人解，适当找补促平衡

　　取消农业税后，大多数村民觉着好地、孬地拉开了收入不均的差距，要解决这一普遍存在的矛盾，主要责任要有村民大伙来负，村委作好组织协调和具体实施工作。这是因为各村"土地延包30年的实施方案"是由村民认可，干部在尊重民意的前提下开展延包的，为此必须用大伙的智慧破解难题，方法有三。
其一，以各村民小组为单位划零为整，将不同级数的土地组合为好、中、差三个等级的地质，进行好孬土地流转。使好地、孬地户户都有份，可使地级带来的收入差距拉小，矛盾得以化解，并采取土地流转的形式，由村委负责对各户《土地经营权证》的"流转"栏目里进行更注，这种办法很有效，在我们当地不少村庄试用。

　　其二，以地换地，以补找亏。在我们当地各村留用的机动地都是中等偏上的土地，将集体留用的机动地拿出来换取农户耕种的孬地，消除好地、孬地不均的问题。机动地不够则从果园、四荒、鱼塘等地收取的承包费里拿出部分资金，对拥有孬地的户进行适当补缺。补缺的数额因地而定。参照当地好、中、差三个等级地对外发包的价格，如一等地260元，二等地160元，三等地80元，把三等找平到二等地价即可，一等好地、二等地不进行补缺，或者参照收农业税时确定的常产为依据进行适当拉平。这种做法虽不是全部平衡，但着实解决了拥有三等地农户收入差距大，两极分化的问题，大多数村民消除了攀比情绪，土地收入户与户相对扯平，村民心理不平衡问题得以解决。

　　其三，改善条件变差为好，和解差距纷争。土地好主要表现在土壤、水浇、道路交通三大条件优越，土地差无非是土壤相对差、水源不足，排涝不畅，道路运输不便三个方面，好地、孬地由此引起纷争。改善条件变差为好，是一条途径，在我们当地不少村庄一是采取"一事一议"的民主形式，每年每人收取10元左右的水利和路域治理基金，再从村委收取的土地或房屋租赁费中拿出一部分钱来，用有限的资金，对水源远、水源少的地方开挖大口机井，疏通排水沟，整修生产路况，利用2-3年的时间，使孬地变成了旱有水浇，排涝畅通，道路雨天通车无阻的好地，好地、差地纷争也缓解了。

　　二、区分不同情况，理顺承包关系，化解民间矛盾

　　前文涉及的《合同》承包的果园，现在变成了众多村民瓜分的猎物。促成此种局面，引发民与民之间的矛盾，关键取决于三个方面因素。甲、乙双方没有很好履行《合同》；村民的法律意识和思想素质不高；市场经济不为人们的意志为转移。破解这一突出问题，必须区别对待不同情况，采取三项对策。
其一，严格执行《果园承包合同》，对未取得林管部门《采伐证》私自砍伐果树弃果种粮者，不仅要进行罚款，而且由村委依照《承包合同》解除〈承包合同〉收回果园地，另行发包，将新一轮承包费用于公益事业，(因收回土地太少不可能均分到户)使大家受益。

　　其二，先礼后宾完善《承包合同》。对留有一部分果树，其余面积用来耕种其它作物的果农，先责其在限定时间内补植上自认为市场前景看好的果树，并对《承包合同》进行完善，让果农继续经营果业生产。若在限定时间内仍保现状的，则收回果园地另行发包。

　　其三，改头换面变更《承包合同》。对将果树全部砍光或砍伐了一部分的，而又栽植上了速生杨或其它经济林树种的果园，将《果园承包合同》变更为《经济林承包合同》。责成承包户按一定的规格要求在无果树空段补齐经济林树苗，并由村委帮他们申请林管部门办理《林权证》，使问题得以解决，矛盾得以化解。

　　三、感商忧民，活商富民，稳定发展

　　取消农业税后，农民觉着把土地发包给外商不如自己耕种收入大，再者眼下没得到外商的什么实惠，急着要回土地，有的村庄村民做出了结伙抢种的举动。村委会干部费九牛二虎之力招进外商，依靠外商拉动经济发展，调整产业结构，新的经济增长点刚刚燃起，就遭到了冷水泼顶。但要解决这一特殊性矛盾，主要靠村干部和外商来和解，其次才是村民。

　　其一，保全外商的利益，感商忧民，转换经营理念。

　　城市客商到农村承包土地发展经济，大都是有钱的主儿，他们投资搞养殖、花卉苗木、药材、果品、经济林等项目，谁都想经营好，经济效益好，实现宏伟的发展计划；如果半途而废，本利无归，是不肯罢休的。根据这一特点，村干部要主动与外商沟通，不能使局面僵持下去，要换位思考问题，从维护他们的利益，发展他们的事业出发，真诚地同他们一起研究、探讨解决问题的办法，转变经营方式的良策。

　　其二，外商减少劳务费支出，失地村民增加收入。由于缺乏交流，开始外商对当地村民不信任，觉得用当地农民工干活不好管理，麻烦事多，致使商民相隔两重天，而外商用工干活全从外地或城市劳务市场雇用。经过村干部与客商磋商，变从村外用工为从本村用工，由村干部帮助客商对失地村民进行技术培训，思想道德教育；无偿参与劳动人事管理，培养商民之间的感情，从素不相识往来，到关系融洽结交朋友。以前客商从劳务市场或外地用工要安排车接车送，安排食宿，每年每亩地在劳务费方面要支出500-600元；而用本村出租土地村民干活每年每亩地劳务费仅有300多元。这样一来出租土地的农民除每亩地得到260元的租赁费外，还增加300多元的劳务收入，算起来比自己投资种地合算，自然打消了要回土地的念头；客商每亩地减少了仅200元的用工费，也很满意。

　　其三，外商搭戏台，农民唱大戏，构建中心辐射经济模式。借助外商生产园区或基地，由外商根据自己的经营特点，先与失地农户，再与其它农户达成连锁发展的协议，把部分生产经营项目扩展到农户的田地里发展。有外商提供种、苗、技术并回收产品；农民出地、出工包揽从下种到收获全程田间管理。采用这种形式，既扩大了外商的生产经营规模，又调整了农民传统的种植结构，增加了收入，村干部也不再左右为难"吃官司"了，可谓"一举三得"。

　　其四，推行新模式，让农民参与招商，实现商农共兴，村委研究制定"鼓励和奖励招商引资的优惠政策"，动员和激励村民加入招商行列。外商投项目、投启动资金，抓经营管理；农民以出让土地作为股东，并投工生产经营，使商民共谋发展，共担风险，共同受益  这样不仅激活了土地招商引资机制，又使商民之间消除了土地问题的许多不利因素，对外商创造了宽松的发展环境，对加快调整农业种植结构，大有促进作用。

　　四、走群众路线，实行民主决策，解决人地矛盾

　　1999年土地延包时，我们这里大多数村庄按照"大稳定，小调整"原则，每3-5年进行一次增减人口土地小调整，可现在难办了，但不办又无法开展工作，笔者认为采取分四步走的形式，村靠组，组依民，民找民，自选解题方为有效。

　　第一步，村委会成立由村民代表参加的土地小调整领导小组，各村民小组成立由组长为主的调地工作小组，对个组增减人口的户逐一核实张榜公布，让广大村民都明白，那户增几口人应增几亩地，哪户减几口人减几亩地。

　　第二步，将"土地小组调整方案"打印成文后，由各组深入各户征求民意，同意的签字，不同意的写明理由，汇总后看支持调整率是否达到三分之二以上，达到了实施调整方案，达不到则不易调整。
第三步，放权予村民，让增加人口向家里割地的户自己选择向外割地的户做工作，村民自选的户愿意向外拿地，双方到村委办理土地出让手续。这种方法很有成效，特别是自家兄弟爹们之间，邻里亲朋之间，做一次工作不成第二次准成，较村委干部逐户做工作可谓事半功倍。

　　第四步，针对增人口的多减人口的少，里外流转不够用，极个别农户人缘不好找不到土地出让对象，或少数户拒不向外出让土地的情况。须经村民代表大会民主议事决策，从集体机动地中给增人口缺地户割让地，对个别不愿向外拿地的，按地级做价并与村委签订协议每年缴纳土地使用费协议。虽说不尽合理，但三分之二以上村民心里服，能行的通，达到了解决问题的目的。

　　以上是笔者粗浅的见解，不成条文的深入调查结果和实践体会，也不是什么新理念好对策，受文化水平限制没有理论上的高度，谨供参考。

　　（本文获得征文一等奖）

（编辑：莫凡）